5年前，这里只摆放着一块规划图板。如今，这里有100多户各类企业安家落户，工业投产项目达36个，累计完成全口径财政收入3.5亿元。辉南经济开发区从规划到规模的巨变，只是全县鸿篇巨制中的一大亮点。在创先争优活动中，辉南县各级党组织和广大干部党员紧紧抓住科学发展、转变方式主题主线，奋力前行，奋发有为，立足规模化发展，勇闯“产业高地”。2010年，全县实现地区生产总值69.9亿元，同比增长17.1%；实现一般预算全口径财政收记入5.5亿元，同比增长43.8%；实现地者方级财政收入3.3亿元，同比增长樊 42.6%。今年一季度，全县实现地区勇生产总值13.17亿元，同比增长 

17.1%；实现一般预算全口径财政收入1.8亿元，同比增长69.2%；实现地方级财政收入1.17亿元，同比增长72.6%；实现工业产值同比增长58.7％；各项主要经济指标增幅居全市前列。 

围绕经济建设，在加快推动发展上开展创先争优。辉南县委确立了“坚持科学发展、争创一流业绩、加快辉南振兴”活动主题，提出了实施“工业立县、农业稳县、三产活县、项目兴县”发展战略。要求各乡镇各部门把推动发展作为创先争优的核心内容，调动一切力量服务经济发展中心任务。2010年，他们组织开展了“项目建设攻坚年”活动，县委、县政府主要领导带队赴辽宁、山东、上海、天津等地开展了一系列招商引资活动，签约项目7.7亿元。县委还推行一系列加快发展的核心举措，出台了15条扶持企业发展的优惠政策，着力破解制约发展的瓶颈。作为项目建设和产业开发的主阵地，辉南经济开发区广大党员干部履职尽责创先进、立足岗位争优秀、示范引领作表率，不断拓宽工作思路，重点围绕特色产业，着重在引进好项目、大项目上下功夫、求突破，着重在推进重点项目建设上做文章、求进展，新成立了投资服务局，从签约到企业投产，实施“无缝服务”，始终坚持“一切为了项目、一切围绕项目、一切服务项目”的理念，通过项目建设壮大产业发展。今年4月中旬，他们举行了18个项目的集中签约仪式，其中有5个项目已开工建设。同时，世界500强韩国浦项集团与通钢集团合作投资的年产10万吨冷轧项目、年产12万吨热轧项目和年产6万吨钢结构项目及世界500强美国辉瑞公司与国原动物疫苗公司合作项目已取得实质性进展。其中，浦项集团与通钢集团合作的钢产品深加工项目的选址工作已经结束。随着荣发医疗、文辉胶囊、启旺包材等几个重点特色产业项目的快速推进，经济开发区医药包装包材特色产业园区建设已初具规模，被国家相关部门授予“中国东北医药包装包材产业基地”称号。今年，他们将重点打好项目建设、服务保障攻坚战，重点推进产业发展。

??? 辉南县样子哨镇有个“无烟村”叫太平沟村。全村党员和群众在村支书张晓东带领下，成立了以农民入股和集体投资入股的股份制企业——辉南县新时代生物质能公司，大力发展循环经济和清洁能源产业，利用植物秸秆、稻壳、锯末等为原料，经过炭化、气化，生产炭、碳粉、炭制品及燃气、焦油和木酸液等衍生品，通过分离净化的燃气用管道输送到全村每个农户家用于做饭取暖，一亩植物秸秆可增收200元，每年每户可节省烧柴1000多元。公司年可消耗秸秆4000吨，年产生物炭1500吨，生产燃气400万立方米。村民迟锋高兴地说：“一项产业，让俺们农民用上清洁能源，过上了守家在地奔富路、不出家门得分红的幸福生活。”朝阳镇创业青年党总支棚膜产业党支部牵头创办的向阳村棚膜蔬菜产业基地，计划建设蔬菜温室150栋，总占地面积27万平方米，预计总投资3365万元。该产业项目建成后，年产蔬菜可达4000吨，产值1200万元，基地农户年收入可达到15万元，蔬菜种植从业人员可达到700人。目前，一期投资494万元，已建成30栋蔬菜大棚，种植的香瓜、小白菜、生菜等作物销售市场一路看好，经济效益十分可观。今年计划续建70栋蔬菜大棚，进一步扩大产业规模。楼街乡前进村党支部立足本村实际，把实现村民共同富裕作为根本，研究制定了近期和中长期产业发展规划，努力做强有机米、畜禽、汽车刹车铜管加工和劳务转移4个主导产业。目前，全村已培育养殖大户21户，种植大户16户，养猪、养驴小区占地4200亩，汽车刹车铜管加工业户17户，外出劳务人员360人。其中，建成生态养猪、肉驴养殖两个产业小区，占地4200亩，吸纳30余户农民实施规模化养殖。

