???? 当2011年的阳光沐浴着这座正在加速建设的东北东部地区中心城市，激流勇进的5年已经过去，但这里却积累了宝贵的精神财富……

——过去的5年，是坚持解放思想为先，坚决破除影响通化发展的思想束缚和体制障碍，始终保持开拓进取的锐气、创新创造的活力，集中破解关系全局和长远发展的突出矛盾、关键问题的5年；

——过去的5年，是坚持发展是硬道理、是第一要务，善于抓住用好各种机遇，探索符合科学发展观要求、具有通化特点的发展路子，推动通化又好又快发展的5年；

——过去的5年，是坚持以人为本、执政为民，一切从群众的愿望出发，带着深厚的感情关心群众疾苦，真心实意为群众办好事、办实事，尽最大努力增进民生幸福的5年；

——过去的5年，是坚持弘扬通化城市精神和抗洪精神，面对困难、风险和压力，敢于担当、勇挑重担、敢打硬仗的5年；

——过去的5年，是坚持团结和谐、合力干事，心往一处想、劲往一处使，风清气正的5年。

“十一五”时期，市委、市政府团结带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扭住发展不放松，积极应对复杂多变的国内外经济环境特别是国际金融危机严重冲击，妥善处置涉及发展稳定的大事难事，全力推进通化老工业基地振兴，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，进一步推动了经济社会发展，全面完成了“十一五”规划各项目标任务。

过去的5年，是通化经历重大挑战、取得重大成就的5年。

“十一五”时期，是通化发展历程中又一个综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众受益较多的时期。

“三化”统筹引领通化大发展

5年来，市委、市政府始终坚持解放思想，开拓创新，准确把握经济发展脉动，探索出了一条符合通化实际、具有通化特点的科学发展之路——产业规模化、交通快速化、人居生态化

这是一个鲜花盛开的季节。2008年5月30日，全市县级以上领导干部汇聚会议中心，新一轮解放思想大讨论活动拉开帷幕。 

“看不到不足是最大的不足，看不到差距是最大的差距。”在当天召开的市委常委（扩大）会议上，市委书记张安顺发表了这样的意见。 

十几天后，由市委、市政府主要领导率领的党政考察团奔赴唐山、石家庄、天津参观考察，学习经验。 

此后，每年市委、市政府都多次组织党政考察团、经济代表团、招商引资团赴外地考察学习、开阔视野、吸取经验，开展形式多样的经济活动。 

“我们与经济发达地区的最大差距是经济总量小、规模小、结构不优、效益低。追根溯源都是发展不够、发展不充分。”发达地区的迅猛崛起，给他们留下了深刻的印象，眼界为之大开，思想深受触动。 

千道理、万道理，振兴发展才是硬道理。5年来，市委、市政府始终坚持解放思想，开拓创新，坚持发展不动摇，着力探索促进振兴发展的新思路、新途径、新举措，着力提高领导科学发展的能力。通化经济社会发展所迈出的每一步，都着实地验证了“振兴发展需要执政能力；开拓创新需要执政智慧”这一铁的事实。 

我市作为欠发达地区，经济实力不强，一些长期积累的深层次矛盾尚未根本破除，发展的内生动力不足，应对经济风险能力较弱。面对经济全球化、国内形成统一开放市场、国际国内产业转移的新形势，特别是在国内“南资北移”的开放条件下，市委、市政府重新理清发展思路，立足市情，审时度势，深入分析，准确把握经济发展脉动，着力为通化老工业基地振兴发展打基础、聚能量、调结构，探索出了一条符合通化实际、具有通化特点的科学发展之路。 

市委、市政府的科学实践让振兴发展之路更加清晰可见——推进产业规模化、交通快速化、人居生态化，加快建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市。沿着这条康庄大道奋力前行，必将呈现出一幅波澜壮阔的画卷。 

