通化市形成了“党委领导、政府管理、多方扶持、行业自律、文化企业依法运营”的产业发展新机制，助力文化产业大发展。图为引进投资8157万元的百利克朗思包装印刷项目业已投产。 刁志国摄

党的十七届六中全会掀起了社会主义文化大发展大繁荣的新高潮；省委九届十二次全会吹响了文化大省向文化强省跨越的号角。

这无疑成为通化建设特色文化名城加速起步的助推器。在如火如荼的经济转型之时，文化升级跃升使“硬件”建设转向“软件”兼容，让富有鲜明地域特色的文化符号，为通化振兴发展注入无比强大的力量。

贯彻全会精神推动文化繁荣

十七届六中全会闭幕后，通化市认真学习传达宣传贯彻会议精神。市委第一时间组建六中全会精神宣讲团，在组织集中学习研讨和集体备课、编写宣讲提纲的基础上，赴所辖的7个县（市）区开展宣讲活动。同时，组织六中全会精神理论研讨会，利用媒体文化信息资源在报纸、电台、电视台、网站开辟专栏，广泛开展宣传教育，推动全会精神深入基层、深入人心。

刚刚参加省委九届十二次全会归来的通化市委书记刘保威说，这次全会明确了全省文化改革发展的总体思路、目标任务和政策措施。通化市将结合建设长白山地域文化中心，把文化改革发展牢牢抓在手上，加强文化基础设施建设、完善公共文化服务体系，让群众共享文明和谐发展成果，是通化市委、市政府工作的重点。全市上下要以只争朝夕的精神状态、争当一流的干事精神、求实务实的工作作风，推动文化改革发展再上一个新台阶，促进全市文化大发展大繁荣，为建设文化强省贡献力量。

“文化惠民工程”沐浴万千百姓

每当清晨或者傍晚，在山城的江边公园、街心广场等地，就会看到一队队翩翩起舞的秧歌队、高声放歌的合唱队……

在“文化惠民工程”建设中，一向勇立潮头的通化着力构筑公共化服务体系，大力繁荣群众文化。

去年，通化市开工建设总投资5亿元、规划用地总面积6.5公顷、建筑面积33000平方米的通化科技馆、历史博物馆、自然博物馆、群众艺术馆、图书馆的“五馆”项目已封顶，正在进行博物馆文物征集，群众艺术馆、朝鲜族艺术馆建设的展陈设计及设备购置等相关工作。明年，市区50万群众就能享用设计一流、设施齐全的“五馆”文化场所。

“文化惠民工程”，不仅惠及城市，同样也惠及农村。

通化县改造村部127个，新建并配齐娱乐健身器材的农民文化活动广场150个，新建农家书屋158个；辉南县实施的“两馆一院一站一室”建设工程，扩大巩固了农村文化活动基本阵地。全县17个文化体育学校和培训班、一个专业剧团、300多家文化示范户、370家文化经营户、8个文化俱乐部和电影院，在农村文化建设中发挥了重要作用。

去年，通化市在全省率先实现行政村农家书屋全覆盖。今年年底前，全市农村将实现一个乡（镇）一个综合文化站，一个行政村一个文化大院的目标。

健康文化活动陶冶群众情操

近年来，通化市先后举办了“魅力通化迎盛世，多彩山城闹花灯”元宵节灯会、庆祝新中国成立60周年“通化儿女颂祖国”广场之夏文化活动、庆祝中国共产党成立90周年“红歌颂党”大型广场演出等系列文化活动，进一步陶冶了群众的情操。

梅河口市广泛开展丰富多彩的群众文化活动，举办书画、摄影、雕刻、剪纸等综合艺术展览；二道江区积极探索“政府引导、能人带协会、协会加企业”的文化建设新路子。适时组建了区体育总会、音乐家协会、美术书法家协会、篮球协会、乒乓球协会等群众组织。创办的中老年艺术学校，学员达100多人；辉南县建有特色文化村50个，石道河镇被省政府授予全省文化中心辐射工程百强先进乡镇，被国家文化部命名为中国民间特色摄影之乡；柳河县从群众中选出有较高思想政治觉悟和文化素质、热心公益事业、工作责任心强、在群众中具有影响力的经纪能人和各类协会领头人、文艺爱好者，作为宣传文化中心户和文化协管员组建一支文化队伍，带动当地文化事业的发展。

特色文化元素打造地域品牌

通化市被命名为“中国松花砚之乡”、集安市的“高句丽王城、王陵及贵族墓葬”等遗址被列入世界文化遗产名录、柳河县被命名为“中国书法之乡”、“大泉源酒酿造技艺”被列入中国非物质文化遗产，“康美集安新开河人参”、“李义发剪纸”被列入省级非物质文化遗产名录……

一桩桩、一件件，具有鲜明地域文化元素非物质文化遗产得以保护、传承、开发和利用，形成了通化这座城市特有的地域文化品牌。

以长白山乡土风情为题材的艺术创作，如中国制砚艺术大师张国江、刘祖林的松花砚，贾永芳的泥塑，李凤春的石刻等一大批具有浓郁地方特色的文化产业项目，作品技艺精湛、声誉颇高。松花砚、满族剪纸、满族枕头顶刺绣、山核桃拼贴、艺发刻纸和特色旅游等项目在上海世博会、东北亚博览会等国际盛会中受到青睐。

东昌区引进建设了投资1.2亿元的集广告摄影、包装设计、专业软件开发、婚庆喜事一站式服务、摄影摄像技术培训等15大服务项目为主体的万合喜文化产业园区，大力发展特色文化产业。

目前，通化市已搜集整理民间美术、传统工艺、传统医药等10个门类、120余项非物质文化遗产保护项目，列入国家级名录3项，省级名录13项，市级名录38项。长白山满族剪纸被联合国教科文组织列入人类口头非物质文化遗产代表作。倪友芝、关宝树、刘建民3人入选吉林省第一批非物质文化遗产项目代表性传承人。

2011年，通化市向省文化厅推荐的7个类别21个非物质文化遗产项目、33位非物质文化遗产项目代表性传承人，全部得以通过。

市长田玉林说：“一座城市在交出漂亮的经济成绩单的同时，也必须将提升城市文化软实力放在重中之重的地位。通化要加快改革创新，抢占文化发展制高点，为实现‘三化’、‘三动’战略目标增添力量。”

“真诚包容、勇于担当、重行务实、创业自强”的城市精神是通化这座城市不懈的追求。通化，正向着“文化强市、文化名市”奋力前行。

“从我接手的群众上访和诉讼案件看，执法部门‘程序违法’、‘实体违法’的案例时有发生，加大对政府执法部门领导和干部的法律培训，提高其依法行政能力，并形成机制势在必行。否则，不懂法的公务员将是社会不和谐因素的的制造者。”2月27日，柳河县法律援助中心律师沈义鹏在县委组织部召开的群众座谈会上一针见血地指出政府职能部门依法行政过程中存在的漏洞。

第二批群众路线教育实践活动伊始，我市各级党组织严格按照中央和省委部署，以“拉问题清单，促问题整改”开局亮相。

——多种渠道征求群众意见，面对面拉问题清单。座谈会上，柳河县新华书店经理姜平军提出“政府要加大对文化市场盗版图书的打击力度，依法保护知识产权，为文化产业发展提供公平竞争环境。”的意见被与会组织者认真地记在了《征求意见登记簿》上。

在全市，像这样走进群众中间，面对面征求百姓意见的渠道和方式不仅仅局限于座谈会。从去年活动准备以来，全市已累计召开座谈会78个，发放征求意见函（表）817份，调查问卷44120份，走访基层干部群众780人。归纳梳理出对县（处）级以上领导机关、领导班子、领导干部作风建设7个方面70类92947条意见建议，对市委常委班子7个方面24类59046条意见建议。