在通化县快大茂镇新风社区，王平和她的八位“计生妈妈”的故事几乎是家喻户晓，她们共同谱写了一曲爱的赞歌。 今年18岁的王平，是通化县七中二年级的学生。9岁那年，妈妈因病去世，从此，她和爸爸相依为命。为了供王平上学，她的爸爸起早贪晚蹬三轮车，由于劳累过度，2008年正月的一个早晨，她的爸爸也离开了人世。一夜之间，王平变得无依无靠，孤苦伶仃。她望着父亲那没有闭上眼睛的遗体，只能一遍一遍不停地呼喊着：“爸爸、爸爸，我该怎么办？” 由于王平的老家在山东，在通化县，她没有亲属，家里的房子是租住来的，一个电饭锅和一辆三轮车是爸爸留给她的全部家当。房东陈秀琴一时没了主意，只好找到社区计生协会会员侯秀荣。侯秀荣面对着这个可怜的孩子，一边安慰她，一边通知她远在山东的叔叔，同时向快大茂镇政府和民政部门汇报了王平家的状况，申请救助。经多方协调，民政局为王平支出了2700元的丧葬费，在计生协会会员和邻居们的帮助下，总算把她父亲下葬了。 了解了王平的身世，侯秀荣的心里久久不能平静，孩子今后的生活、学业怎么办？当侯秀荣向其他七位计生协会会员道出自己的担忧时，姐妹们异口同声地说：“今后王平的吃、穿、住，我们大家来管，尽量想办法帮她完成学业。”王平的叔叔决定让王平辍学，将家里所有的家当卖了250元钱做路费，把她带回山东。王平趴在侯秀荣的肩上哭喊着说：“侯姨，我要上学…….我要上学……”尽管这样，她叔叔还是执意要把她带走。侯秀荣一想，毕竟是王平的亲叔叔，有做监护人的权利，想到这，从兜里拿出100元钱塞给了王平，并叮嘱她如果到了叔叔家过得不好，立刻找电话亭给侯姨打个电话。就这样，王平含着泪水恋恋不舍地蹬上了开往山东的列车。 十几天过后，侯秀荣果真接到了王平打来的电话，她哭着说：“侯姨，我才十八岁，叔叔就要让我嫁人。”侯秀荣急忙告诉王平说：“不要急，你快去找个农业银行开个户，我马上给你汇钱，买票回来”。侯秀荣放下手中的电话，急忙找到了其他七位姐妹，详细说明了王平的遭遇后，八名会员凑了600元钱，汇到了山东，王平终于坐上了返回通化的列车 ……. 当王平一下火车看到这八张熟悉的面孔时，抑制不住心中的委屈，与八位来接她的“母亲们”抱头痛哭，边哭边喊：“妈妈，妈妈……” 王平回来了，由于学校不了解王平的家庭变故，以二十多天没有到校为理由，要开除她。侯秀荣急忙来到学校，向校长介绍了王平的遭遇，校长非常感动，当即把情况向教育局的领导作了汇报。经研究，学校免去王平在校期间的一切费用，并且还为她定期发放了助学金。 快大茂镇计生站在资金紧张的情况下，也伸出了援助之手，挤出部分经费对王平进行了资助。由于王平的户口不在所居住的社区，低保无法正常办理，快大茂镇相关部门积极协调民政部门和王平所在的团结区，将王平纳入了低保救助行列。 王平知道，帮助她的这八位“计生妈妈”家里生活都不宽裕，甚至有的还需要别人的资助，八人当中有三位是单身“妈妈”，其中侯秀荣外债十多万元，两个孩子上学，林玉仙有3个孩子、一位94岁的老母亲，家中5口人，就她一个人供养，而她们却毅然地向王平伸出了援助之手……。两年来，以侯秀荣为代表的八名计生协会会员共资助王平5000余元，其中侯秀荣本人就资助近3000元。每逢节假日，小王平就来到八位“妈妈”的家中轮流住，让她重新感受到了家的温暖。虽说小王平是苦命孩儿，可有了这些妈妈，她也是幸运的、幸福的。在她那幸福的笑容里，充满了希望。她知道，是“妈妈”们、还有关心帮助过她的好心人，给她铺就了一条实现人生理想的路，她决心好好学习，将来做个对社会有用的人。她没有钱财，可她知道用什么来回报，在课堂，她能够认真听讲，在课间，她能够挤时间温习功课，按时完成作业。老师身旁有她请教的身影，图书室里有她查阅的记录。而今，王平正争分夺秒，用优异的学习成绩和殷殷的感恩之心，回报她的八位计生妈妈，回报社会，回报所有关爱她成长的好心的人们。

