新华社北京5月8日电(记者陈菲 赵超)

为规范特殊工时管理，维护劳动者权益，人力资源和社会保障部研究起草了《特殊工时管理规定(征求意见稿)》。8日，征求意见稿在中国政府法制信息网公布，公众可在6月8日前提出反馈意见。

据介绍，征求意见稿的起草坚持了三个基本原则：

——— 维护劳动者权益和促进企业健康发展相统一。修订完善特殊工时制度，既要严格规范企业劳动用工行为、切实维护劳动者合法权益，又要考虑促进企业良性健康发展的客观需要，综合平衡两者的利益关系，维护劳动关系的和谐稳定。

——— 标准工时制度为主体、特殊工时为补充。特殊工时制度只是针对特殊情况适用，不应该成为多数企业和劳动者广为适用的制度。

——— 严格限制与适度放宽相结合。特殊工时制度包括不定时工作制和综合计算工时工作制。其中，不定时工作制没有固定的工作时间，不计发加班工资，对劳动者的劳动报酬、休息休假权利和身心健康影响较大。因此，要严格把握不定时工作制的适用范围，以防因其滥用严重损害劳动者合法权益。综合计算工时工作制，在其计算周期内的累计工作时间应当与标准工作时间相当，超出的部分算作延长工作时间，计发加班费。随着技术进步和经济发展，一些新兴行业企业具备实行综合计算工时工作制的特点，因此要区别情况适度放宽，将其纳入综合计算工时工作制的适用范围。

征求意见稿明确了不定时工作制的岗位范围以及工资保护，规定实行不定时工作制的岗位范围包括：对企业经营管理负有决策、指挥等领导职责的高级管理岗位；劳动者可以自主安排工作时间且无考勤要求的技术、研发、创作等岗位；需要机动作业、由劳动者根据工作需要安排工作时间的外勤、推销、长途运输等岗位。

为了防止滥用不定时工作制，对实行不定时工作制劳动者的工资作了保护性限制，即年工资报酬不得低于企业所在直辖市、设区的市人民政府公布的本地区上年度职工平均工资。

此外，征求意见稿还规定了综合计算工时工作制的岗位范围及其综合计算周期，延长工作时间的限制，审批管理，相关法律责任等等。

国务院常务会议近日部署加快推进价格改革，发出新一轮价格改革“攻坚”的信号。

价格与每个人的利益密切相关。下一步，哪些价格要改？会不会带来一轮涨价？价格改革是不是意味着政府撒手不管？

哪些价格要改？

一面是老百姓不断吐槽的药价“虚高”，一面是医生按摩理疗价格甚至赶不上“洗脚城”的按摩服务的牢骚。“造成这种现象的主要原因是医药价格机制没有理顺，公立医院医事服务费价格过低，进而滋生‘以药养医’。”中国价格协会会长王永治说。

医药价格改革是此轮价改的一个重要领域。记者了解到，国家发展改革委近日已就推进药品和医疗服务改革的方案向各省物价部门下发征求意见稿，讨论全面放开药品价格并放开大部分医疗服务价格。

国务院常务会议明确，将改革能源、交通、环保等价格形成机制，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。

“这一轮价格改革是啃‘硬骨头。’”王永治说，以1998年《价格法》实施为标志，我国绝大部分商品服务价格已经放开，现在剩下的是一些影响面较宽、后续产业链较长的基础性产品，或与民生相关，或涉及垄断、利益复杂。

预期比较明确的是，天然气价格改革将持续推进。我国已于去年和今年两度调整非居民用存量气价格。按照计划，2015年非居民用存量气和增量气价格将实现并轨，非居民用气价格将逐步放开，居民生活用气也将建立阶梯价格制度。

在国务院机构改革撤销铁道部后，铁路货运的价格改革也提上日程。今年年初，我国将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价与上限管理。记者了解到，放开社会资本投资控股的新建铁路客票及运输价格等是进一步改革的方向。

“主要在与民生关系不直接的非基本公共服务领域推进价格改革，具备竞争条件的领域放开价格，部分具备竞争条件的领域部分放开价格，是此轮价格改革的特点。”国家发展改革委经济研究所研究员刘树杰说。