——解决“四风”和不落实，面对面立说立行。“我们小区住宅楼间的空地上有私家车主私搭乱建车棚存放汽车，存在火灾隐患的问题，什么时候能给解决？”2月26日下午，二道江区桃源街道前台社区干群工作室内，居民季女士理直气壮地向深入社区的区委组织部长杨明带队职能部门参加的工作队抛出了“炸弹”。随来的区住建局副局长辛生和蔼地说：“季大姐提的事，确实属于违建，3个工作日内彻底解决问题，您放心。”二道江区在街道社区中推行了以“意见征集—按类梳理—协调办理—限期反馈—结果回访”面对面的“干群工作法”，彻底转变了机关工作作风。

活动中，全市各级领导干部紧紧围绕解决“四风”和不落实、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，列出“问题清单”，根据工作分工，明确了整改责任单位、责任人和完成时限。市委日前决定，在去年抓好省委要求的“11个专项整治”的基础上，今年再启动文风会风专项整治、教育“三乱”专项整治、医药购销与医疗服务中的商业贿赂行为专项整治、大气污染防治专项整治和安全隐患深入排查等专项整治。数据显示，去年全市“三公”消费同比下降20%。

——深入基层建立长效机制，面对面服务群众。“你们来了，多表扬表扬俺们村的第一书记！”村民们央求记者。原来，通化县四棚乡车岭背村有3条河流围村而过，一到汛期就遭水灾。去年，通化县委先行一步开展了派副局级干部到薄弱村担任“第一书记”活动。通化县水电局副局长王明伟成了车岭背村第一书记。到村后，他一方面向上争取小流域治理项目，治理水害；一方面引进资金发展贝母产业，壮大村集体造血能力。去年立项260万元治理了一条小流域，引进扶贫资金25万元，发展贝母15亩。今年，400万元治理另两条小流域的项目资金和再发展25亩贝母的40万资金已经落实了。“水利修好了，村集体致富项目有了，俺们村好日子来了！”干了30年村支书的曹作林，激动不已。

在第二批群众路线教育实践活动中，市委重点突出建立服务群众的长效机制，组织领导干部蹲点调研和在职党员开展“践行宗旨、服务群众，奉献双岗位”活动，全市557名市、县两级领导干部和67585名在职党员全部进入社区、村屯，建立了基层党建联系点和教育实践活动联系点，深受群众欢迎。

基础设施齐备，大美江南新城

绿化美化宜居小区

昔日龙须沟，今日玉带河

市区亮化,多姿多彩

棚户区改造使百姓安居乐业

滨江亮化梦幻城市

污水处理还江河清澈

暖房子新貌提升城市品位

出口改造一展城市风采

宜居城市百姓福祉

一座城市，被连绵的群山环抱着，一条呈“S”状的江水宛如飘带拂过，“山河拱戴”恰当不过。山的厚重，水的灵秀，吸引着无数先民在这里居住劳作、繁衍生息，孕育出万物有灵的关东萨满文化。

今天，“山水园林相间，功能设施完善，设计布局合理，生态环境优美，灿烂的历史文化和浓郁的现代化气息交相辉映”的清新城市，已矗立在长白山麓、浑江之滨。

一个“城在山中，水在城中、人在画中”的美丽通化，呈现在世人面前。

为了让“天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美”，通化市委、市政府高瞻远瞩，始终坚持抓项目、兴产业、惠民生、促发展的理念，全方位提高城市综合竞争力，努力打造东北东部地区中心城市、中国北方宜居山水城市

近年来，通化市把建设山水宜居城市作为全方位提高城市综合竞争力的重要一环，始终坚持抓项目、兴产业、惠民生、促发展的理念，深入实施生态立市战略，加快建设区域性中心城市，一座集历史之韵、文化之魂、山水之秀、文明之风、现代之气于一体，宜居宜业的北方山水园林城市已具雏形。

“紧紧围绕建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市目标，按照‘拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象’的总体要求，强力推进中心城市大建设、大发展，使中心城市的综合建设水平达到一个新高度。”是通化市委六届二次全会对城市建设的总部署。

通化市第七届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》则进一步明确了城镇化5年的主要奋斗目标：城市规划区面积超过200平方公里，中心城区完成新一轮改造提升，老城区实现“整体翻新”，江南商贸新城和湾湾川生态新城形成规模，实现国家卫生城市、园林城市、环保模范城市和全国文明城市创建目标。城乡一体化进程加速推进，县城和中心镇基础设施更为完善，承载功能明显增强，特色品位更加鲜明。

突出“两轴两区一带”规划建设，形成具有通化特色的城镇发展体系。实施通化都市区率先突破，加快旧城改造、新区开发、新城建设，把主城区打造成为核心区，把二道江、通化县城区打造成为辅城区，把“五鸭铁”、二密、金斗、三源浦组团打造成为拓展区和特色功能承载区。适应城市规模扩张需要，全力推进基础设施重点工程，拉大中心城市发展框架。

按着通化都市区的“一主二辅四组团”规划，投资100亿元在主城区建设江南商贸新城和湾湾川生态新城，使通化发展成大城市。到2015年，通化都市区人口将发展到70万人，中心城区发展到55万人，全市城镇化率将达到60%。

一项项惠及民生的城市建设、交通路网等工程全面推进，一座座高端大气、功能完善的商场、民居拔地而起，一个个景色优美、风格独特的城市公园、绿地、林荫长廊成为市民休闲的好去处……几年来，市区累计投入资金近200亿元，完成60多项重点工程，城市功能和品位显著提升。

日前，通化市入围“2013年中国最美丽城市”候选城市50强。还先后荣获“中国十佳休闲宜居生态城市、中国十佳宜游城市、中国十佳品牌城市、中国最具人文情怀城市、中国最具幸福感城市、中国最具国际影响力旅游城市、全国低碳生态先进城市”等荣誉，被省政府评为“暖房子”改造优秀城市等。

棚户区改造、“暖房子”改造、二道河改造、污水处理厂建设、集中供热三期、道路升级改造等工程，不断完善城市基础设施建设，提升城市服务功能，增强中心城市承载能力。谋划、包装城建项目，多渠道融资城建资金，提升城市公共服务功能，提升中心城市综合环境

曾几何时，这座依山傍水的山城，也有着“灰头土脸”的过去，山上、山下连片的低矮棚户区，也有着“真山、真水，真埋汰”的尴尬，居民区的巷路晴天一身土、雨天两脚泥……

作为一座关东历史的文化古城，“一江穿越、周山怀抱”无疑是通化市城区独有的自然生态特征了。苍翠欲滴的长白山系的龙岗、老岭山脉为这座古城提供了绿色屏障，奔腾不息浑江干流犹如一条玉带穿城汇入鸭绿江水系，一幅山水园林城市浑然天成。然而，早些年，由于城市规划相对滞后，城市建设品位不高，特色欠缺。

通化市的决策者把生态立市作为城市可持续发展的战略，高起点编修了《通化市城市总体规划》和城建专项规划及控制性详细规划，形成较为完善的规划体系。

如何把蓝图变成现实？

建设是城市发展的基础，事关城市品位和宜居水平。通化市城建局坚持建设精品化，打造山水宜居城市；坚持管理精细化，打造清洁文明城市；坚持服务效能化，打造市民满意城市的工作理念，充分发挥城市建设主力军作用，发扬“勇于担当、重行务实、甘于奉献”的精神，以项目建设为重点，以保障和改善民生为根本，以建设现代化城市为目标，解放思想，抢抓机遇，团结带领全系统广大干部职工认真履行城市建设和管理职能，科学谋划，精心组织，先后实施了二道河改造、污水处理厂建设、集中供热三期工程、棚户区改造、“暖房子”改造、道路桥梁升级改造、江南新城基础设施建设等城建重点工程。

——二道河改造工程，让“龙须沟”变成玉带河。二道河是流经市区的一条内河，多年来，河道污水横流，臭味难闻，两侧居民、商铺夏季不敢开窗户；每逢雨季，河水暴涨漫堤外溢，造成市区内涝；两岸环境脏乱差，交通不畅……严重影响市民正常生产生活，百姓急盼改造二道河。

