本报讯集安市下真功、出实招，加大村 务公开力度，让村务公开更加透明，为 农村发展打下了良好的基础。$$ 严肃纪律保稳定。近年来，集安市 建立并实行了村务公开制度。但由于 有的公开内容不够细，群众看不明白； 有的公开内容不全，群众想知道的没 有公开；有的重大事项公开间隔时间 长，群众记不清楚。针对这些问题，该 市通过发放征求意见表、召开座谈会、 走访群众、设置意见箱等办法，让群众 点出需要公开的题目。对群众普遍关 心、带普遍性的问题，通过公开栏、村 民大会等形式一一作答，直到群众满 意为止。同时，该市还制定了责任追究 制度，对敷衍了事，搞假公开和不公开 的村，追究直接责任人和村党组负责 人的纪律责任。通过群众“点题”，拓宽 了群众参政议政、管理公共事务的渠 道，促进了党员干部的廉洁自律和依 法行政水平的提高。群众对乡科级干 部的信访量已连续5年呈递减态势。$$ 增加透明减负担。针对村财务管 理中群众知情少、参与少、决策透明度 低的问题，实施了村级理财“阳光工 程”。各村经民主选举，建立起党员议 事会、村民代表议事会和民主理财小 组，凡是村里的财务活动，都要由“两会 一组”参与讨论决策。如今在集安，村里 有多少钱，是怎么花的，花得合理不合 理，很少有人过问。因为现在村里每花一 分钱，镇经管站、两个议事会和理财小组 都要把关，也就没有必要再去细看了。通 过实行“村账乡管”，年均为农民减轻负 担40万元。$$ 民主恳谈育和谐。集安市在全市农 村推行了村务决策“民主恳谈”制度。规 定村“两委”在出台政策等重要工作时， 都要召开党员、村民代表扩大会议，进行 通报打招呼，先由党员、村民代表带着议 题，到所联系的群众中征求意见，并在第 二次会议上，转达和发表对议题的意见 和建议，经过答辩最后进行集体表决。议 题须有半数以上党员、村民代表同意方 能生效，否则不得实施。青石镇长川村党 支部书记初德平深有感触地说：“我们村 自从实行村务决策‘民主恳谈’制度以 来，大家的事大家定、大家管、大家办，村 民放心了，干部省心了，难事再也不难 了。”该市村务决策“民主恳谈”制度的实 行，为村民参与村务决策的管理、监督提 供了有效途径。去年以来，全市村务决策 通过实行“民主恳谈”制度，共解决产业 结构调整、公益事业等问题140多件。

本报讯（赵永志 报道）为进一步加强村级民主政治建 设，集安市建立并实行了“重大村务管理投票表决制度”。$$ 所谓重大村务管理投票表决制度，是指凡是村级重大事 务的处置，必须召开由全体党员和村民代表参加的专题会 议，在充分酝酿讨沦的基础上，进行无记名投票表决，以少 数服从多数的形式形成决定。市委还要求各村：凡是涉及票 决制议定的事项，其执行结果都要对群众公开；凡是涉及群众 敏感的问题，都尽可能地交给群众自己去办，确保重大村务管 理票决制议定的事情能够顺利实施。在操作程序上，该市已初 步摸索出“会前沟通定议题、‘两委’会讨论拿方案、群众票 决定盘子、代表监督抓执行、结果公示听意见”的一整套“规 范性动作”。$$ 通过实行“票决制”，全市各村达到了“大事能议、议而 能决、决而能行、行而有果”的目标，推进了村级组织民主政 治建设的制度化、规范化、程序化。年初以来，全市有120余 件群众关心的热点难点问题、有利于村级发展和社会稳定的好 建议，被纳入重大村务管理票决制程序，有90余件已得到妥 善处理。

村官正确履职、认真履职事关全面 建设小康社会的进程，也关系到党在群 众中的威信。笔者认为，村官履职必须 把发展作为第一要务，努力工作，强村 富民，用全心全意为村民谋利益的实际 行动和奋发有为的蓬勃朝气，回报群众 的支持和期望。$$ 村官履职，必须坚持科学发展观， 树立正确的政绩观。要围绕发展，办实 事，求实效，真抓实干，给群众以实实 在在看得见、摸得着的利益，切实把群 众的利益实现好、维护好，让群众满 意。$$ 村官履职，必须甘于吃亏，乐于奉 献。要事事处处率先垂范，示范在前， 冲锋在前。只有这样，才能将民心凝聚 到全面建设小康社会的伟大事业中。$$ 村官履职，还必须为人清正廉洁， 处事公道正派。清正廉洁、公道正派， 是村官联系群众，取信于民的根本。因 此村官必须自觉接受群众的监督。村民 的监督，实际上是对村官的爱护和帮 助。不受监督的权力是危险的权力，其 结果必然导致腐败。只有以这样的高度 认识、理解群众监督，才能自觉接受监 督，才能取信于民。