王冬伟

2002年合并成立的通化高等职业技术学院，经过近十年的风风雨雨，完成了一项又一项任务，攻克了一道又一道难关，培养了一批又一批学生，如今逐步形成了积极向上，具有鲜明特色的校风、教风和学风，招生数量逐年增加，办学条件日臻完善，科研成果日益丰硕，教育质量显著提高。原职工大学党委书记宋玉昌欣然提笔赞道：传道授业积学储宝与时俱进育群贤；竭忠尽智酌理富才创新兴校绘华章。办学规模持续扩大学院目前以开放教育办学为主，拥有开放教育法学、计算机科学与技术、土木工程、水利水电等15个本科专业；会计学、行政管理、数控技术、护理学等18个专科专业。学院以招生工作为重心，面向通化地区招收各类成人学生，目前在校生3328人，其中开放教育本科524人、专科1102人、成人及联合办学56人、中专1646人。学院是以文、理、工、法、经、管、教育、农、医等多个学科门类协调发展的多科性成人高等院校，举办保险代理人继续教育培训等在职教育，年培训人数近250人。逐步形成了本、专科、中专学历教育、在职培训等多层次、多类型的人才培养格局。 

2009年秋，学院按照省电大的要求，开设了种植、养殖等涉农专业，在通化地区范围内招收农民，教授他们种植、养殖知识，既提高了农民的学历，又让他们学到了种植、养殖专业知识，截至目前，涉农中专学生超过800名。

办学条件日臻完善 

学院占地面积30400平方米，建筑面积21960平方米，拥有较为先进的多媒体阅览室、网络教室、多功能教室、语音室、视听阅览室、会计模拟实验室、电工电子实验室等先进的教学设施，拥有图书4万册。去年，学院购置了60台计算机，更新了多功能教室和网络教室，满足了办学需求。今年，学院还将逐步更新教职工办公桌椅、办公用电脑和学生桌椅，改善教职工的办公环境，为提高教职工工作效率奠定基础。

教学改革逐步深入 

学院坚持以人才培养为根本，以教学为中心，着力抓教育教学改革。多年来，高职学院始终坚持教师公开课授课比赛。由各系、处（室）推荐本处室优秀教师在全院教师中公开讲授自己任教课程，学院主管教学副院长和各系、处（室）主任组成评审小组，对进行公开授课的教师进行点评，指出该名教师授课过程中的优缺点，从而使该名教师及时改正，而全体教师也可以对照自己从中吸取经验，并运用到自己的教学工作中。通过教师公开课比赛，全体教师增强了教学工作的积极性，提高了教学质量。 

学院建立健全了领导听课制度、教师教学质量评估制度、课堂教学十不准等制度，实行领导教学目标管理责任制。为确保教学质量，突出教学的中心地位，形成7个服务到位：领导服务到位，确保教学重要地位；思想工作服务到位，确保教师安心教学；培训提高服务到位，确保教学水平不断提高；财务服务到位，确保教育教学资金的投入；后勤服务到位，确保教学硬件需求；制度服务到位，确保教师权益受到保护；福利待遇服务到位，确保教师工作顺心、安心。 

师资队伍不断加强 

目前，学院在职教职工97人，其中具有教授、副教授等高级职称人员27人，硕士学位教师2人，双师型教师9人。今年学院研究出台新政策，鼓励我院教师继续深造，有8名教师报名参加了双学历学习，学院有一批教师分别成为“中央电大考务工作先进个人”、“省电大系统先进个人”、市“教书育人”楷模、“市级优秀教师”、“市直优秀教师、优秀教育工作者”、“市、县级骨干教师”。 

管理严格卓有成效 

管理是学院发展永恒的主题。多年来，学院始终把严格要求、严格考核、严格管理放在学院发展的重要位置，严格管理建立在有序、有情、得法的基础之上，学院制定了较为完善的《党委议事规则》、《财务管理制度》、《固定资产及备品管理制度》、《教职工考勤制度》等各项工作制度，做到严而有序、严而有据。 

严格的管理出效益，几年来，教职工的精神面貌有了极大地转变，教职工把学院当成了自己的家，全体教职员工都在为学院的发展献计出力，逐步形成了想事、干事，干成事、干好事的工作局面。仅2010年一年，学院开放教育招生就达到了791名。 