为彻底治理二道河，改善两岸居民的生活环境，市城建局在没有建设资金的情况下，创新融资渠道，采取BT的方式融资1.95亿元，对二道河进行了全面改造。经过15个月的紧张施工，从上游大禹康城居民区至光复河入江口，总长度为4.5公里的二道河旧貌换新颜。新建了排污管线、铺砌河道、防洪堤、桥梁和两侧道路，并且配套完善绿化、美化、亮化设施工程，实现了雨水和污水分流，把原河堤防御十年一遇洪水标准提高为五十年一遇。造型新颖、环境整洁、景色宜人、道路畅通、河水清澈的二道河呈现在山城市民面前，市民给它起了一个好听的名字——玉带河。

——污水处理厂建设工程，结束了市区生活污水直排江河的历史。据介绍，早在1998年，通化市就开展污水处理厂规划和可行性研究论证工作。但是，由于工程投入大、运行成本高，缺少资金等诸多原因，一直未能建设。

10多年后，通化市城建局多渠道筹措建设资金，紧紧抓住德国银行支持发展中国家节能减排项目的机遇，积极争取德国复兴银行贷款1300万欧元解决了建设资金。仅用一年的时间，一座年处理5万吨规模污水处理厂一期工程竣工投产。并通过了环保部门验收，达标稳定运行。这个功在当代、利在千秋的生态环保工程，实现市区主要区域的污水达标排放。

——集中供热三期工程，可称为“蓝天工程”的功勋。据了解，通化市是从1999年开始实施热电联产集中供热的，随着城市扩容，特别是棚户区改造力度的加大，市区管网热源不能满足日益增长的城市热用户发展需要，供需矛盾凸显。

如何解决这一矛盾？分散上小锅炉供暖，与建设宜居城市相悖，热电联产集中供热是北方城市可持续发展的首选。2010年，通化市实施了集中供热三期工程。这项耗资巨大工程，还是采用德国银行贷款1300万元欧元解决了建设资金。新建供热管网100公里，新建及改造换热站36座。市区新增供热能力600万平方米，集中供热规模达到1280万平方米，从根本上满足了全市未来五年的供热需求。

——棚户区改造工程，改善低收入家庭住房条件。连续8年实施了城市棚户区改造工程，通过完善组织领导机构、强化行业监管、落实包保责任等办法，保证了拆迁户的合法权益，确保棚户区改造项目顺利推进。市区内先后完成棚户区改造项目91个，征收面积347万平方米、征收户数62739户、开工建筑面积529.6万平方米、竣工面积454.2万平方米、55189户低收入百姓家庭住房条件得以改善。

——“暖房子”工程，实现节能减排和城市整体翻新双赢。“把城市建得更美，让百性住得更好，让市民生活得更加幸福”是市委六次党代会的庄严承诺。

2011年，省政府下达给通化市改造指标60万平方米。通化市委、市政府站在改善民生的高度，提出了两年内全部完成主城区670万平方米“暖房子”改造任务，实现通化“整体翻新”，让更多的群众受益。为实现这个目标，市城建局抓住机遇，自加压力，争取多干，当年完成了300万平方米，是省下达计划的5倍。2012年，市城建局再接再厉，高标准、高质量地完成了370万平方米的改造任务，基本上实现了市委、市政府的要求。今年9月末前，又完成“暖房子”收尾及周边区域改造106万平方米。

3年，通化市全面完成市区776万平方米“暖房子”工程。老百姓称之为“民心工程”、“德政工程”，“房子变新了、变暖了、变得升值了，周围环境变美了”。2012年8月8日《人民日报》刊发了通讯《看，通化这温馨的暖房子》成为通化的“名片”。

今天，穿行在山城的大街小巷，一片片简欧风格的建筑，一栋栋崭新的民居，不仅提高了老百姓居住的幸福指数，也大大提升这座城市的品位。

据通化市城建局长刚振涛介绍，通化市的“暖房子”工程不是简单做保温工程，而是借“暖房子”改造的契机，按着建设宜居城市的目标，将“暖房子”工程与供热系统改造、老旧小区环境综合整治、城市景观建设和小区周边道路升级改造相结合，做成一项以人为核心的宜居城市系统工程。

以“节能效果好、环境变化大、质量管控措施到位、群众认可度高”为特点的“暖房子”工程综合改造模式，在全省得到了推广，成为“通化模式”。今年4月，通化市“暖房子”建设工程荣获“中国人居环境范例奖”，成为我省唯一获此项殊荣的城市。

——城市路桥升级改造工程，不仅注重“面子”，更注重“里子”。市委书记刘保威来通化工作之初，通过深入调研提出：“不仅市区主要街道要建设好、管理好，结合暖房子工程建设也要把市区巷道改造好，既要做好‘面子’，更要做好‘里子’。”

城建部门在实施市区街路畅通工程中，对市区破损严重的主街路、居民区巷路进行了升级改造，打通了一个个丁字路、断头路。先后改造市区主街路59条、巷路155条，加固、维护、改造升级跨江大桥5座，翻建危桥3座。刚振涛局长特意告诉记者，在居民区巷路改造中，通化的多位民营企业家资助2150万元。

今年，为了畅通江南新城与江西老城区的交通，开工建设了市区跨越浑江的第八座大桥——江南新桥。目前，已完成桥墩、桥柱及两个桥台基础；同时，为加快城乡一体化建设，连接市区和通化县城的通化大街改造工程业已启动。

在拉大城市骨架过程中，通化市实施了堤路结合的滨江东路改造工程。去年，11.9公里的集防洪、道路、景观于一体的滨江东路北线全线贯通，市区到二道江区不仅增加了一条快捷通道，而且对推动医药高新区发展和带动浑江沿线的开发建设奠定了基础。

在完善城市畅通道路路网的同时，着力打造精品街改造工程，进一步提升了宜居城市的品位。先后投资2亿元重点改造了建设大街、新华大街、东昌路、龙泉路等11条商业中心街区。并对街路两侧的商铺、门脸、牌匾等进行统一规范改造。一条条简欧风格的精品示范街成了山城一道道靓丽的风景线。

——江南新城基础设施建设工程，提升城市功能和承载能力。江南新城是通化市打造都市核心区的重点工程。功能定位分为五大功能区：以商贸服务、行政办公为重点的商务办公区；以医药、科研产品开发和教育为主的科研文化区；以创建优越生活环境为特点的居住区；以历史文化遗址保护为主的历史文化保护区；以强身健体为主的体育活动区。

市城建部门根据江南新城功能定位、自然环境等，紧紧围绕“显山、露水、增绿、添景”的规划，实施基础设施建设工程。先后完成江南大街、创业西路、江福路等11条道路及路网和配套的排水、供热、供气等各种管线及绿化、亮化等基础设施的建设。新城内主次干道纵横交错，形成环形路网，并与城市的南出口和西出口相接，使整个城区真正融为一体，切实提升了城市档次。

新城基础设施的不断完善，城市辐射带动功能日益凸显。通化市按照城市功能与产业发展匹配、城市建设与产业发展融合的思路，江南新城作为都市核心区发展、吸引现代服务业的巨大平台。欧亚购物中心、义乌国际商贸城、中东新天地购物公园相继建成开业，江苏高丽集团、香港礼同、保利地产、红星美凯龙纷纷落户……产城融合的江南新城建设已粗具规模。

——三期平湖工程，改善城市水系大气环境。结合通化市山水特点，实施三期平湖工程，新增景观水面100万平方米。一、二、三期平湖工程的建设，使得流经主城区的浑江干流全部形成水面，强化了城市的“肾”功能，不仅有效调节了城市空气湿度，改善了城市环境和空气质量，为建设宜居山水城市奠定了基础，而且也为城市增加了一道亮丽风景。

60多项的城建重点工程，通化城市环境和面貌焕然一新，实现了城市“整体翻新”目标，城市品位和城市功能大幅提升。

生态立市勾画美好未来，城市人居环境美、城市规划设计美、城市建筑美、城市基础设施美、城市视觉美和城市文明美，大手笔建设人民群众幸福感、归属感、自豪感比较强的现代化城市，全方位提升城市品位，强化通化印象