——推进产业规模化，就是坚持工业立市、产业兴市，壮大农特产业，打造新型工业，做强服务业，重点发展“十大产业”，集中建设国家现代中药及生物药产业基地、吉林省冶金产业基地、长白山特色食品产业基地。到2010年末，全市规模以上工业企业发展到694户、新增412户；医药、冶金、食品三大支柱产业产值分别达到300亿元、240亿元、135亿元，是2005年的4.1倍、2.2倍、7.6倍；制药工业总量和效益连年居全省第一位，钢铁产能达到600万吨；能源、新型建材、机械制造等优势产业产值、增加值分别比2006年增长了141％和72％；农产品加工量达到200万吨；第三产业增加值年均增长16.7%；旅游收入是2005年的3.7倍。 

——推进交通快速化，就是要把通化“通达”的这一历史性问题解决好，提升区位优势和中心城市辐射带动功能，建设东北东部重要的交通枢纽、商贸中心和物流集散地。5年来，我市加快以“六路一场一港”为主的开放通道建设，通沈高速公路建成通车，通丹铁路全线开工，通丹、梅沈、营松高速公路建设快速推进，通长、通集高速公路前期工作进展顺利，通化陆港和通化机场正式奠基。随着通丹铁路、通丹高速公路建设快速推进和通化陆港开工建设，通化将成为东北东部区域性交通中心城市，成为连接东北腹地与沿海、面向周边国家和环渤海经济的开放前沿，成为长吉图开发开放先导区和辽宁沿海经济带之间的主要节点城市，为加快开发开放、加速产业升级、更好更快融入东北亚经济圈奠定了坚实的基础。通丹经济带已列入省“十二五”规划。 

——推进人居生态化，就是发挥自然生态优势，建设宜居山水城市。5年来，市区累计投入资金131亿元，先后实施了50多项城建工程，拆迁棚户区310万平方米，开工建筑面积565万平方米，完成了滨江沿河、街路巷路升级改造、水泥厂开发改造、玉皇山公园建设、二道河改造、供水供气供热设施改造和新区开发、污水处理、绿化美化亮化等城建重点工程，实施了一批污染治理和生态环保工程，城市空间框架已经拉开，城市功能和品位显著提升。 

这是一条前所未有的创新之路、振兴之路、发展之路。

???“三动”战略加快发展方式转变

我市连续5年开展“项目建设年”活动，固定资产投资累计完成2300亿元，比“十五”期间净增2006亿元，年均增长48.4%

2008年下半年，一股全球性金融风暴悄然从大洋彼岸席卷而来。支撑通化经济的通钢和本土企业遭受国际金融危机的巨大冲击。 

面对国内外经济形势急速变化带来的严峻挑战，市委、市政府沉着坚定，奋力前行，积极应对，科学运作，变压力为动力，在挑战中捕捉和抢抓发展机遇，在逆境中发展和培育有利因素，打响了一场“保增长、保稳定、保民生”的攻坚战。抓住国家扩大内需、促进经济增长，大规模增加基础设施投入以及发达地区产业转移速度加快的机遇，调整经济结构，加大投资拉动。同时，把保增长的重点放在保工业上，在要素供给、产需衔接和银企对接等方面制定出台了20条措施，组织力量深入企业，一户一户对接，一户一户帮扶。成立了通钢发展稳定工作领导小组和通钢项目推进组，多次到通钢现场办公，帮助企业恢复生产。到2009年一季度，全市规模以上工业总产值回升了12个百分点、增加值回升了11.5个百分点并实现正增长。 

在过去不寻常的5年里，市委、市政府始终认为，通化经济发展既有总量问题，也有结构问题，必须注重强化投资拉动，进而做大总量，扩大需求，调整结构。 

“加快转变经济发展方式，是事关社会主义现代化全局的重大抉择。”“十一五”开局之年，党中央就明确提出这种转变是一项重要而紧迫的战略任务。 

结合省委、省政府提出的投资拉动、项目带动、创新驱动战略，市委、市政府牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，依靠投资“注入”增量，以增量促进存量的优化，以存量吸引增量的进入，在结构调整中加快经济发展方式转变，促进总量的扩张，促进发展速度、质量、规模和效益同步提升。 