耐心细心服务一流 

学院为了让学生充分了解学院的教学工作，把原来的辅导员从行政人员改为专业教学人员，专业教师带本专业学生，从而使学生更加方便地学习到本专业的知识，学生在学习过程中遇到的问题能够更快地解决。所有专业的辅导员都能耐心地作学生思想工作，不厌其烦地打电话通知所有学生应做的事项，让学生熟知学院的规定，更好地完成学业。 

10年来，通化高等职业技术学院历尽艰辛，风雨兼程，桃李芬芳，硕果累累。传承薪火，光大事业，把学院建设得更加美好，这是每一个通化高职学院人的强烈愿望，也是通化高职学院人义不容辞的责任。当前，正站在一个新的历史起点上，通化高等职业技术学院将牢固树立“加快发展、科学发展、跨越发展”的理念，抢抓机遇，充实内涵，苦练内功，加强建设，提升水平，在通化高等职业技术教育道路上不断前进，为建设富裕文明和谐新通化做出新的更大的贡献！

近年来，柳河县积极实施“环境立县”战略，把优化经济发展软环境作为县域经济发展的灵魂和命脉，确立了打造“全省最优、周边最好”软环境县域的目标，实现了经济发展软环境全面优化，促进了经济和社会各项事业快速发展。 坚持解放思想，为软环境建设营造“小气候” 柳河的发展与先进发达地区存在很大差距，不少干部群众小农经济意识浓厚，存在小富即安、因循守旧的思想。2006年开始，柳河县连续三年组织党政考察团到省内先进市县、环渤海、长三角和珠三角等发达地区学习考察，让广大干部走出去开阔眼界。还在全县各机关部门行业深入开展了“环境差在哪，服务咋加强”、“怎样为柳河发展做贡献”为主题的学习讨论活动，形成了人人关心软环境、人人营造软环境的良好氛围。 坚持服务至上，为企业健康成长开通“快车道” 柳河要发展，就必须有人来投资创业，能否招来客商、留住企业、让投资创业者有信心，提供优质服务是关键。 为所有投资者投供经常性服务。新建了5000平方米的政务中心，减少审批主体15个，取消行政审批项目182项，将全县23个行政部门的291项审批项目全部纳入政务中心集中办理，最大限度地压缩了审批环节和审批时限。 为重点企业提供优惠服务。实行了《关于对重点企业和有突出贡献的外来投资者实行优惠的规定》、《关于对重点企业和成长型企业实行扶持奖励的决定》等，实行“一个漏斗收费”，各部门向重点企业收取的费用由财政部门按照县政府年初制定的标准统一收取，再分配给有关部门，在企业和收费部门之间建立了免干扰隔离网。 为重点项目提供包保服务。县级领导对重点项目和重点企业实行包保制，采取现场办公、一事一议、特事特办等形式，为企业和项目建设解决实际困难。2006年以来，包保企业领导现场办公120多次，帮助企业协调解决各类问题180多个。2008年末，鑫鼎化工有限公司资金周转困难，县领导几次到企业现场办公，帮助企业筹措资金，使企业很快走出困境，成为当年全县纳税十强企业。 坚持创新制度，常给行政执法人员念“紧箍咒” “治软”先要“治人”。为规范公职人员的行政执法行为，先后制定出台了一系列制度规定，形成用制度管人的机制。 规范检查、收费、处罚行为。规定全县所有部门和行业涉及企业的检查、收费和大额处罚行为，都必须报县软环境办公室审核，审核同意后方可实行。过去曾一度存在的收费过多、过滥以及收费处罚随意性大的问题得到了有效解决，从根本上减轻了企业的负担。 实行监督评议机关部门行业规定。每年组织企业、个体工商户、人大代表、政协委员、软环境和政行风监督员等社会各界代表，对与经济发展密切相关的部门、行业和重点岗位负责人的软环境和政行风建设情况进行民主评议，对满意率较高的部门和重点岗位负责人予以表彰；对满意率较低的部门通报批评，并限期整改；对排名后三位的重点岗位负责人，属县直的予以免职，属上管部门的，建议免去其职务。几年来，有9名重要岗位中层干部因测评满意率低、服务对象反映问题被查实而予以免职。 实施《柳河县国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》和《关于改善经济发展软环境的“五不准”规定》，对不按法律、法规、规章履行职责，妨碍政令畅通，损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的国家行政机关及其工作人员予以严肃的责任追究。 坚持办案开路，搬走损害软环境的“绊脚石” 治软要有硬措施，着力查处损害投资者权益、破坏软环境的案件是对软环境建设的最有效保障。柳河县对涉软案件定下基本调子：没有不能查的部门，没有不能查的人，所有查实的涉软案件都要有处分或处理结果。 为构建软环境监督网络，在重点企业设立了23个软环境监测点，聘请了50名软环境监督员，向重点企业派驻了18名软环境监察员，便于县委、县政府随时了解信息，帮助企业协调解决生产经营中遇到的问题。在查处涉软案件的过程中，注重维护投资者的合法权益，对因政策界限不清、部门利益冲突等影响投资者经营和生产生活的，积极加以协调解决。对损害软环境的人和事，发现一起、查处一起、曝光一起，决不姑息迁就。某局原局长对县委、县政府给予外来投资企业的优惠政策不仅不贯彻落实，而且还顶着不办，大肆索贿、受贿，被县纪委立案查处，移送司法机关，判处有期徒刑5年。2006年以来，全县共查处涉软案件45件，处分48人，其中有5人被撤销职务，6人被移送司法机关。 中共柳河县委常委、纪委书记徐德富

