本报讯（赵永志 刘志强 报道）去年以来，集安市头道镇 抢抓机遇谋发展，优化环境搞创 业，民营经济和项目建设呈现出 良好的发展态势。$$ 抢抓机遇，招商择商。针对 有色金属价格上扬，已成为投资 热点的实际，这个镇认真分析了 现有矿山企业的现状，引进腰营 铅锌矿和砬子沟铁矿投资商。砬 子沟铁矿实行股份融资，4个股 东筹资1300万元，新建年产10 万吨铁精粉选厂，预计明年可实 现销售收入2800万元、税金 150万元；腰营铅锌矿投资800 万元，建设日处理量200吨的选 厂，预计明年可实现销售收入 800万元、税金60万元。$$ 优化环境，安商爱商。为增 强发展信心，这个镇邀请市民营 局、科技局、环保局等部门领导 参加全镇经济工作研讨会，帮助 出点子、给政策。组织党政班子 成员和站办所负责人共30多人， 下矿井、进车间，深入企业实地 考察。同时，规定经贸办人员不 再参与下乡等行政性事务，专职 联系企业，做到跟踪服务。主管 镇长协助企业办理相关审批事 项，协调各方面关系，提供全程 服务。党政主要领导抓内外环境 建设，负责政策服务，为企业解 决实际问题20多个。$$ 强化管理，保商稳商。针 对民营经济发展中经济效益与 公共利益的矛盾，这个镇注意 加强引导和管理，如在环保问 题上，砬子沟铁矿扩建时计划 再选一个沟放尾矿。镇里踏查 矿点中感到占两沟不如占一 沟，审评时把这个意见加了进 去，让企业减少了不必要的投 资。在安全生产上，为两户重 点企业分别配备了安全员，定 期进行检查，镇里还专门配备 了一名专职安全生产检查员， 主抓安全督察。由于措施得 力，2004年，这个镇新开工超 百万元项目3个，项目总投资 达到2232万元。

本报讯集安市按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的要求，组织实施了“十星级新农村”创 建工程，把对农村基层党组织的各项考核指标 全部纳入这一载体，从而进一步调动了农村党 员干部和广大群众参与社会主义新农村建设的 积极性和主动性。$$ 丰富内涵，合理设“星”。为了走出一条符合 集安实际、具有集安特色的社会主义新农村建 设之路，并使基层党组织建设有一个可以遵循、 可以量化的具体目标，有一个统一的衡量标准， 集安市确定了十个方面的星，即：经济实力星、产 业发展星、生活宽裕星、社会进步星、文明风尚星、 村(镇)貌整洁星、设施完善星、组织建设星、管理 科学星、生态良好星。在每一颗“星”上都细研究， 确定了相应数量的量化指标，并以此作为今后一 个时期对农村工作进行考核的统一依据，每年对 所有的镇村进行统一考核，确保新农村建设先搞 的不落后，后搞的高标准，最终实现全市新农村建 设整体联动，滚动推进，同步升级。$$ 明确方法，规范运作。制定了“十星级新农村” 创建工程量化考评细则，在考评上，采取“星分结 合、按分评绩、以阶段性目标标准定星”的方式，对 每个星确定了不同的考评内容，每个方面的内容 又赋予了不同的分值，年终由考评主体实施测评、 考绩、评星。测评，即由市领导和市直部门主要领 导统一使用《“十星缓乡镇”量化考评票》，采取无 记名打分方式，对各乡镇“十星级”创建情况作出 总体评价。考绩，即由组织部、新农村建设办公室、 市委督察室、市政府督察室等相关部门定期深入 乡(镇)、村进行督察。年末，由联合考评组依据年 度工作任务及考评细则实施年度考绩。评星，即依 据“十星级新农村、新农户”量化考评办法和五年 阶段性目标标准评星。 对“十星级村”和“十星 级农户”的考评，采取 “只定星、不赋分，以阶 段性目标标准定星”的 方式，依据五年阶段性 目标标准进行考核评 星。$$ 明确奖惩，促进工 作。为了充分激发乡(镇)、村两级党组织建设新 农村的积极性，保障创建活动顺利实施，集安市 制定了不同层次的奖惩办法。对乡镇，除了按 《集安市2006年农村工作量化考评办法>对领 导班子成员进行奖惩，还以项目资金的方式。对 “十星级”创建活动表现突出的乡镇给予重奖。 最高可获得项目资金50万元；对村一级，获“八 星级”以上的村，授予星级牌匾，最高可获得项 目资金30万元。通过以投代奖的方式，充分鼓 励各乡镇加强和改进基层党组织建设，加快新 农村建设步伐。