“我们要认真研究和准确把握国际国内资本、产业转移的新趋势，瞄准国内500强、行业100强企业以及跨国公司驻国内机构，深入分析他们的投资布局，及时跟踪投资动向，随时捕捉大项目的‘风吹草动’。”按照市委、市政府的部署，招商引资工作更加注重针对性、实效性，形成了主攻长春、沈阳都市经济圈，广联长三角、珠三角、环渤海地区，拓展港台和日韩的格局。 

从“十一五”开局之年到收官之年，我市连续5年开展了“项目建设年”活动，固定资产投资累计完成2300亿元，比“十五”期间净增2006亿元，年均增长48.4%。开工建设3000万元以上项目1878项、亿元以上项目416项，工业项目投资比重达到50.4%。首钢集团、吉林亚泰、香港华润、广大康美、长春欧亚、吉林中东等300多户战略投资者来我市投资兴业，一批大项目、好项目在通化落户。100万吨冷轧、40万吨硅钢、3000公斤人胰岛素、45万吨特优级食用酒精、20万吨啤酒、500千伏输变电、200兆瓦热电联产等301项亿元以上项目建成投产。“十一五”期间，预计全市累计完成工业投资1118.5亿元，是“十五”期间的9.5倍，其中技改投资638.4亿元，是“十五”期间的6.4倍。通过投资建设，先后对180户企业实施改制重组，其中通化钢铁股份公司与首都钢铁公司重组、通化特种水泥公司与亚泰水泥重组。5年招商引资到位资金2175亿元，引进千万元以上项目5000项，新批外商投资企业46户。2007年，通化被评为“中国百佳投资城市”；2009年，被评为“中国十佳投资创业城市”。

??? “新业态”充满生机释放活力

??? 过去5年，从开发开放、转变方式、调整结构、投资拉动，到大项目、产业链、产业集群、产业基地，具有通化特色的“十大产业”、“八大集群”、“三大基地”的产业发展格局，正在释放着深层次的活力面对新形势、新发展，为加快推进结构调整、产业升级，2007年市委提出把支柱和优势产业细化分解为“十大产业”，全面建立市级领导牵头的产业推进组制度，实行一名领导、一套班子、一抓到底的责任机制，（下转2版）