第五届中国·吉林东北亚投资贸易博览会，满载真诚合作的累累硕果落下帷幕。市委书记张安顺、代市长田玉林等市领导，率各县（市、区）、市直有关部门和企业界参加了这次经贸盛会，取得了丰硕成果。 项目签约亮点集聚，科技含量高幅跃升。我市参加第五届东博会签约项目59个，计划总投资301亿元，拟利用域外资金260亿元，占投资总额的86.4%。在59个签约项目中，通化市垃圾发电、辉南县糠醛生产、通化经济开发区15万吨新材料和东昌区数字投影技术开发等科技含量较高的项目27个，占项目总数的45%；冶金建材项目13个，占项目总数的22%；资源开发项目11个，占项目总数的18.6%；现代中药和生物制药项目8个，占项目总数的13.6%；农产品加工项目8个，占项目总数的13.6%；服务业项目7个，占项目总数的11.9%；电子信息及高新技术项目3个，占项目总数的5.1%；其它项目9个，占项目总数的15.3%；亿元以上项目49个，占项目总数的84.5%；5亿元以上项目19个，占项目总数的32.2%；10亿元以上项目11个，占项目总数的18.6%。通化市与丹东市“联姻”并成功签订通化陆港建设六方协议，为展会增添亮色。梅河口市与新西兰纽西兰乳业集团有限公司的年产10万吨干奶粉生产线项目、辉南县与北京中国动物保健品公司的年产4亿份猪蓝耳病活疫苗和12亿毫升禽流感灭洁疫苗项目、通化县与辽宁抚顺森达木材有限公司的年加工木材200万立方米建设项目、二道江区与北京盛联集团的年产360万吨金属化球团项目在省里组织的签约仪式上集中签约。我市签约项目数量和质量均创历史最好水平。 互利共赢搭建平台，拓展合作发展空间。展会期间，我市积极搭建平台，邀请知名客商交流洽谈，市领导会见了美国JNL贸易公司、香港中南投资公司和世界500强企业的华润、中国华能、中国电力投资、中国广东核电、中国食品工业集团等重要客商，寻求共识，捕捉商机。华润集团投资建设的华润雪花啤酒项目在通化市已竣工投产，市领导与华润集团就城市燃气开发等项目进行洽谈，达成合作共识，成为领导带头招商的成功典范。通化市在成功举办特色产业推介会暨项目签约仪式的同时，还有效组织重点企业积极 参加现代中药和生物制药、石油化工产业、电子信息及高技术产业、现代服务业、农产品深加工、基础设施建设、汽车及汽车零部件产业、民营企业等专题项目对接会，与国内外客商深入探讨，广泛交流，对接洽谈，达成了一批有价值的意向。 烘托氛围造声势，彰显通化崭新形象。我市紧紧抓住这次东博会的契机，高层次、宽领域、多视角宣传推介通化。在市级媒体开辟“投资者看通化”和“迎接东博会”专栏，对历届东博会重要成果和各地、各部门筹备情况陆续进行跟踪报道；协调中央、省级主流新闻媒体宣传通化整体形象，宣传通化招商引资、重点项目建设和重大决策进展情况。先后在省级媒体开展了市委市政府主要领导媒体专访活动，播放了通化市招商引资最新成果的宣传片，刊发了市领导欢迎词和城市形象宣传专版，推介了重点合作项目，全面报道了展会期间领导会见、项目推介、签约仪式等方面一系列重要消息，全面反映通化市的经济社会发展新貌。展会期间，累计播（刊）发各类稿件249篇，集中对外宣传了我市资源优势、产业优势和经济社会发展的重大决策部署，提高了通化的知名度和影响力，吸引了大批国内外客商关注通化,向往通化，进而投资通化。 第五届东博会以其参会客商层次大幅提升、展览水平明显突破、经贸交流和投资合作更加务实的亮点，推进了我市招商引资实现了快节奏发展，实现了从过去以宣传推介为重点向专业对接招商转变；从过去依托当地政府招商为主向利用当地中介组织招商平台转变；从过去以经贸活动招商为主向小分队专业化叩门招商转变。截至7月末，通化市共引进落实各类项目1676项，招商引资实际到位资金345亿元，完成年度目标任务必保指标420亿元的82.1%和力争指标460亿元的75%，其中引进外省资金139.2亿元，完成年度目标任务的62%，同比增长52.4%；实际利用外资5904万美元，完成年度目标任务的59.1%，同比增长23.1%。