古希腊哲人亚里士多德曾言：人们来到城市是为了生活，居住在城市是为了生活得更好。“这里的环境真是太好了，是我见过的东北最清新的一座城市。”在通化市玉皇山公园，领略过青山绿水的秀美风光后，3名外地游客正在谈论着这座小城，那份自豪的表情仿佛他们也是当地人。

金奖银奖不如老百姓的褒奖，金杯银杯不如老百姓的口碑。无论是外地游客的褒奖和赞叹，还是身处山城的当地百姓脸上洋溢的幸福表情，都是对通化良好生态环境的充分认可，更是对这个城市坚持生态立市的最大肯定。

建设现代化幸福通化，必须坚持生态立市。通化勾画的未来蓝图是：未来现代化幸福通化，是一个区域生活品质高、城市文明程度高、社会管理水平高、生活环境质量高，人民群众幸福感、归属感、自豪感比较强的现代化城市。建设现代化幸福通化有着丰富的内涵，其中之一就是把通化建设成一个环境优美的山水宜居城市，通过最严格的资源环境保护措施，让这里的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美、空气更清新，让全市人民拥有更加舒心的居住环境，享受更多环境福利。

城市出口改造工程，打造清新城市。投资3950万元，对城区北出口零公里至收费站段4.94公里进行改造。栽植大型乔木2300棵、灌木22.5万株；新建草坪2.5万平方米；行车路面升级12.75万平方米；砌筑边石9100延长米、边沟5.5公里；新安装路灯305基，铺设电缆15.5公里，北出口面貌焕然一新。

市区绿化美化工程，打造花园城市。行走在山城，绿树、草坪、鲜花，为条条道路披上霓裳，为整座城市增添无限生机。通化市投资120万元编制了《城市绿地系统规划》、《防灾避险规划》和《植物多样性规划》三个专项规划；凡新建道路，市园林绿化部门都提前介入规划，路修到哪里，树就种到哪里。在设计上，做到行道树、分车绿化带、基础绿化带配置齐全，乔、灌、花、草高低错落；在道路植物品种选择上，注重采用乡土树种，做到一条道路突出一个品种，形成一种特色。目前，全市建成区绿地面积达1530.83公顷，城市绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到32.06%、37.06%、10.3平方米。去年，通化市实现了省级园林城市创建目标。

市区亮化工程，打造梦幻城市。委托河北大旗有限公司进行楼体亮化设计，投资4000万元，对浑江、二道河两岸亮化及“暖房子”改造标志性建筑亮化。每到夜晚，市区浑江两岸江堤及附近建筑物造型灯光，将这座山城装扮的美轮美奂。

蓝天总与绿树、碧水相伴。如今，通化有蓝天的日子多了，连续3年大气质量良好天数稳定在330天以上。

提高城市管理水平，打造整洁有序的城市生活环境。坚持“建管并重、以建带管、以管促建”的原则，不断创新城市管理新措施，形成城市管理长效机制，实现了城市管理常态化、网格化、精细化，努力营造良好的市容管理秩序

城市发展是“三分建设七分管理”，建设是循序渐进的，而管理却是永久的，只有把城市管理好、经营好，才能充分体现城市建设的成果，才能更好服务人民群众的生活。

——创新城市管理体制机制，提高城市管理工作水平。组建了通化市公安局城市管理警察支队，使城市管理行政执法工作有了法制保障。制定出台了《通化市城市管理办法》，启动严管重罚机制，实行联合执法，重点对随地吐痰、乱倒垃圾、宠物造脏、占道经营、随意焚烧冥纸、遗漏造脏、砍伐绿化树木、野广告等违规违法行为进行专项治理。成立“摩托化”机动保洁员队伍。新购置了30台新型电动保洁车，成立机动保洁员队伍，对市区主街路建立20分钟发现清除制度。

——网格化、精细化管理，努力营造良好的市容管理秩序。实行了区段包保责任制。把涉及环境卫生、市容市貌、市政设施维护、公厕、园林绿化管理等方面的工作进行细化和量化，分责任区段具体落实到人头，设置区段管理公示牌92块，形成严密的监管机制。实行了临街树木包保责任制。对主街路两侧行道树进行编号、挂牌，与临街单位和门市房签订了《行道树包保责任书》，由临街单位、门市房业主负责包保。实行市区道路洗刷制度。对市区主街路每周进行洗刷一次，确保市区主街主路清新整洁；更新有底式垃圾箱，采取机械化封闭式运输，避免垃圾二次落地，污染环境，并对垃圾箱统一编号，安排专人进行管护，以保持垃圾箱清洁美观。实行建筑工地运输车辆清洗制度。要求所有建筑工地必须上清洗设备，车辆经清洗后方能上路，同时，要求运输车辆必须加盖密闭或苫布密闭，防止沿途抛洒、遗漏，从源头上控制了造脏行为。实行限时恢复制度。对市区损坏的市政设施实行发现、恢复时限，对老旧住宅小区和弃管楼排水进行及时清掏等承诺制度。

——专业机械化清雪，改变以往“大会战”的方式。通化市城建局借鉴国内外城市清雪先进经验，一改由社会力量共同参与的弊端，自行承担市区193万平方米的清雪任务。由市政府通过融资租赁方式投入2000多万元购置清雪设备58台，实施专业机械化清雪。每到冬季，以雪为令，达到了即下即清，雪停路净的效果，确保了市区百姓出行安全和车辆行驶安全。

——开展春风式教育，引导市民爱护城市。结合“四城联创”，强化文明严格执法的同时，进一步开展对市民的教育引导工作，在报纸、电视台、政府网站开辟宣传专栏，倡导市民“告别不文明行为，携手共建文明城市”主题宣传活动，全面提升市民文明素质。建立城市管理指挥平台，引导市民参与城市管理，今年，收到市民上传不文明图片576张，被采纳278张。设立“城建服务热线”，架起了政府与百姓之间沟通的桥梁。鼓励市民对城建工作进行监督，形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。3年来，共受理市民投诉1600多件，办结率99%以上。

通化，宜居的城市。山城，清新的城市。漫步在蜿蜒17.5余公里的滨江路上，沿路建筑形成了以大尺度、低密度、高绿量为特点的城市独有生态特质；遥望江面，一座座雄伟的跨江大桥飞架南北或东西，现代气息澎湃欲出；华灯初上，一条条绚丽的城市长虹留住了行人匆匆的脚步……

启示一：城市定位清晰。在城市化进程中，通化市委、市政府建设中国北方宜居山水城市的定位与方略，超越了传统的“城市”概念，体现了人类不断增长的物质和精神文化生活多方面的需求，体现了生态环境与经济发展的统一性，体现了“可持续发展”的内涵，体现了突出地域生态文化特色。

启示二：“面子”、“里子”一起做。优美宜人的城市环境是宜居城市给人最直观的感受和印象。在宜居城市建设中，通化市没有把它做成“面子”工程、政绩工程，而是“面子”、“里子”一起做，地上、地下工程同步做，坚持以人为中心，体现宜居的要求，打造美丽通化。推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力，让人民群众的生活越来越美好。

启示三：开辟融资渠道。一个经济欠发达城市，如何搞城市建设，通化的做法，无疑破解了城建资金的瓶颈难题。

通化市城建局成立了城建投资平台和项目办，通过谋划、包装项目，开辟了银行贷款、BT、BOT和向上级争取补贴等多渠道融资的办法，为城建重点项目建设顺利实施提供了强有力的资金保障。几年来，融资城建资金55.33亿元。其中，争取国内银行贷款13.09亿元，外国银行贷款6.2亿元（污水处理厂德行贷款1300万欧元、三期供热德行贷款1300万欧元、“暖房子”德行贷款3600万欧元）；业内人士说，德国银行在中国的一个城市同时支持3个项目，这在全国也是少有的，说明抓住了德行支持发展中国家节能减排的机遇，贷款项目谋划的准；BT、BOT融资融资8.26亿元，向上争取奖补资金17.78亿元；发行企业债券10亿元。