本报讯（赵永志 报道）为有效解决农村 党员帮带能力不强的问题，集安市将农村“致 富能人”引进“双带”活动中，广泛组织开展 了“党员三结合致富链”活动。$$ “党员三结合致富链”，就是由一名党员分 别联系一个富裕户和一个贫困户，三户为一 链，党员通过在富裕户和贫困户中间牵线搭 桥，发挥纽带和带头作用，引导富裕户在物 质、技术、劳动力等方面向贫困户提供全方位 的服务，使贫困户学有榜样、干有助手，尽快 实现脱贫致富，达到党员联两户、富户帮穷 户、一链富三户的目的。在活动开展过程中， 各乡镇党委、村党支部指导党员与富裕户根据 贫困户的不同情况，制定出具体的帮扶目标、 帮扶措施和时限要求。在经济方面，提出要在 两年内改变面貌，三年之内变成富裕户的帮扶 目标。同时，对政治思想教育、移风易俗、遵 纪守法、计划生育、社会治安等方面也提出帮 扶目标。市委组织部还将每个“致富链”的工 作目标登记造册，作为管理党员和考核村党支 部工作的重要内容，层层签订责任状，每季度 检查，半年初评，年终总评。对近期带领贫困 户脱贫致富取得明显成效的，通报表彰奖励； 对工作上有差距的，限期达标，并将作为年终 评先选优的重要考核指标。通过这些措施，激 发党员的无私奉献和助人为乐的精神。目前， 这个市已结成致富链1200个，涉及农户3600 个，包括了全市所有有劳动力的贫困户。活动 开展以来，全市农村党员带领富裕户先后为贫 困户筹集生产资金20多万元，出义务工6000 多个，无偿支援钱物价值10万多元，发展林 下参、中小药材、绿色食品等致富项目1400 多个，目前链上已有三分之一的贫困户脱贫， 人均收入达到2000元以上，三年内将全部脱 贫，大大加快了全市贫困户脱贫致富的步伐。$$ 台上镇东升村党员黄金田、致富能人陈长 密和贫困户黄新田结成“生猪养殖链”，黄、 陈两人为黄新田提供用玉米烧酒、酒糟养猪的 信息，并为担保贷款6000元，养猪45头，年 末出栏36头，贫困户黄新田年末就还清了贷 款，纯利润达到1.2万元，当年就实现了脱 贫，黄新田尝到甜头后，今年春节一过就找到 黄、陈二人要求帮助制定今年的发展计划，把 1.2万元资金全部投入到生猪养殖中去，在黄 金田和陈长密的帮助下，黄新田新盖猪舍24 间，养殖生猪64头，目前已经出栏8头。黄 新田脱贫后，还扶持起了本村贫困户庞树峰， 他以每月400元钱的工资雇用庞树峰烧酒，并 传授他烧酒和养猪技术，使庞树峰也摆脱了贫 困。$$ $F短评$E $T“致富链”的效应$$ “党员联两户、富户帮穷户、一链富三 户”──集安市的经验的确给人很多启示。 “党员三结合致富链”活动，成功之处在于 它把富户引进致富链，有效解决了党员帮 带能力不强的问题，党员真正成为贫困户 脱贫增收的桥梁，贴近农村实际，贴近农 民生活，因而极大地改善了党群关系、干 群关系，重塑了党组织形象，“链”出了 党心、民心、增强了党组织的凝聚力和战斗 力。$$ 农民增收致富，这是当前农村经济发展 的重要工作之一。但这并不意味着只是单一 的增收和致富，而应该和许多工作结合，形 成一个有机体，一个链 条，这样致富效果才好， 步子才稳，路子才宽。$E

冬闲时节，不少农民在收获喜悦的 同时，又开始谋划起了明年干点啥。笔 者也时常同老家的村干部唠起调整产业 结构、增收致富的事儿，但得到的回答 多数是：农村人老老实实种点地本分。 至于壮大集体经济、调整种养结构、发 展特色产业，既缺少资金，又没有技术 和经验，还是“看看再说吧”。$$ “看看再说”，话虽实在，但却不 妥。首先，有悖其职。税改后，村干部 的主要职责就是引民富、帮民富、助民 富，如果我们仍停留在“脸朝黄土背朝 天、点豆莳田种烤烟”、“三亩大田一头 牛、老婆孩子热炕头”的时代，不仅与 所任之职相悖，而且会阻碍农村全面建 设小康社会前行的步伐。$$ 其次，有失所盼。当前，农民盼的是 致富，愁的是无路。村干部只有按照“组 织引路、村兴民富”的思路，积极为农民 致富创造条件、寻找门路，才能实现早富 快富的目标。$$ 再次，有负众望。村干部是经过“两 推一选”成为“领头雁”的，其中既有乡 亲的信任，又有大家的厚望。如果官当了 一届又一届，到头来还是毫无起色、变 化，群众是不会欢迎的。因此，乡村干部 在做好减轻农民负担这道“减法”题的同 时，不能忘记做好促进农民增收的“加 法”题，要坚定不移地在推进农业产业结 构调整、抓好农产品基地建设和农业标准 化生产、发展壮大村集体经济等方面下工 夫。农民增收了，全面建设小康社会的目 标也就指日可待了。