本报讯（赵永志 张春艳报道）近年来，集 安市大力发展绿色食品产业，形成了规模。目 前，全市绿色食品监测面积达到42．7万亩，通过 国家绿色食品发展中心认证的无公害农产品13 个、A级绿色食品10个、AA级绿色食品14个、有 机食品14个，省级绿色有机农产品基地11个、农 科院基地3个。去年，全市无公害绿色有机食品 产量3．8万吨，产值3．5亿元，分别比上年增长 20．8％和29．6％。$$ 依托资源建基地。巩固和提高岭南、岭北两 大区域四条产业带的产业经营，建设生态农业 示范乡镇5个，生态农业示范村46个，生态农业 示范户226个，标准化农业生态沟20条，标准化 生产示范村、园、户50个，观光农业生态园26个， 生态农业度假村28个，旅游绿色食品餐饮企业 15个。“一村一品，一乡一业”、“多村一品、多乡 一业”的生产格局已经形成。$$ 依靠科技创品牌。聘请省农科院、农委、绿 办和农产品质量安全中心的专家，制定了绿色 食品山葡萄，有机食品林下参、新开河参、林蛙、 蜂产品、水稻等无公害绿色有机农产品标准化 生产技术规程，为开展无公害绿色有机农产品 基础建设，保障农产品质量安全提供了强有力 的技术支撑。通过生产基地这个平台，指导和监 督农户按照标准和技术操作规程进行生产。立 足现有基础和品牌优势，绿色产品认证不断升 级，6个产品被省确定为重点开发项目，20多个 产品被评为国家和省名牌产品，4个产品被评为 全国畅销产品。$$ 培育龙头促增收。用工业化思维谋划农 业，加大对绿色食品龙头企业的培育力度。培 育农业产业化省级重点企业2户，绿色有机食 品企业10户，进一步拉长了绿色食品的产业化 链条。兴达米业有限公司依托省农科院水稻所 建立了集绿优水稻、无公害玉米种植和深加 工、养猪一体化的生态系统物质循环工程。投 资1480万元的鸭绿江野生鲤鱼苗繁育基地建设 项目，被农业部立项。去年，订单面积达到 5．11万亩，农民人均纯收入实现2830元，比上 年增长10．5％。

本报讯集安市以 推动经济快速发展为重点，动硬招，用实招， 切实加强经济发展软环境建设，取得了明显成 效。$$ 开展民主评议，让人民群众量“短长”。 集安市始终把是否优化发展环境、促进经济发 展，作为参评部门行风优劣的主要标准。在评 议活动中，各级、各部门通过阳光服务、阳光 热线、听证质询、代表评议等多种形式，全面 了解和掌握企业和群众反映的突出问题，并据 此对照检查，认真整改。同时，启动了行风建 设“评差”机制，对连续两年处在后三位的单 位主要负责人予以免职处理。目前，已对全市 37个部门和139个重点基层单位负责人进行 了评议，全市重点岗位的负责人有48人得到 了调整，其中，轮岗交流25人，调离15人， 免职8人。$$ 强化责任追究，让纪律和法律断优劣。全 市各级纪检监察机关每年都严肃查处一批涉软 的典型案件，公开曝光，为优化发展环境提供 纪律保证。同时，在电台、电视台开展了以 “转变机关作风、提高工作效能、优化投资环 境、促进经济发展”为主题的“走进直播间， 一把手话承诺”活动，真正做到了公开承诺， 认真践诺，严格督导，违诺必罚。去年以来， 全市共受理涉软案件98件，纠正和制止问题 75个，立案15件，给予党政纪处分14人， 对4起典型案件进行了公开通报。$$ 坚持制度创新，让体制和机制管长远。成 立了行政并联审批中心，将15个部门的87项 审批项目纳入行政审批中心，实行“一家受 理、同步审批、限时办结”的“一站式”办 公。截止到去年底，已受理审批项目264项， 办结248项，办结率达94.3%，减免各种收费 150余万元。制定下发了《关于实行“一个漏 斗”收费的管理办法》，将涉及45个部门133 个收费项目编印成册发到全市，清理收费项目 总数2835项，收回《收费许可证》19户，依 法取消收费项目11项，减轻企业负担近18万 元。