启示四：注重宣传与公众参与。宜居城市不仅要有青山绿水和蓝天白云，也要有良好的人文环境和鲜明的城市特色。通化市非常重视城建与管理的宣传教育与公众参与，而且形式多样，既有媒体宣传，又有志愿者宣传，既有对少年儿童的宣传教育，又有对不同人群地域的区别教育做到了全覆盖本版摄影：梁新民高明星，。

基础设施齐备，大美江南新城

绿化美化宜居小区

昔日龙须沟，今日玉带河

市区亮化,多姿多彩

棚户区改造使百姓安居乐业

滨江亮化梦幻城市

污水处理还江河清澈

暖房子新貌提升城市品位

出口改造一展城市风采

宜居城市百姓福祉

一座城市，被连绵的群山环抱着，一条呈“S”状的江水宛如飘带拂过，“山河拱戴”恰当不过。山的厚重，水的灵秀，吸引着无数先民在这里居住劳作、繁衍生息，孕育出万物有灵的关东萨满文化。

今天，“山水园林相间，功能设施完善，设计布局合理，生态环境优美，灿烂的历史文化和浓郁的现代化气息交相辉映”的清新城市，已矗立在长白山麓、浑江之滨。

一个“城在山中，水在城中、人在画中”的美丽通化，呈现在世人面前。

为了让“天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美”，通化市委、市政府高瞻远瞩，始终坚持抓项目、兴产业、惠民生、促发展的理念，全方位提高城市综合竞争力，努力打造东北东部地区中心城市、中国北方宜居山水城市

近年来，通化市把建设山水宜居城市作为全方位提高城市综合竞争力的重要一环，始终坚持抓项目、兴产业、惠民生、促发展的理念，深入实施生态立市战略，加快建设区域性中心城市，一座集历史之韵、文化之魂、山水之秀、文明之风、现代之气于一体，宜居宜业的北方山水园林城市已具雏形。

“紧紧围绕建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市目标，按照‘拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象’的总体要求，强力推进中心城市大建设、大发展，使中心城市的综合建设水平达到一个新高度。”是通化市委六届二次全会对城市建设的总部署。

通化市第七届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》则进一步明确了城镇化5年的主要奋斗目标：城市规划区面积超过200平方公里，中心城区完成新一轮改造提升，老城区实现“整体翻新”，江南商贸新城和湾湾川生态新城形成规模，实现国家卫生城市、园林城市、环保模范城市和全国文明城市创建目标。城乡一体化进程加速推进，县城和中心镇基础设施更为完善，承载功能明显增强，特色品位更加鲜明。

突出“两轴两区一带”规划建设，形成具有通化特色的城镇发展体系。实施通化都市区率先突破，加快旧城改造、新区开发、新城建设，把主城区打造成为核心区，把二道江、通化县城区打造成为辅城区，把“五鸭铁”、二密、金斗、三源浦组团打造成为拓展区和特色功能承载区。适应城市规模扩张需要，全力推进基础设施重点工程，拉大中心城市发展框架。

按着通化都市区的“一主二辅四组团”规划，投资100亿元在主城区建设江南商贸新城和湾湾川生态新城，使通化发展成大城市。到2015年，通化都市区人口将发展到70万人，中心城区发展到55万人，全市城镇化率将达到60%。

一项项惠及民生的城市建设、交通路网等工程全面推进，一座座高端大气、功能完善的商场、民居拔地而起，一个个景色优美、风格独特的城市公园、绿地、林荫长廊成为市民休闲的好去处……几年来，市区累计投入资金近200亿元，完成60多项重点工程，城市功能和品位显著提升。

日前，通化市入围“2013年中国最美丽城市”候选城市50强。还先后荣获“中国十佳休闲宜居生态城市、中国十佳宜游城市、中国十佳品牌城市、中国最具人文情怀城市、中国最具幸福感城市、中国最具国际影响力旅游城市、全国低碳生态先进城市”等荣誉，被省政府评为“暖房子”改造优秀城市等。

棚户区改造、“暖房子”改造、二道河改造、污水处理厂建设、集中供热三期、道路升级改造等工程，不断完善城市基础设施建设，提升城市服务功能，增强中心城市承载能力。谋划、包装城建项目，多渠道融资城建资金，提升城市公共服务功能，提升中心城市综合环境

曾几何时，这座依山傍水的山城，也有着“灰头土脸”的过去，山上、山下连片的低矮棚户区，也有着“真山、真水，真埋汰”的尴尬，居民区的巷路晴天一身土、雨天两脚泥……

作为一座关东历史的文化古城，“一江穿越、周山怀抱”无疑是通化市城区独有的自然生态特征了。苍翠欲滴的长白山系的龙岗、老岭山脉为这座古城提供了绿色屏障，奔腾不息浑江干流犹如一条玉带穿城汇入鸭绿江水系，一幅山水园林城市浑然天成。然而，早些年，由于城市规划相对滞后，城市建设品位不高，特色欠缺。

通化市的决策者把生态立市作为城市可持续发展的战略，高起点编修了《通化市城市总体规划》和城建专项规划及控制性详细规划，形成较为完善的规划体系。

如何把蓝图变成现实？

建设是城市发展的基础，事关城市品位和宜居水平。通化市城建局坚持建设精品化，打造山水宜居城市；坚持管理精细化，打造清洁文明城市；坚持服务效能化，打造市民满意城市的工作理念，充分发挥城市建设主力军作用，发扬“勇于担当、重行务实、甘于奉献”的精神，以项目建设为重点，以保障和改善民生为根本，以建设现代化城市为目标，解放思想，抢抓机遇，团结带领全系统广大干部职工认真履行城市建设和管理职能，科学谋划，精心组织，先后实施了二道河改造、污水处理厂建设、集中供热三期工程、棚户区改造、“暖房子”改造、道路桥梁升级改造、江南新城基础设施建设等城建重点工程。

——二道河改造工程，让“龙须沟”变成玉带河。二道河是流经市区的一条内河，多年来，河道污水横流，臭味难闻，两侧居民、商铺夏季不敢开窗户；每逢雨季，河水暴涨漫堤外溢，造成市区内涝；两岸环境脏乱差，交通不畅……严重影响市民正常生产生活，百姓急盼改造二道河。

为彻底治理二道河，改善两岸居民的生活环境，市城建局在没有建设资金的情况下，创新融资渠道，采取BT的方式融资1.95亿元，对二道河进行了全面改造。经过15个月的紧张施工，从上游大禹康城居民区至光复河入江口，总长度为4.5公里的二道河旧貌换新颜。新建了排污管线、铺砌河道、防洪堤、桥梁和两侧道路，并且配套完善绿化、美化、亮化设施工程，实现了雨水和污水分流，把原河堤防御十年一遇洪水标准提高为五十年一遇。造型新颖、环境整洁、景色宜人、道路畅通、河水清澈的二道河呈现在山城市民面前，市民给它起了一个好听的名字——玉带河。

——污水处理厂建设工程，结束了市区生活污水直排江河的历史。据介绍，早在1998年，通化市就开展污水处理厂规划和可行性研究论证工作。但是，由于工程投入大、运行成本高，缺少资金等诸多原因，一直未能建设。

10多年后，通化市城建局多渠道筹措建设资金，紧紧抓住德国银行支持发展中国家节能减排项目的机遇，积极争取德国复兴银行贷款1300万欧元解决了建设资金。仅用一年的时间，一座年处理5万吨规模污水处理厂一期工程竣工投产。并通过了环保部门验收，达标稳定运行。这个功在当代、利在千秋的生态环保工程，实现市区主要区域的污水达标排放。

——集中供热三期工程，可称为“蓝天工程”的功勋。据了解，通化市是从1999年开始实施热电联产集中供热的，随着城市扩容，特别是棚户区改造力度的加大，市区管网热源不能满足日益增长的城市热用户发展需要，供需矛盾凸显。

如何解决这一矛盾？分散上小锅炉供暖，与建设宜居城市相悖，热电联产集中供热是北方城市可持续发展的首选。2010年，通化市实施了集中供热三期工程。这项耗资巨大工程，还是采用德国银行贷款1300万元欧元解决了建设资金。新建供热管网100公里，新建及改造换热站36座。市区新增供热能力600万平方米，集中供热规模达到1280万平方米，从根本上满足了全市未来五年的供热需求。