经济发展软环境是一个地区能否快速发展的关键因素，是第一竞争点。没有良好的经济发展软环境，快发展、大发展就无从谈起。因此，必须牢固树立“软环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念，教育引导各级干部正确处理局部与全局、执法与服务的关系，坚持有所为、有所不为，着力打造“政策洼地、服务高地、投资宝地”，为开创富裕和谐区域中心城市建设新局面奠定坚实基础。 一、破旧立新，处理好局部与全局的关系 优化经济发展软环境，实际上是一个利益关系重新整合的过程，不可避免地会出现局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益相冲突的问题。应该看到，良好的经济发展环境，是全局利益之所在，也是局部利益之所系。在全局利益和局部利益关系问题上，要学会算大账、算长远账和社会账。就目前各地发展的情况看，软环境建设中存在着“三热三冷”现象：一是“上热下冷”，市委、市政府高度重视，但有的部门却并不重视；有的部门领导很重视，具体工作人员不重视。二是“内热外冷”，一些上划部门没有把自己当做“主人翁”，而是置身事外，对市委、市政府的决策合意就执行，有利益的就办；不合意的、没好处的事，就不执行。三是“嘴热手冷”，有的部门在承诺时斩钉截铁，但践诺却打了折扣，“管理就是罚款、服务就是收费”的错误观念仍根深蒂固。为解决这些问题，应围绕社会和谐进步，大胆更新观念，为优化经济发展软环境扫除思想障碍。 二、转变职能，处理好管与放的关系优化经济发展软环境是一项“效率工程”，必须按照建立社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能，处理好“管”与“放”的关系，切实做到有所为有所不为。要按照“执行政策零折扣、部门服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位”的工作目标，在继续落实优化经济发展软环境“六项制度”的基础上，着力解决好服从谁、方便谁、为了谁的问题。 服从谁，就是要继续深化行政审批制度改革，认真清理和规范行政审批事项。要进一步简化审批程序，对取消的审批事项，坚决取消，防止反弹；对保留的审批事项，规范程序，严格监管。对重点急办项目，要打破常规、特事特办；对需要延时办理的，要主动加班加点延时服务。 方便谁，就是要按照市委、市政府的规定，应纳入政务中心受理和办理的项目必须进入中心，不允许出现“两头跑”现象；对涉及多个部门或窗口的审批事项，要继续探索完善一家受理、联动审批制度，进一步提升办事效率。要毫不动摇地推行“阳光工程”。全面推进政务公开，努力增强决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障人民群众的知情权和参与权。要细化措施，明确职责，打造一个工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。 为了谁，就是要树牢“服务是第一投资环境”的理念，把服务贯穿于企业发展的全过程，把企业的事当做自己的事来办，对待企业多扶持，不卡压，多讲怎么办，不讲不能办，研究怎样才能办，切实把服务窗口前移，触角延伸，为企业和群众办实事、解难题。 三、依法行政，处理好执法与服务的关系 能否公正执法，是衡量一个地方经济发展软环境好坏的重要标准，直接关系和影响着社会和谐稳定和经济的繁荣发展。首先，要规范执法行为。各地一些执法部门有的因人手不足，存在聘请临时人员的现象，致使队伍素质参差不齐，影响了执法人员的整体形象。因此，应全面清退执法部门聘请的临时人员，避免其因素质低下而乱收费、乱罚款、乱检查，坚决禁止部门给科办站或下属单位下达收费、罚款指标，纠正各种形式的收支挂钩现象；坚决纠正执法不公现象，对违规者要追究部门和单位一把手的责任。其次，要加强执法监督。所有执法人员必须持证上岗、亮证执法，便于接受社会各界和群众的监督。今年，梅河口市在原有的基础上，重新调整了100个监督站、100个监督点，选聘了300名监督员，增设了50辆监督车，目前，已反馈信息121条，形成有价值的线索36条。再次，要加强执法队伍建设。坚持“逢进必考”的原则，严把进口关。同时，通过各种途径，加强对执法人员的法律、法规培训，未达标者不得上岗。最后，要加大涉软案件查处力度，对那些顶风违纪、以身试法损害发展软环境的，坚决查处，真正为投资者和企业“撑腰壮胆”。 中共梅河口市委常委、纪委书记付敬华