本报讯（赵永志 报道）2004年，集安市以 农村经济建设为中心，狠抓薄弱环节，全面提高党 建工作的整体水平。$$ 抓整顿，突出班子建设这个重点。制定并下发 了《中共集安市委关于进一步加强村级领导班子建 设的意见》，进一步理顺村党支部与村委会的关系， 充分发挥了村党支部在农村工作和基层组织中的领 导核心作用。各乡镇党委普遍对村级班子进行了考 核测评，结合村“两委”换届，对软弱涣散的班子 及时进行调整。全市共调整村级班子42个，撤换村 干部47人。为提高村级干部的整体素质，分别举办 了全市村党支部书记和村委会主任培训班，加大了 WTO框架下农村和农业知识、法律法规及农村实 用技术的培训力度，提高了村级干部驾驭农村经济 的能力。$$ 抓管理，突出队伍建设这个着力点。制定下发 了《中共集安市委关于进一步加强入党积极分子队 伍建设的意见》，对全市农村的入党积极分子队伍 进行了考核和调整，举办了3期农民入党积极分子 培训班。全市新吸纳农民入党积极分子471名，发 展农民党员356名。$$ 抓发展，突出经济建设这个关键点。工作中， 集安市把发展壮大集体经济、提高农民人均收入作为 创建工作的中心环节，要求村级班子成员紧紧围绕市 场需求组织生产，立足当地资源开发项目，真正把资 源优势变为经济优势，使农村经济呈现出了良好的发 展势头。青石镇党委立足资源搞调整，内引外联抓招 商。去年全镇财政收入净增加105万元，同比增长 51．2％。全市村集体收入累计增长15％，农村人均收 入增加近300元。目前，全市有各类专业村65个，占 总村数的52％，有71个村人均收入达到3500元以上， 占总数的56％，有22个村人均收入在4000元以上，占 总数的17％。

本报讯（赵永志报道）集安市榆林镇大 甸子村农民李文在沈阳开饭店多年，收入十 分可观。去年，通过与李文联系，大甸子村 共有30人到沈阳打工。 2004年，榆林镇通 过成立信息服务中心、建立区域劳动力转移 联谊会、能人带动、利用春节外出人员集中 返乡的机会召开座谈会等形式，累计输出劳 动力1400人，劳务收入达到1100万元，占 榆林镇经济总收入的20％。$$ 过去，集安市是典型的以传统农业为主 的地区，由于受计划经济的影响，收入来源 单一。近年来，这个市结合实际，把农民增 收当作一项产业来抓，形成了“人人有活 干，家家有钱赚”的良好势头。去年，全市 发展各类中介组织15个，经纪人2800人， 外出务工经商的劳动力达21100人。劳务经 济成为新的经济增长点，增收2800万元， 占农村经济总收入的26．4％。$$ 集安市针对农民渴望致富，但也普遍存 在着思想保守、没有门路不敢走、缺少技术 走不出去的实际问题，加强了对典型的宣传 和技能培训，推动全民创业。他们通过召开 村组干部、经济能人、群众代表三个层面的 座谈会和走访产业大户等形式，精心设计开 展了“全民创业、勇闯市场”的主题研讨实 践活动。总结树立了秋皮村党总支书记丁永 华等6名创业先锋典型，组成典型事迹报告 团巡回演讲。同时，市里还加快了信息网络 建设步伐，为农村劳动力转移架起了“绿色通 道”。据统计，到目前全市共召开群众会议 700多场次，培训农民达到3000多人次。$$ 榜样的力量是无穷的，喊破嗓子不如做出 样子。村组干部积极带队输出或就地转移劳动 力。榆林镇治安村党支部书记孔庆河，通过在 丹东的朋友介绍，向丹东输出了32名劳动力。 清河镇清河村依托资源和区位优势，建起了人 参交易市场，并投资30万元，建起了村办食 用菌厂。目前，全村从事各项经营的业户达到 174户，占全村总户数的70％，使富余劳动力 就地得到有效转移。$$ 为调动农民增收致富的积极性，解除其后 顾之忧。在国家政策允许的范围内，各乡镇还 制定出台了优惠政策，在坚持土地使用权30 年不变的基础上，对自愿转包土地的，由村干 部帮助转包；回乡投资创业的，享受招商引资 的优惠政策；建立劳务输出培训基地等，促进 了劳务经济的快速发展。榆林镇与吉林市万洋 劳务输出公司合作，建立了劳务输出培训基 地，镇财政补助专项经费，用于劳动力市场和 信息服务网络建设，成立了信息服务中心。截 止到目前，已向农民提供用工信息2000多条， 成功地将320多名富余劳动力输送到沈阳、北 京、丹东等大中城市。