本报讯（赵永志 记者 姜华）在先进性教育活动中，集安市的一些镇村干部 反映个别村“两委”在重大事项决策时不注意充分征求群众的意见，不注重广泛发扬 民主，干群互不理解、互不支持，最终影响了村级工作的健康发展。“重大村务由谁 说了算、应该按照怎样的程序办”，引发了市委一班人的思考。于是，集安市在全市农 村开展了“民主恳谈”活动，使村务工作由过去“捂着干、相互怨”的被动局面转变 成“沟通办、群众赞”的可喜景象，有效地解决了村两委工作得不到群众认可的问题。 活动开展以来，全市农村共梳理出村民提出的合理化意见、建议142件，基本上得到 了妥善处理。$$ 变“两张皮”为“一条心”，遇事经常有沟通，密切了干群关系。通过开展民主恳 谈活动，乡村干部以民主平等的姿态与老百姓坦诚对话、交流思想共同探讨解决难点 问题的思路、方法和措施，逐步消除了干群之间的误解和隔阂，化解了各种矛盾。腰 营乡和头道镇合并以后，腰营村在开展民主恳谈活动中，群众提出的提案主要集中在 办事难和腰营村至镇政府道路状况不好这两件事上。上述两个提案得到了镇里的理解 和支持，镇政府在腰营村设立了办事处，解决了群众办事难的问题。$$ 变“暗箱操作”为“阳光作业”，办事公开透明，赢得了群众信任。集安市委把民 主恳谈活动同加强村务管理紧密结合起来，增加了村级干部的透明度。全市126个村 全部建立健全了党内外各项制度，同时以村务公开为突破口，全面推进了民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督工作。建立了党群议事制度，初步形成了以党支部为 核心，村委会为依托，共青团、妇女、民兵等组织共同配合的农村工作新格局。同 时，制定了依法治村民主管理办法，将普法资料发放到农户，规范村民行为，做到制 度管村管人。全面实行了“村账镇管”和村务公开制度，村务公开率达到了100％。$$ 变“一把抓”为“抓大事”，突出了工作重点，促进了经济发展。通过开展民主 恳谈活动，广大农村基层干部普遍感到，要想缓解干群矛盾，必须为农民致富提供示 范、引导和服务。麻线村在开展民主恳谈活动中，针对群众提出的迫切需要科技服务 的提案，村党支部把村里的土专家、“明白人”和科技致富能手召集在一起，成立了 科技服务队，深入田间地头开展科技服务。到目前，科技服务队共举办科技培训12 场，专项指导16次，深入农户612家，解决技术难题6项，印发技术资料6100份， 为农民节约资金8万余元，使家家都有一本能念、会用的“技术经”。同时，乡村两 级党组织根据民主恳谈会上群众提出的意见和建议，成立了由村党支部书记带头组织 的各种种养协会，把一家一户的分散经营变为集约化经营，使农村产业化建设走上了 “协会＋公司＋农户、产销一体化”的路子。目前，全市共创办各类新经济组织50多 个，带动了区域经济的快速发展。

本报讯集安市下真功、出实招，加大村 务公开力度，让村务公开更加透明，为 农村发展打下了良好的基础。$$ 严肃纪律保稳定。近年来，集安市 建立并实行了村务公开制度。但由于 有的公开内容不够细，群众看不明白； 有的公开内容不全，群众想知道的没 有公开；有的重大事项公开间隔时间 长，群众记不清楚。针对这些问题，该 市通过发放征求意见表、召开座谈会、 走访群众、设置意见箱等办法，让群众 点出需要公开的题目。对群众普遍关 心、带普遍性的问题，通过公开栏、村 民大会等形式一一作答，直到群众满 意为止。同时，该市还制定了责任追究 制度，对敷衍了事，搞假公开和不公开 的村，追究直接责任人和村党组负责 人的纪律责任。通过群众“点题”，拓宽 了群众参政议政、管理公共事务的渠 道，促进了党员干部的廉洁自律和依 法行政水平的提高。群众对乡科级干 部的信访量已连续5年呈递减态势。$$ 增加透明减负担。针对村财务管 理中群众知情少、参与少、决策透明度 低的问题，实施了村级理财“阳光工 程”。