2月10日，在市五届人大二次会议即将 召开之际，市委常委、副市长田玉林就过去 一年市政府工作目标完成情况和取得的成 绩，接受了本报记者的专访。$$ 田玉林说，2005年，市政府在市委的领 导下，带领全市人民，抓发展、抓重点、抓落 实，完成了市五届人大一次会议确定的各项 目标任务，实现了新一届政府的良好开局。$$ 一是国民经济快速健康发展。预计全市 实现地区生产总值247亿元，比上年增长 14.8%；完成财政收入24亿元，增长20%；完 成固定资产投资110亿元，比上年翻一番，增 速列全省第一。粮食产量达到148万吨。城镇 居民人均可支配收入达到8807元，农民人均 纯收入达到3326元。项目建设实现历史新突 破。全市在建项目484项，比上年增长1.2倍 开工建设亿元以上重点项目63项。以通钢热 轧超薄带钢、冷轧薄板带项目，二道江电厂 热电联产项目以及东宝人胰岛素、茂祥药业 的氯氧喹为标志的一批产业项目的开工建 设，标志着我市的投资结构进一步优化，为 我市经济的持续发展奠定了良好基础。$$ 二是国企改革攻坚成效显著。市政府 通过改革政策支撑体系、搭建融资平台、 化解金融债务、多方筹措成本等措施，圆 满完成了71户国有工业企业的改制任务。 建筑施工、粮食、商贸、供销非工业企业 也完成了27户的改制任务，全市有6.3万名 国企职工得到妥善安置。公司制改组进展 顺利，到目前为止，全市股份有限公司发 展到83户，有限责任公司发展到970户，企 业集团达到16户，全市企业基本建立了现 代企业制度。$$ 三是招商引资和科技创新成果喜人。全 市积极开展全民招商和全民创业活动，共落 实招商引资项目702项，引进资金90.9亿元， 利用外资1835万美元。我市经济技术开发区 进入省级开发区序列。我市被列为国家医药 出口基地、全国创业辅导重点城市。通化葡 萄酒获国家名牌称号和原产地保护。国家一 类新药玉金药业的葡激酶、方大药业的盐酸 槐定碱被国家评为高新技术项目。$$ 四是农业、农村和县城经济加快发展。 注重用工业化的思维谋划农业，用城镇化、 产业化的思路发展农村效益经济。农业和农 村结构进一步优化。累计有72种农产品通过 国家绿色标识认证。省级以上农业产业化龙 头企业达到17户。各县（市）工业集中区建设 全面启动。$$ 五是人民群众生活进一步改善。市政府 关注民生，全年改造街巷26条，新建通村、通 屯水泥路1148公里，解决了3.5万人吃水和 1.2万人用气问题。实施了城市“安居工程”， 有效解决了市区特困群众的住房问题。城乡 环境综合整治成效显著。城乡社会救助体系 初步形成，全市有10.9万城镇居民和7.2万农 民享受到低保待遇。全市城镇新增就业5.8 万人。通过实施“联乡包村万户脱贫工程”， 全市基本形成了生活困难有人帮，特困群体 有救助的良好局面。$$ 六是社会各项事业全面发展。社区文 化、校园文化、广场文化日益活跃。市青 少年宫、广播电视中心、抗日联军纪念馆、 通化长白山碑苑、万发遗址博物馆、医药学院 易地改造等社会事业重点工程基本完工。靖宇 陵园被列入全国红色旅游经典景区。在平安通 化创建活动中，我市被评为全国社会治安综合 治理先进市。$$ 七是民主法制和政府自身建设进一步加 强。市政府主动接受人大法律监督、工作监督 和政协民主监督。人大代表建议、政协委员提 案办复率100%。认真处理群众来信来访，进一 步加强安全生产工作，严格落实各种应急预 案，深入开展严打整治斗争，维护了社会稳 定。同时，我们还积极开展政务公开、行风测 评等活动，加强公务员队伍建设，推进了政风 的进一步好转。$$ 最后，田玉林说，在“十一五”的起步之 年，回首过去，我们感到有引以自豪但不无曲折 的过去，更有光辉灿烂又非一蹴而就的未来。我 相信，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督 和支持下，在全市人民的共同努力下，我们一定 能够把通化打造成一个经济富裕、政风清明、社 会和谐、人心思进的首善之区。

入春以来，通化山城掀起新一轮大开发、大建设、大发展高潮，备受关注的10项城建重点工程建设全面启动，计划总投资54.7亿元，再创历史新高。 

市委、市政府高度重视城市建设工作，始终把加快城市建设、提高承载能力、改善人居环境作为经济社会发展的重中之重，立足于前瞻性、发展性和战略性，提出了建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市的奋斗目标，确定了“两轴、两区、一带”规划布局和“一主两辅四组团”的通化都市发展格局。“十二五”时期，我市计划实施10大类、61个城建重点工程项目，总投资256亿元。通过两三年的努力，实现通化城区“整体翻新”的奋斗目标，确定了今年实施的10项城建重点工程。其中，“暖房子”工程，计划投资6.12亿元，改造楼房394栋、面积200万平方米；棚户区改造工程，计划投资25亿元，改造棚户区及危旧房100万平方米，开工建筑面积150万平方米；精品街改造工程，计划投资2亿元，重点改造建设大街、东宝一条街等10条精品示范街；滨江东路改造工程，计划投资1.65亿元，对滨江东路盛和药业至金厂河口段进行改造，完善佐安河口至二道江大桥段道路建设；江南路网及市区道路升级改造工程，计划投资2.6亿元，新建、续建江南新区12条道路及改造维修市区50条主次街路巷路；城市出口改造及市区绿化美化亮化工程，计划投资8000万元，对西出口和北出口进行升级改造；平湖三期工程，计划投资1800万元，在修正大桥下游600米处新建平湖三期拦水坝一座，新增水面面积100万平方米，使市区平湖水面贯通，并与湾湾川水库水面相接。