十八届三中全会明确，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。

记者了解到，烟草收购价格、污水处理费和垃圾处理费、一些生产性中介服务价格等均是此轮价格改革研究的领域。

“价格改革涉及利益复杂，既要坚持改革的方向，积极推进，又要对方案认真周密研究部署。具体哪个领域的改革先推、如何推，还要视具体情况。”王永治说。

价格改革就是涨价吗？

“普通老百姓关心的不是政府定价是不是放开，而是放开以后价格会不会涨、质量有没有保证、服务能不能提升。”在北京工作的大学教师沈强说。

刘树杰说，价格改革不等同于涨价。由市场决定价格，意味着价格涨跌由市场供求决定，而合理的价格信号有利于促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本，消费者可选的商品种类更多，能享受更好的服务，生产者对市场的反应也更灵敏。

2009年之前，我国成品油价格主要由国家管控。国际油价一路“高歌猛进”中，国内成品油价格与国际原油价格严重“倒挂”，生产者没有积极性，中间商囤油待涨，“油荒”接连发生，消费者诟病不断。近年来，我国连续两次完善成品油价格形成机制，油品定价机制越来越透明，市场信号愈加准确，供求也趋于稳定。今年7月以来，随着国际油价的下跌，国内汽柴油价格已迎来“八连跌”。

王永治说，当前我国工业生产者出厂价格（PPI）和居民消费价格总水平（CPI）都比较低，国际大宗商品价格回落，输入性价格处于低位，价格改革迎来有利时机。

值得注意的是，对于与民生关联度较高的水电气等居民用价格，价格改革主要采用阶梯定价的方式，确保基本民生需求不会受到明显影响。

对于企业来说，能源和环保领域的价格改革可能带来企业生产成本的提升。伴随价格改革的推进，国家已决定在落实好定向减税政策的同时，实施普遍性降费，大力减轻企业特别是小微企业的负担。

政府放开价格是撒手不管吗？

煤价跌了，供暖费为什么不降？大学学费为什么只有涨没有落？一直以来，类似的现象让百姓对价格管理抱有不少质疑。

“调价的依据足不足？垄断行业成本怎么监审？涨价的钱用在哪儿了？群众对一些领域价格不公开不透明的机制有意见。”王永治说。

国务院常务会议指出，要实行公开透明的市场化定价。要抓紧制定价格改革方案，做到统筹配套，成熟一项、推出一项。

社会也有担心，放开价格会不会进入“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈？

“政府定价是‘一夫当道，万夫莫开’。现在放开价格后，要有千军万马的力量来维护市场秩序，这对政府监管和执政能力提出更高的要求。”北京大学国家发展研究院教授李玲说。

“监管本身也是改革，而且是难度更大的改革。不是政府不再对百姓负责，而是更好地为百姓负责。”王永治说，放开政府定价只是第一步，价格放开后，市场规则、技术和质量标准的制定能不能跟上，政府能不能对不正当竞争和垄断行为进行有效监管和执法，社会力量能不能发挥有效监督作用，都是亟待破解的课题。

（新华社北京11月25日电）

2013年是十二届全国人大常委会依法履职第一年。2014年是全面深化改革第一年。

3月9日上午，人民大会堂万人大礼堂，在两个重要历史时段的交界点，受全国人大常委会委托，全国人大常委会委员长张德江向十二届全国人大二次会议作常委会工作报告。

面对两个“第一年”，报告回顾了上一年工作，表明人大工作迈出新步伐，实现了本届常委会工作的良好开局；部署下一年工作，求真务实，操作性、指导性兼具，显示出中国特色社会主义政治制度应有的自信。

改革要于法有据——贯穿新时期人大常委会工作的“红线”

随着改革步入“深水区”，法制的作用逐渐凸显。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，其中许多改革举措涉及人大立法工作。改革须于法有据，十二届全国人大及其常委会在这方面承担起了重要职责。

报告指出，过去一年，全国人大常委会审议了15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。

一直关注立法工作的全国人大代表卓长立说：“全国人大常委会去年制定的旅游法、特种设备安全法，修改的消费者权益保护法，都令人印象深刻，既事关改革大局，又与百姓生活息息相关。”

为保证重大改革依法有序进行，过去一年，全国人大常委会还一揽子修改了19部法律，授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批，实现了进一步简政放权，激发了经济社会发展活力。

全国人大常委会法工委副主任阚珂对此评价说：“全面深化改革，首先要求坚持依法办事，运用法治思维和法治方式推进各项改革举措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行；有的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。”