——棚户区改造工程，改善低收入家庭住房条件。连续8年实施了城市棚户区改造工程，通过完善组织领导机构、强化行业监管、落实包保责任等办法，保证了拆迁户的合法权益，确保棚户区改造项目顺利推进。市区内先后完成棚户区改造项目91个，征收面积347万平方米、征收户数62739户、开工建筑面积529.6万平方米、竣工面积454.2万平方米、55189户低收入百姓家庭住房条件得以改善。

——“暖房子”工程，实现节能减排和城市整体翻新双赢。“把城市建得更美，让百性住得更好，让市民生活得更加幸福”是市委六次党代会的庄严承诺。

2011年，省政府下达给通化市改造指标60万平方米。通化市委、市政府站在改善民生的高度，提出了两年内全部完成主城区670万平方米“暖房子”改造任务，实现通化“整体翻新”，让更多的群众受益。为实现这个目标，市城建局抓住机遇，自加压力，争取多干，当年完成了300万平方米，是省下达计划的5倍。2012年，市城建局再接再厉，高标准、高质量地完成了370万平方米的改造任务，基本上实现了市委、市政府的要求。今年9月末前，又完成“暖房子”收尾及周边区域改造106万平方米。

3年，通化市全面完成市区776万平方米“暖房子”工程。老百姓称之为“民心工程”、“德政工程”，“房子变新了、变暖了、变得升值了，周围环境变美了”。2012年8月8日《人民日报》刊发了通讯《看，通化这温馨的暖房子》成为通化的“名片”。

今天，穿行在山城的大街小巷，一片片简欧风格的建筑，一栋栋崭新的民居，不仅提高了老百姓居住的幸福指数，也大大提升这座城市的品位。

据通化市城建局长刚振涛介绍，通化市的“暖房子”工程不是简单做保温工程，而是借“暖房子”改造的契机，按着建设宜居城市的目标，将“暖房子”工程与供热系统改造、老旧小区环境综合整治、城市景观建设和小区周边道路升级改造相结合，做成一项以人为核心的宜居城市系统工程。

以“节能效果好、环境变化大、质量管控措施到位、群众认可度高”为特点的“暖房子”工程综合改造模式，在全省得到了推广，成为“通化模式”。今年4月，通化市“暖房子”建设工程荣获“中国人居环境范例奖”，成为我省唯一获此项殊荣的城市。

——城市路桥升级改造工程，不仅注重“面子”，更注重“里子”。市委书记刘保威来通化工作之初，通过深入调研提出：“不仅市区主要街道要建设好、管理好，结合暖房子工程建设也要把市区巷道改造好，既要做好‘面子’，更要做好‘里子’。”

城建部门在实施市区街路畅通工程中，对市区破损严重的主街路、居民区巷路进行了升级改造，打通了一个个丁字路、断头路。先后改造市区主街路59条、巷路155条，加固、维护、改造升级跨江大桥5座，翻建危桥3座。刚振涛局长特意告诉记者，在居民区巷路改造中，通化的多位民营企业家资助2150万元。

今年，为了畅通江南新城与江西老城区的交通，开工建设了市区跨越浑江的第八座大桥——江南新桥。目前，已完成桥墩、桥柱及两个桥台基础；同时，为加快城乡一体化建设，连接市区和通化县城的通化大街改造工程业已启动。

在拉大城市骨架过程中，通化市实施了堤路结合的滨江东路改造工程。去年，11.9公里的集防洪、道路、景观于一体的滨江东路北线全线贯通，市区到二道江区不仅增加了一条快捷通道，而且对推动医药高新区发展和带动浑江沿线的开发建设奠定了基础。

在完善城市畅通道路路网的同时，着力打造精品街改造工程，进一步提升了宜居城市的品位。先后投资2亿元重点改造了建设大街、新华大街、东昌路、龙泉路等11条商业中心街区。并对街路两侧的商铺、门脸、牌匾等进行统一规范改造。一条条简欧风格的精品示范街成了山城一道道靓丽的风景线。

——江南新城基础设施建设工程，提升城市功能和承载能力。江南新城是通化市打造都市核心区的重点工程。功能定位分为五大功能区：以商贸服务、行政办公为重点的商务办公区；以医药、科研产品开发和教育为主的科研文化区；以创建优越生活环境为特点的居住区；以历史文化遗址保护为主的历史文化保护区；以强身健体为主的体育活动区。

市城建部门根据江南新城功能定位、自然环境等，紧紧围绕“显山、露水、增绿、添景”的规划，实施基础设施建设工程。先后完成江南大街、创业西路、江福路等11条道路及路网和配套的排水、供热、供气等各种管线及绿化、亮化等基础设施的建设。新城内主次干道纵横交错，形成环形路网，并与城市的南出口和西出口相接，使整个城区真正融为一体，切实提升了城市档次。

新城基础设施的不断完善，城市辐射带动功能日益凸显。通化市按照城市功能与产业发展匹配、城市建设与产业发展融合的思路，江南新城作为都市核心区发展、吸引现代服务业的巨大平台。欧亚购物中心、义乌国际商贸城、中东新天地购物公园相继建成开业，江苏高丽集团、香港礼同、保利地产、红星美凯龙纷纷落户……产城融合的江南新城建设已粗具规模。

——三期平湖工程，改善城市水系大气环境。结合通化市山水特点，实施三期平湖工程，新增景观水面100万平方米。一、二、三期平湖工程的建设，使得流经主城区的浑江干流全部形成水面，强化了城市的“肾”功能，不仅有效调节了城市空气湿度，改善了城市环境和空气质量，为建设宜居山水城市奠定了基础，而且也为城市增加了一道亮丽风景。

60多项的城建重点工程，通化城市环境和面貌焕然一新，实现了城市“整体翻新”目标，城市品位和城市功能大幅提升。

生态立市勾画美好未来，城市人居环境美、城市规划设计美、城市建筑美、城市基础设施美、城市视觉美和城市文明美，大手笔建设人民群众幸福感、归属感、自豪感比较强的现代化城市，全方位提升城市品位，强化通化印象

古希腊哲人亚里士多德曾言：人们来到城市是为了生活，居住在城市是为了生活得更好。“这里的环境真是太好了，是我见过的东北最清新的一座城市。”在通化市玉皇山公园，领略过青山绿水的秀美风光后，3名外地游客正在谈论着这座小城，那份自豪的表情仿佛他们也是当地人。

金奖银奖不如老百姓的褒奖，金杯银杯不如老百姓的口碑。无论是外地游客的褒奖和赞叹，还是身处山城的当地百姓脸上洋溢的幸福表情，都是对通化良好生态环境的充分认可，更是对这个城市坚持生态立市的最大肯定。

建设现代化幸福通化，必须坚持生态立市。通化勾画的未来蓝图是：未来现代化幸福通化，是一个区域生活品质高、城市文明程度高、社会管理水平高、生活环境质量高，人民群众幸福感、归属感、自豪感比较强的现代化城市。建设现代化幸福通化有着丰富的内涵，其中之一就是把通化建设成一个环境优美的山水宜居城市，通过最严格的资源环境保护措施，让这里的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美、空气更清新，让全市人民拥有更加舒心的居住环境，享受更多环境福利。

城市出口改造工程，打造清新城市。投资3950万元，对城区北出口零公里至收费站段4.94公里进行改造。栽植大型乔木2300棵、灌木22.5万株；新建草坪2.5万平方米；行车路面升级12.75万平方米；砌筑边石9100延长米、边沟5.5公里；新安装路灯305基，铺设电缆15.5公里，北出口面貌焕然一新。

市区绿化美化工程，打造花园城市。行走在山城，绿树、草坪、鲜花，为条条道路披上霓裳，为整座城市增添无限生机。通化市投资120万元编制了《城市绿地系统规划》、《防灾避险规划》和《植物多样性规划》三个专项规划；凡新建道路，市园林绿化部门都提前介入规划，路修到哪里，树就种到哪里。在设计上，做到行道树、分车绿化带、基础绿化带配置齐全，乔、灌、花、草高低错落；在道路植物品种选择上，注重采用乡土树种，做到一条道路突出一个品种，形成一种特色。目前，全市建成区绿地面积达1530.83公顷，城市绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到32.06%、37.06%、10.3平方米。去年，通化市实现了省级园林城市创建目标。