新华社华盛顿4月12日电（记者刘东凯陈贽陈鹤高）国家主席胡锦涛12日在华盛顿会见美国总统奥巴马，双方就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题交换了意见，达成重要共识。 

胡锦涛表示，一个良好的中美关系符合两国共同利益，也有利于世界和平、稳定、繁荣。中方愿同美方一道努力，加强对话、增进互信、扩大合作，推动中美关系不断向前发展。 

胡锦涛就下阶段中美关系发展提出5点重要主张。 

一是始终坚持中美关系的正确方向，并采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系。双方应该牢牢把握两国关系这一正确方向。 

二是尊重彼此核心利益和重大关切。这对确保中美关系健康稳定发展至关重要。台湾、涉藏问题事关中国主权和领土完整，涉及中方核心利益。希望

美方恪守承诺，慎重处理好这些问题，以免中美关系再受干扰。 

三是保持高层和各级别交往。我愿同奥巴马总统保持密切联系。中美应该密切配合、通力协作，共同推动第二轮中美战略与经济对话取得积极成果，早日建立中美人文交流机制。 

四是深化务实合作。中方愿同美方深化经贸、反恐、能源、环境、执法等领域交流合作，积极开拓民用航空、高速铁路、基础设施建设等新的合作领域。中方期待美方在上海世博会上有精彩的展示，欢迎更多美国民众来华参观上海世博会。 

五是加强在重大国际和地区热点问题及全球性问题上的沟通和协调。中美双方应该继续加强宏观经济政策协调以及在二十国集团框架内的合作，推动世界经济进一步复苏。中方也愿同美方就气候变化、全球核安全、安理会改革以

及伊朗核问题、朝鲜半岛核问题、南亚稳定问题等加强沟通和协调，共同维护和促进世界和平、稳定、繁荣。 

胡锦涛指出，中美经贸关系是中美关系的重要组成部分。推动中美经贸关系健康稳定发展对中国有利，对美国有利，对世界经济发展也有利。当前，世界经济正处于进一步复苏的关键时刻，仍面临很多不确定性，中美都面临推动经济增长、增加就业和转变经济发展方式的艰巨任务。在这样的背景下，我们更应该加强合作，共同维护国际经济金融形势稳定。 

在谈到两国经贸关系时，胡锦涛指出，人民币升值既解决不了中美贸易不平衡问题，也解决不了美国的就业问题。中方无意寻求对美贸易顺差，愿采取进一步措施增加自美进口，促进两国贸易平衡。我们希望美方努力扩大对华出口，尤其希望美方尽快放宽对华高技

术产品出口限制。希望双方通过平等协商妥善处理两国经贸摩擦问题，共同维护中美经贸合作大局。胡锦涛强调，中方推进人民币汇率形成机制改革的方向坚定不移。这是基于我们自身经济社会发展的需要。具体改革措施需要根据世界经济形势的发展变化和中国经济运行情况统筹加以考虑。尤其不会在外部压力下加以推进。 

奥巴马热烈欢迎胡锦涛应邀前来华盛顿出席核安全峰会。奥巴马表示，目前，全世界都关注中美关系发展。美中加强合作并建立伙伴关系，不仅对双方有好处，而且对整个世界有好处。在双方共同努力下，美中建立了强有力的关系。美方愿同中方一道，通过战略与经济对话以及二十国集团等双边和多边对话合作，建立更加强有力的双边关系。

在气候变化、反恐、防扩散等多边问题上，美国希望加强同中国的合作，共同寻求解决方案。我愿意在今后若干年中致力于发展两国关系，使其更加强劲。

奥巴马重申美方继续坚持一个中国政策，尊重中国主权和领土完整，尊重中国核心利益，将谨慎处理敏感问题。

奥巴马表示，美方认为，一个繁荣的中国不仅对中国有好处，对美国有好处，对整个世界也有好处。美中应该通过二十国集团框架内的合作，共同促进世界经

济平衡发展。在人民币汇率问题上，美方尊重中国主权，希望双方通过对话和合作寻求有关问题的解决。

关于伊朗核问题，奥巴马表述了美方的立场，表示美方希望通过外交手段和平解决伊朗核问题，希望加强两国在这方面的合作。胡锦涛表示，中美在伊朗核问题上的总体目标是一致的。中方一贯致力于维护国际核不扩散机制和中东地区和平稳定。中方愿同美方及其他各方在六国机制、联合国和其他渠道继续保持沟通和协调，继续同有关各方进行认真深入的讨论。