各村经民主选举，建立起党员议 事会、村民代表议事会和民主理财小 组，凡是村里的财务活动，都要由“两会 一组”参与讨论决策。如今在集安，村里 有多少钱，是怎么花的，花得合理不合 理，很少有人过问。因为现在村里每花一 分钱，镇经管站、两个议事会和理财小组 都要把关，也就没有必要再去细看了。通 过实行“村账乡管”，年均为农民减轻负 担40万元。$$ 民主恳谈育和谐。集安市在全市农 村推行了村务决策“民主恳谈”制度。规 定村“两委”在出台政策等重要工作时， 都要召开党员、村民代表扩大会议，进行 通报打招呼，先由党员、村民代表带着议 题，到所联系的群众中征求意见，并在第 二次会议上，转达和发表对议题的意见 和建议，经过答辩最后进行集体表决。议 题须有半数以上党员、村民代表同意方 能生效，否则不得实施。青石镇长川村党 支部书记初德平深有感触地说：“我们村 自从实行村务决策‘民主恳谈’制度以 来，大家的事大家定、大家管、大家办，村 民放心了，干部省心了，难事再也不难 了。”该市村务决策“民主恳谈”制度的实 行，为村民参与村务决策的管理、监督提 供了有效途径。去年以来，全市村务决策 通过实行“民主恳谈”制度，共解决产业 结构调整、公益事业等问题140多件。

本报讯近年来，集安市委 始终按照“总揽全局、协调各方”的原则，在支持政协履 行职能的前提下，切实加强和改善党对政协工作的领 导，形成了全市一盘棋，齐抓共管的良好氛围，有力地 促进了各项工作的开展。$$ 发挥核心作用，加强对政协工作的领导。在工作 中，集安市委始终注重发挥市委在思想上、政治上和组 织上对政协工作的领导核心作用，建立健全了党委和 政协的工作联系制度，确定一名市委副书记联系政协 工作。市委经常听取政协党组的工作汇报，并围绕市委 的中心工作，要求政协党组织充分发挥作用，努力完成 市委交给的各项任务。注重完善政协提案的办理制度， 要求市政府和各部门认真抓好办理工作。为保证办理 进度和办理质量，市委、市政府督查室经常对办理、落 实情况进行督查，有效地维护了政协提案的权威性。近 些年来，政协提案的办复率始终保持在100%。$$ 全力支持政协开展工作，充分发挥政协的职能作 用。集安市委把支持政协开展工作，作为加强党的执政 能力建设的重要内容，要求全市各党委、各部门要站在 讲政治的高度，全力配合好政协开展的调查、视察和检 查活动，积极为政协组织民主监督、知情知政、参政议 政创造条件。如，为加大招商引资力度，加快项目建设步 伐，充分发挥市政协联系面广，对外交往多的优势，先后 由市政协参与举办了全国政协“三下乡”文艺演出、庆祝 集安建县100周年暨招商引资大会、高句丽文化旅游节 等活动。承办了纪念高句丽迁都国内城(集安)2000周 年暨第三届全国高句丽学术研讨会。组织成立了“长春 集安同乡联谊会”。通过开展一系列的招商引资、对外宣 传、节庆演出活动，有效地提高了集安的知名度和影响 力，有力地促进了全市开发开放的步伐。$$ 充分调动政协参与重点工作的积极性，为经济发展 提供有力保障。近几年来，集安市委不仅在重大决策、重 要问题的处理上邀请政协领导参加，提高市委决策的科 学化、民主化水平，还把政协班子纳入到重点工作包保责 任体系，充分激发和调动了政协参与全市工作的积极性， 在全市上下形成了齐心协力谋发展、一心一意干事业的 氛围。如，在高句丽遗迹申报世界文化遗产这项重大政治 任务中，从政协抽调了一名副职领导。与原工作岗位脱 钩，任综合组副组长。同时，把交通道路工程、博物馆馆舍 改造及整饰工程等重点工程，分别落实给政协的班子成 员包保，并现场进行了对接。通过吸收政协班子成员参与 申报工程，不仅增强了工作力量，保证了各项环境整治工 程高质量、高标准、高效率实施，还加强了市委、政府与政 协班子的沟通，形成了举全市之力抓申报的工作氛围，有 力地促进了申报工作的顺利开展。此外，近几年来，政协 组织围绕全市经济社会发展进行了一系列深入细致的调 查研究，形成了一批调查报告，具有重要的参考价值，有 力促进了旅游产业发展。