市区亮化工程，打造梦幻城市。委托河北大旗有限公司进行楼体亮化设计，投资4000万元，对浑江、二道河两岸亮化及“暖房子”改造标志性建筑亮化。每到夜晚，市区浑江两岸江堤及附近建筑物造型灯光，将这座山城装扮的美轮美奂。

蓝天总与绿树、碧水相伴。如今，通化有蓝天的日子多了，连续3年大气质量良好天数稳定在330天以上。

提高城市管理水平，打造整洁有序的城市生活环境。坚持“建管并重、以建带管、以管促建”的原则，不断创新城市管理新措施，形成城市管理长效机制，实现了城市管理常态化、网格化、精细化，努力营造良好的市容管理秩序

城市发展是“三分建设七分管理”，建设是循序渐进的，而管理却是永久的，只有把城市管理好、经营好，才能充分体现城市建设的成果，才能更好服务人民群众的生活。

——创新城市管理体制机制，提高城市管理工作水平。组建了通化市公安局城市管理警察支队，使城市管理行政执法工作有了法制保障。制定出台了《通化市城市管理办法》，启动严管重罚机制，实行联合执法，重点对随地吐痰、乱倒垃圾、宠物造脏、占道经营、随意焚烧冥纸、遗漏造脏、砍伐绿化树木、野广告等违规违法行为进行专项治理。成立“摩托化”机动保洁员队伍。新购置了30台新型电动保洁车，成立机动保洁员队伍，对市区主街路建立20分钟发现清除制度。

——网格化、精细化管理，努力营造良好的市容管理秩序。实行了区段包保责任制。把涉及环境卫生、市容市貌、市政设施维护、公厕、园林绿化管理等方面的工作进行细化和量化，分责任区段具体落实到人头，设置区段管理公示牌92块，形成严密的监管机制。实行了临街树木包保责任制。对主街路两侧行道树进行编号、挂牌，与临街单位和门市房签订了《行道树包保责任书》，由临街单位、门市房业主负责包保。实行市区道路洗刷制度。对市区主街路每周进行洗刷一次，确保市区主街主路清新整洁；更新有底式垃圾箱，采取机械化封闭式运输，避免垃圾二次落地，污染环境，并对垃圾箱统一编号，安排专人进行管护，以保持垃圾箱清洁美观。实行建筑工地运输车辆清洗制度。要求所有建筑工地必须上清洗设备，车辆经清洗后方能上路，同时，要求运输车辆必须加盖密闭或苫布密闭，防止沿途抛洒、遗漏，从源头上控制了造脏行为。实行限时恢复制度。对市区损坏的市政设施实行发现、恢复时限，对老旧住宅小区和弃管楼排水进行及时清掏等承诺制度。

——专业机械化清雪，改变以往“大会战”的方式。通化市城建局借鉴国内外城市清雪先进经验，一改由社会力量共同参与的弊端，自行承担市区193万平方米的清雪任务。由市政府通过融资租赁方式投入2000多万元购置清雪设备58台，实施专业机械化清雪。每到冬季，以雪为令，达到了即下即清，雪停路净的效果，确保了市区百姓出行安全和车辆行驶安全。

——开展春风式教育，引导市民爱护城市。结合“四城联创”，强化文明严格执法的同时，进一步开展对市民的教育引导工作，在报纸、电视台、政府网站开辟宣传专栏，倡导市民“告别不文明行为，携手共建文明城市”主题宣传活动，全面提升市民文明素质。建立城市管理指挥平台，引导市民参与城市管理，今年，收到市民上传不文明图片576张，被采纳278张。设立“城建服务热线”，架起了政府与百姓之间沟通的桥梁。鼓励市民对城建工作进行监督，形成全社会共同参与城市管理的良好氛围。3年来，共受理市民投诉1600多件，办结率99%以上。

通化，宜居的城市。山城，清新的城市。漫步在蜿蜒17.5余公里的滨江路上，沿路建筑形成了以大尺度、低密度、高绿量为特点的城市独有生态特质；遥望江面，一座座雄伟的跨江大桥飞架南北或东西，现代气息澎湃欲出；华灯初上，一条条绚丽的城市长虹留住了行人匆匆的脚步……

启示一：城市定位清晰。在城市化进程中，通化市委、市政府建设中国北方宜居山水城市的定位与方略，超越了传统的“城市”概念，体现了人类不断增长的物质和精神文化生活多方面的需求，体现了生态环境与经济发展的统一性，体现了“可持续发展”的内涵，体现了突出地域生态文化特色。

启示二：“面子”、“里子”一起做。优美宜人的城市环境是宜居城市给人最直观的感受和印象。在宜居城市建设中，通化市没有把它做成“面子”工程、政绩工程，而是“面子”、“里子”一起做，地上、地下工程同步做，坚持以人为中心，体现宜居的要求，打造美丽通化。推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力，让人民群众的生活越来越美好。

启示三：开辟融资渠道。一个经济欠发达城市，如何搞城市建设，通化的做法，无疑破解了城建资金的瓶颈难题。

通化市城建局成立了城建投资平台和项目办，通过谋划、包装项目，开辟了银行贷款、BT、BOT和向上级争取补贴等多渠道融资的办法，为城建重点项目建设顺利实施提供了强有力的资金保障。几年来，融资城建资金55.33亿元。其中，争取国内银行贷款13.09亿元，外国银行贷款6.2亿元（污水处理厂德行贷款1300万欧元、三期供热德行贷款1300万欧元、“暖房子”德行贷款3600万欧元）；业内人士说，德国银行在中国的一个城市同时支持3个项目，这在全国也是少有的，说明抓住了德行支持发展中国家节能减排的机遇，贷款项目谋划的准；BT、BOT融资融资8.26亿元，向上争取奖补资金17.78亿元；发行企业债券10亿元。

启示四：注重宣传与公众参与。宜居城市不仅要有青山绿水和蓝天白云，也要有良好的人文环境和鲜明的城市特色。通化市非常重视城建与管理的宣传教育与公众参与，而且形式多样，既有媒体宣传，又有志愿者宣传，既有对少年儿童的宣传教育，又有对不同人群地域的区别教育做到了全覆盖本版摄影：梁新民高明星，。

本报讯（赵力 王晓尹 记者谢晓林）5月12日上午8 时40分，省军区、省直有关部 门领导、通化市党政军领导以 及社会各界群众、中小学生代 表共500多人，怀着无比崇敬 的心情来到风景秀丽的杨靖宇 烈士陵园，为该园修缮扩建及 抗日联军纪念馆奠基举行隆重 仪式。$$ 抗日战争时期，杨靖宇将 军率领抗联将士，与日本侵略 者进行了艰苦卓绝的斗争，重 挫日军气焰，并牵制了大量日 军兵力，为全国的抗战胜利作 出了巨大贡献。为缅怀这位民 族英雄，经中央批准，通化市政 府于1954年修建了杨靖宇烈 士陵园。50年来，杨靖宇烈士 陵园接待了海内外上百万的瞻 仰者。为更好地发挥杨靖宇烈 士陵园爱国主义教育示范基地 作用，在中央和省委、省政府的 高度重视、大力支持下，通化市 委、市政府投资4000万元，对 杨靖宇烈士陵园进行全面维修 改造和扩建。$$ 修缮扩建后的杨靖宇烈士 陵园，将由陵园、雕塑广场、抗日 联军纪念馆、园林景观4大部分 组成，并配以声、光、电、多媒体 等高科技手段，全面展示杨靖宇 将军和东北抗日联军英勇顽强 的民族精神及历史画面。