令计划、王沪宁、戴秉国等参加会见。

● 温潭泽 本报记者 曹泓

我市交通运输系统以建设服务型交通运输部门为目标，加强综合交通运输法规体系建设，提高立法质量和效益；加强依法行政和执法监督，提高执法能力和水平；加强执法队伍和机制建设，提高专业素质和整体功能，逐步实现了规范文明执法，有效监督管理，高效优质服务，营造了良好的交通运输法制环境。

端正执法理念 树立执法为民新形象

深入开展法治理念教育。全市交通运输系统组织开展以执法为民、公平正义、服务大局为主要内容的法治理念教育，切实引导各级交通执法单位和广大执法人员树立正确的执法动机和目的。同时加大执法作风整顿力度，彻底整顿在交通行政执法中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的恶劣作风和“冷、横、硬”的工作态度，切实解决行政执法中不公正、不文明、不规范、不作为以及乱作为的问题。对极少数交通执法过程中存在的以权谋私、权钱交易、贪赃枉法等腐败现象，坚决查处。

开展“文明执法”主题实践活动。各执法单位围绕便民利民和公平公正这个主题，有针对性地推出本单位文明执法措施，不断创新交通行政执法思路，树立起执法为民、让人民满意的交通行政执法形象。

突出队伍建设 提高执法人员整体素质

提高队伍整体素质，是加强行政执法、推进依法行政的重要前提，也是从根本上解决当前行政执法中存在问题的有效途径，因此，全市交通运输系统以高标准、严要求对执法人员进行更专业的教育培训。

坚持新上岗执法人员岗前培训和执法人员在岗培训制度。进一步拓展岗前培训人员的范围，坚持从普通执法人员拓展到新任行政执法岗位的领导。进一步加大在岗执法人员培训力度，建立健全在岗培训制度，制定科学合理的培训计划，确保执法人员不断更新相关知识和内容。切实推进执法人员的动态管理，对年审不过关、考试不合格的执法人员，按照规定离岗学习，直至调离执法岗位，充分发挥执法证对执法队伍管理的机制性作用。继续清理整顿执法队伍，对不符合规定条件的执法人员及时予以调整，大力优化交通行政执法人员的年龄结构、知识结构和能力结构。

夯实执法基础 提升行政执法工作质量

各级交通部门积极组织执法人员学习《交通行政执法五个规范》，充分发挥这个规范对交通行政执法的引导作用和监督考核作用，确保平等对待行政管理相对人，杜绝人情执法、随意执法、徇私执法。

围绕交通行政执法业务处理、市场监控、公共服务，按照“资源整合、信息共享”的原则，对现有公路、运管、客管、地方海事等执法资源，加大整合力度，建立统一的执法信息管理平台，逐步实现市、县二级执法信息网络的互联互通；建立全面覆盖、资源共享的执法信息网络体系。

加强行政执法评议考核工作。从交通全局出发，于今年5月份开始在全市范围内组织开展了“交通运输系统行政执法评议考核活动”，重点整顿和解决执法标志、执法标识、执法着装不统一、执法文书制作不规范等问题。为总结经验、表彰先进、推广做法，于今年8月9日组织召开了“全市交通运输系统行政执法评议考核工作现场会”，使全市交通运输系统行政执法水平得到显著提高。

强化执法监督 健全交通行政执法机制

深化交通行政执法公示制。大力推进交通执法公示，充分利用政府网站、新闻媒体、执法窗口等有效载体，将交通行政执法主体、执法依据、执法职权、执法结果等向社会公示，尤其是将人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项作为执法公示的重点内容进行全面公示，确保权力在阳光下运行，主动接受社会公众的监督。

落实交通行政执法责任制。继续做好执法责任的分解工作，将行政执法责任具体细化、分解到机构、到岗位、到每一个执法人员。针对当前交通行政执法中较易出现的不当执法行为，市交通运输局研究制定了12项行政执法制度和规定，使各执法单位在工作中按照制度去办事，用制度去约束执法行为。

推行交通行政执法绩效考评。建立日常考核与综合考评相结合的交通行政执法绩效考核体系，完善相配套的奖惩制度。既要通过强有力的监督和问责，对违法执法、不当执法予以惩戒；又要通过有效的载体和机制，表彰先进，弘扬正气，树立交通执法的先进典型。