市城建局党委带领广大干部职工继续发扬“勇于担当、奋发有为”的工作精神，牢固树立“建设精品化、管理精细化、服务效能化”的工作理念，充分发挥城市建设主力军作用，全面开展春季城市综合整治。截至4月25日，共出动近万人次、机械车辆4000多台次，刷洗路面300万平方米，清除垃圾及冰雪2100多吨，更换新型环保垃圾桶450具、分拣式果皮箱150具，并实施自背自卸式垃圾压缩车与之配套收运。清除违规广告3900余处、游商散贩400余人次、马路作业和工厂70余处，拆除临时棚厦14处、面积500余平方米。对市区内、精品街、滨江东西路等路段进行回填找平修补。城市绿化工程抢前抓早，目前江南公园各种植物高低错落、色彩丰富，层次分明，有15个品种、700多株大型乔木、常青树在这里“安家落户”。在新华大街、北出口、大宾馆、光明大街、翠泉路、龙泉路、新光路等街路补植垂榆、山樱、京桃、云杉等行道树294株。通化广场补植草坪2400平方米，倚江园新植草坪150平方米，滨江西路北段补植草坪1200平方米。 

据介绍，今年我市民生工作实施计划中的百件实事涉及城市建设和管理方面的有24件。市城建局在确保完成今年10项城建重点工程建设任务的同时，全面提升城市管理水平。继续完善落实区段包保责任制和“门前五包”责任制；进一步加大市区清扫保洁力度；对市区道路、排水设施、路灯、桥梁等市政设施进行全面维护恢复，做到第一时间发现、时限内恢复。加强对暖房子工程和群众关注的民生工程质量安全监督，严厉打击非法违法建筑施工行为，确保我市建筑工程质量稳中有升。

