如何发挥财政资金作用，提高财政资金使用效益，促 进社会主义新农村建设，是当前财政部门亟需研究解决的 课题。$$ 当前财政支农资金管理中存在的主要问题有五个：财 政支农资金的投入总量不足；支农资金预算执行进度不均 衡；资金分配分散难以发挥规模效益；资金分配多头、项 目交叉重叠、难以形成合力；资金使用管理中存在着“重支 轻管、轻效”的问题。$$ 解决这些问题要根据优势农产品区域规划，提出每年 具体实施项目规划，按程序进行评审并报经批准后确定，作 为今后安排资金的重要依据。建立协调机制，统一安排资 金。清理投入政策、调整资金投向、优化投资结构。围绕 优势产业整合资金，向优势产业倾斜，把重点产业做强做 大。围绕重点项目整合资金，确保重点项目的完成。$$ 〔一）确保财政支农资金及时足额到位。为了解决预算 确定时间与农时的矛盾，保证冬春季节开展农田水利建设 的需要，应通过编制滚动预算，提前确定支农资金预算； 在当年财政预算未经人代会批准前，应于上年末以前加大 预拨农田水利建设资金力度，保证与春耕生产有关的支农 资金及时就位。财政支农资金实行专户管理、封闭运行， 防止支农资金被挤占、挪用。完善扶贫资金报账制管理办 法，项目资金实行先按一定比例预拨，工程完 成后再清算的办法确保支农资金专款专用。$$ （二）进一步规范支农资金管理。对项目 资金严格按项目管理办法管理，通过发布项目 指南，指导项目申报，规范评审、立项、投资 以及绩效评价程序和办法，使项目资金安排做 到科学化、规范化。对非项目管理的资金.实 行定员定额管理或其他规范的管理办法.严格 控制非生产性开支。对专项资金中的重大开支要进一步扩大政 府采购和实行项目建设公开招投标管理，引入竞争机制，按市 场化方式运作，改变行政部门及其下属单位包揽一切的做法。$$ （三）建立项目库制度。进一步完善农业财政专项资金标 准文本管理办法，建立和完善农业财政专项资金项目的论证和 专家评审制度；在农口主管部门和财政部门分别建立项目库， 经过专家评审后，可行的项目进入项目库，逐步做到从项目库 中提取项目安排专项资金。$$ （四）加强支农资金安排和使用情况的监督检查。财政、 审计和上级主管部门，要加强对财政扶贫资金、各项支农专项 资金安排、到位和使用情况的监督检查；依托中介机构对重 点、热点烦目进行评审；充分发挥人大代表、政协委员和人民 群众对支农资金的监督作用，发现问题实行责任迫究制。$$ （五）建立支农资金使用绩效评价统计制度。对支农资金 使用绩效进行监测评价。目前可先对民心工程完成情况进行监 督，要建立详细档案，上级主管部门和财政部门要建立统计报 表。支农资金项目完成后，项目实施单位应组织有关专家或委 托中介机构进行绩效评价，并建立档案，逐步建立支农资金使 用绩效年度报告制度。