在部署新一年工作时，报告强调：要坚持把立法决策与改革决策更好地结合起来，抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。

修改预算法、行政诉讼法、行政复议法、环境保护法、大气污染防治法；修改立法法、食品安全法、安全生产法、证券法等；制定资产评估法、航道法、期货法……报告列出了一份详细的立法清单，立法对适应经济社会发展需要、完成深化改革各项任务的“保障”“先行”作用跃然纸上。

“在立法计划基础上，应根据改革推进的实际情况进行调整，需要立法或修法时，常委会应事先介入，统筹协调各方面利益关系，妥善解决重点难点问题，有效防止部门利益法制化和地方保护，发挥立法过程中的把关作用。”全国人大常委会委员吕薇说。

推动制度与时俱进——发展人民代表大会制度的光荣使命

历史在发展，时代在前进。人大制度和人大工作不断面临着新形势新情况，只有不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题，才能保持根本政治制度的生机和活力，才能赋予这一制度以新的内涵和使命，实现与时俱进。

立法是依法治国的前提和基础。过去一年，全国人大常委会通过增强法律的可执行性、可操作性，探索法律出台前评估，完善公布法律草案征求意见机制等举措，在推进科学立法、民主立法方面进行了新的探索。

加强人大监督是实施依法治国基本方略的必然要求。过去一年，专题询问开门见山、切中要害，审议国务院各项报告务实严谨、意见中肯……多次列席全国人大常委会会议的全国人大代表冬云，对过去一年全国人大常委会的监督工作印象深刻。

正如报告指出的那样，一年来，全国人大常委会认真行使监督职权，着眼于增强监督实效，进一步完善监督方式方法，加大对“一府两院”的监督力度，听取审议国务院和“两高”的15个工作报告，检查4部法律实施情况，组织开展3次专题询问和5次专题调研。

推动人大自身建设不停歇。过去一年，成立人大制度理论研究会、深入基层就县级人大工作进行调研、召开人大新闻宣传工作座谈会……

全国人大常委会副秘书长沈春耀认为，推动人民代表大会制度与时俱进，包括四个方面重点任务：积极推进科学立法、民主立法；加强对“一府两院”的监督；充分发挥人大代表作用；推进人民代表大会制度理论和实践创新。

新的一年，站在新的起点上，报告提出：

——把推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，把科学立法和民主立法落实到立法工作全过程和各方面。

——检查旅游法、专利法的实施情况，听取审议国务院关于深化行政审批制度改革、加强金融监管防范金融风险、节能减排工作、统筹推进城乡社会保障体系建设、新农村建设、安全生产等报告，听取审议最高人民法院、最高人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告。

60年来，特别是改革开放35年来，人民代表大会制度发挥了极为重要的制度功效，有力保障人民当家作主，充分保证了国家机关协调高效运转，呈现出中国特色社会主义制度巨大的优越性和旺盛生命力。

突出代表主体地位——增强代表人民参加行使国家权力的责任感

今年春节前夕，全国人大代表刘荣喜接到了全国人大常委会副委员长李建国打来的电话，询问他的工作和生活情况，并向他的全家拜年。

“作为一名基层代表，能与副委员长直接联系，让我感到振奋，我要认真履行人大代表的神圣职责，发挥好代表作用。”刘荣喜说。

去年年底，全国人大常委会制定了委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见，明确委员长会议组成人员分别直接联系5名以上全国人大代表。

2013年，代表联系群众制度同样得以完善，全国人大常委会组建了260个全国人大代表小组，通过多种方式听取和反映人民群众的意见要求；部分委员长会议组成人员、常委会组成人员回到原选举单位参加代表小组活动，同基层代表交流履职情况。

报告指出，全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。尊重代表主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是做好人大工作的基础。

报告从三个方面明确了今年强化代表工作的路线图——进一步加强常委会同代表联系，完善代表参与常委会、专门委员会工作的机制；进一步密切代表同人民群众联系，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用；进一步提高代表履职服务保障水平。

“下一步，常委会应建立经常性联系基层代表的载体和平台，完善对人大代表的激励、监督、考核机制，对不能正确依法履职的应及时进行处理，以便真正让群众感受到人大代表的职责地位。”全国人大常委会委员车光铁说。

（据新华社电）