$F编者按$E： $T今年是建设富强和谐通化的重要之 年。为加快城市建设，打造适于人居的现 代化山水城市，市委、市政府确定了10项 城市建设重点工程。工程建设事关民生 大计、发展大业，备受全市人民关注。本 报从即日起，陆续刊发“关注城建重点工 程”系列报道，全面介绍工程建设的进展 情况和工程建设所带来的巨大变化。$E$$ 今年，市委、市政府确定的10项城市 重点建设工程已取得突破性进展，目前 各项工程建设任务平均完成80%以上。 据介绍，自2002年以来，仅市建委承担 的城市建设任务已累计投资50多亿元， 完成城建重点工程近50项。$$ 市委、市政府始终把城市建设作为 经济发展的重点加以实施，并坚持科学 决策，规划先行。邀请全国知名城市规 划专家就我市城市规划相关重大课题进 行深入研讨。根据专家的建议以及广泛 听取群众意见，确定把通化市建设成为 生态良好、环境优美、交通便捷、适于 人居的现代化山水城市。市党政主要领 导高度重视城建工作，市委书记张安顺 深入基层调研、进行现场办公、及时解 决实际问题，并提出“规制要高标准， 建设要大运作，管理要严要求。”代市 长隋忠诚来通工作后，十分关注城建重 点工程建设，深入建设系统了解工程进 展情况。$$ 市建委坚持“高起点规划、高标准建 设、高效能管理、高质量服务”的工作准 则，把城建工作的重点放在解决广大群 众关心的热点、难点问题上，放在事关经 济发展和城市整体形象的重点问题上。 他们以抓好班子建设保证重点工程建设 的顺利进行，以重点工程建设促进班子 的作风建设。主要领导时刻以身作则，班 子成员争做表率，一班人心往一处想，劲 往一处使，把主要精力用在城建事业上。 领导班子团结和谐、务实干事，充分调动 了全系统干部职工的积极性。$$ 今年，按照市委、市政府的部署， 市建委承担了棚户区改造、城市道路改 造、江南新区建设、沿江景观带工程、 绿化亮化工程、供热设施改造、环卫设 施建设、玉皇山公园景区改造等10项重 点建设工程。在建设中，他们把城市规划 放在首位，大胆引进先进的规划理念，围 绕新一轮城市总体规划修编，重点做好编 制中心城区、江南新区和浑江两岸的控制 性详规工作。同时，通过多种形式开展招 商引资工作，不断拓宽建设融资渠道。上 半年已引进资金1.25亿元，超额完成招商 引资任务。$$ 高位规划，超常运作，城建重点工程 实现了高起点、大运作。棚户区改造工程 已落实22个地块、65万平方米，已完成拆 迁面积46万平方米，开工建设面积63万平 方米；城市道路计划改造21条主次干路和 巷路，上半年已完成13条；江南大街建设 工程已完成前期设计和征地工作，正在组 织拆迁；滨江西路景观带建设T程和沿江 亮化、音乐喷泉工程即将竣工；城市绿化亮 化工程，在市区主要街路栽植行道树2800 多株，在游园、绿地、广场、街路栽植低矮植 物11.5万株，种植草华、花盆16.2万盆；供热 设施改造已投入实质性阶段，9月30日前将 全部完工；环卫设施建设、玉皇山公园景区 改造等工程正在紧张建设中，将按计划工 期顺利完成。

二道江区在先进性教育活动中，围绕发展大局，创 新活动载体，广大党员干部争当创业先锋，狠抓工作落 实，使教育活动有声有色。$$ 紧密结合区情，把“尽职责，树形象，争当二次创 业先锋”确定为全区先进性教育活动主题。精心设计了 以“三听－展示－讨论”为主要内容的活动载体，即： 参观靖宇陵园，听抗联英雄故事；学理论知识，听专题 辅导；学身边先进典型，听先进事迹报告；交流学习经 验，展示学习成果；讨论党员先进性标准。广泛开展了 “佩戴党员徽章，树起党员形象”的党员亮身分活动， 强化自律意识，自觉接受群众监督。同时开展“党员奉 献日”活动，500多名党员到企业、农村、社区，为基 层群众解决实际困难。各参学单位还结合工作实际，突 出特色，开展灵活多样的活动。$$ 把出发点和落脚点牢牢地敲在围绕经济发展、围绕 软环境建设、围绕为民办实事上，进一步激发工作热 情，增强脱困信心，坚定创业决心。区项目办从区计划 局分离出来，作为独立服务部门，切实加强对项目引进 开发建设的力量；抓住通钢主辅分离的机遇，制定了区 级领导包保责任制，确保通钢辅业落户二道江。今年， 二道江区又围绕通钢新上了钢渣处理、废钢处理、铜隔板、 节能器等重点项目，为实现全区固定资产投资翻一番的目 标奠定了坚实的基础。还将教育活动与全区开展的“机关 增效年”活动有机地结合起来，进一步转变了工作作风， 先后对21人次进行了通报批评，有3个单位受到通报表扬； 坚持边学边改，深入基层了解和解决群众困难，民政局组 织党员围绕“四民”开展教育活动，城建局开展了“服务 人民群众，建设美好家园”活动等，共帮助基层群众解决 实际问题23个，全区共为贫困户发放了价值68万元的慰问 金和慰问物资。