9月份以来，共青团通化市委按照团中央的统一部署和 要求，结合当地实际，立足解决突出问题，把提高各级团组织 和广大团员对此项活动的认识，作为开展增强团员意识教育 活动的出发点和落脚点，在全市范围内有针对性地、创造性地 开展了一系列丰富多彩的活动。$$ 开展“团员找组织，组织找团员”活动。通化团市委首先 为开展“两找”活动营造良好舆论氛围。通过媒体资源、网络 资源和各种宣传阵地，向流动团员发出了号召和倡议，全方 位、多角度、立体化地宣传团员意识教育活动，并通过《致流 动团员的一封信》、公布各系统团组织的联系电话等形式，让 流动团员回到团组织。其次，突出在重点领域和重点群体开 展“两找”活动。在农村，他们依托各乡镇团委和农村青年中 心，建立流动团员服务站，设立活动团员服务热线电话，通过 各种形式通知外出务工团员到团组织报到，做好流出团员的 调查统计工作，建立流动团员档案。在城市，他们依托街道 和社区，通过建立流动团员服务站，印制流动团员登记卡，吸 引流动团员到服务站报到。截至目前，通过“两找”活动，共 找到流动团员1387名。$$ 开展“青春献祖国”主题团日活动。9月29日，广大团员 在共青团通化市委书记韩阳的率领下，在通化靖宇陵园举行 了增强团员意识的“青春献祖国”宣誓仪式，共600余人参加 了活动。全市各级团组织也结合自身优势，通过讲团课、主题 演讲、参观爱国主义教育基地以及义务诊疗、扶贫济困、扶弱 助残等志愿服务。据不完全统计，全市已有7万余名团员青年 参加了“青春献祖国”主题日活动。$$ 开展“学团章，唱团歌。戴团徽”活动。在学习团章的过程 中，通化团市委在全市开展了“学理论、知团情”党团知识竞赛 活动，广大团员竞赛参与率达到95%，团的业务知识参学率达 到100%。同时，团市委把学唱团歌、佩戴团徽作为增强团员意 识教育活动的一项重要内容，要求团员参加团的活动时必须佩 戴团徽、教唱团歌，增强团员的荣誉感和对团组织的归属感。$$ 开展“团员少先队员手拉手，共建红领巾书屋”活动。通化 团市委将增强团员意识教育活动与青少年思想道德建设结合 起来，号召广大团员青年关心农村小学的文化建设，积极开展 了“团员少先队员手拉手，共建红领巾书屋”活动。截至目前， 已捐献图书5.5万余册，建立红领巾书屋11个。$$ 开展中学生“星级团员”创建活动，通化团市委以增强团员 意识教育活动为契机，深入开展了“星级团员”创建活动。将反 映中学生团员综合素质而设立的十“星”，进行了科学合理的设 置，明确创建标准，使中学生“星级团员”创建活动成为新形势 下增强团员意识教育的有效载体，全面提升团员整体素质。

空巢老人有人送粮送菜、福利院的孩子有志愿者的呵护、创新路上有执著的追求者……在山城通化，传递雷锋精神的春风所到之处，百花齐放，芬芳四溢。

助人为乐形式多样

3月27日，家住通化市油嘴厂家属楼72岁的空巢老人袁亚琴，又迎来了给她送菜的民强社区志愿者于成凤、姜洪波。“我腿脚不利落，成凤她们总上我这来，给我送菜，陪我唠嗑，帮我缴水、电费呀，对我可好了！”袁老太太说。这是民强社区志愿者与10位空巢老人结对服务的一个缩影。

“同心同源同一个世界，真诚真爱真实的梦想。”这是通化同心志愿者协会在电视和广播公益广告中的一段话。几年来，这个协会，建立了网站、志愿者QQ群、开通了微博，在电视、电台上进行了公益宣传，以多种方式，围绕“同心真爱”开展了丰富多彩的志愿服务行动。仅今年，这个志愿者组织就为12名特困学生、12名福利院孩子、10户火灾受灾群众提供帮助，捐款6300余元。

在今年通化开展的文明有礼、道德诚信、净化社会文化环境等“九大志愿服务”活动中，像志愿者于成凤、姜洪波和同心志愿者协会这样的个人和组织越来越多了。目前，山城已有注册的志愿者协会60个，志愿者人数发展到7万人。

贵在坚持数年一日

东昌区老站街道佐安社区72岁的范英华老太太，从1995年担任委主任时，就自发地给本委66户人家交水电费、电话费、医保等，没钱的就先垫上，一干就是17年。

还有民强社区22岁工作人员冷冰，早在2003年还是一个孩子时，就认领了一个3岁的流浪儿童，现在这个小孩已经是一名小学三年级学生了。

被人们称为“通化傻大姐”的通化日盛服务公司总经理崔正梅，从1996年担任经理以来，就把企业需求与为社会尽责结合起来，自觉接纳社会弱势群体和刑满释放、劳动教养解教人员，累计安置下岗职工和农民工5000多人次，安置释解人员150余人。企业也由最初的8人发展到1800余人。

立足本职执著事业

立足本职，干一行、爱一行、精一行，更是雷锋精神的写照。荣获全国五一劳动奖章的通化化工股份有限公司副总工程师齐文君，在工作中认真钻研技术，精于技术创新，5年累计为企业创效达5000余万元；还有被敬老院老人称为“亲闺女”的通化县大泉源乡大川敬老院管理员姜德凤，先后照料孤残老人68位，亲手送走23位老人。

近年来，山城通化先后涌现出了通化市医院副院长乔淑萍，东宝集团副总经理、基因重组人胰岛素专家冷春生，梅河口市农业经济技术协会会长王文学、通化市公厕清淘班班长赵馨峰等立足本职学雷锋的典型。

党的十七届六中会会指出，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须要培养高度的文化自觉和文化自信。徜徉在山城通化，你会发现，这个揽山拥水的小城，无论是在佟佳江、玉皇山、辉发古城，还是在万发拨子、罗通山城……无不充满着文化的自觉和自信。

打造城市精神：来自强烈的文化自觉

2008年下半年，一场遍及全球的国际金融危机席卷而来，远在长白山脚下的通化也受到波及：通钢首当其冲，医药、食品等八大产业也深受影响。为应对国际金融危机严峻挑战，进一步振兴通化经济，通化市委、市政府没有单纯地从经济方面找原因，作决策，而是以强烈的自觉性和前瞻性，深层次地，从精神和文化层次着手，以塑造通化城市精神为主攻方向，打造通化振兴崛起的支撑点。

于是，通化市委以“凝聚人心、提升士气，科学发展、振兴通化”为主题，作出在社会各界和广大市民中开展“通化城市精神”主题讨论活动的部署；于是，8600多条、来自全国20多个省的536名作者的城市精神征集表述语，通过电话、书信、电子邮件等各种方式，纷至沓来；于是，通化市人大、政协、科教科文卫、社会各界、以及众多网友纷纷发表意建议。最后，经专家组和顾问组反复论证，2010年2月26日，“真诚包容，勇于担当，重行务实，创业自强”的通化城市精神如怀胎十月的婴儿一样呱呱坠地。

品读城市精神：文化的从容与自信

“真诚包容”行天下。通化有史以来就是一个充满“真诚包容”禀赋的城市。通化被清朝因祭祖而“皇封”200多年，到光绪年间才设县治，当时的通化人，除了本地人外，很大部分就来自当年闯关东的人。这样的地域和自然特点，使通化形成了一种真诚豁达、淳朴容人的本土文化，结合充满开拓奋进的移民文化精神，使得这两种文化精神内核共同造就了通化人质朴纯真、通达包容的优秀品质。

“勇于担当”克时艰。通化是座移民城市，通化人民的先辈就具备破“柳边”、闯“禁地”的内在精神，从来不缺担当精神。抗日战争，杨靖宇、王凤阁、高志航站在了时代最前列；解放战争，“三下江南”、“四保临江”在这里打响；抗美援朝，这里是志愿军的大后方；新中国建设时期，通化人将钢铁、粮食、煤碳、木材等源源不断地输送到了祖国各地。

“重行务实”促振兴。重行务实是中国农耕文化较早形成的一种民族精神，其本质就是讲究实际、实事求是。而实事求是，又是毛泽东思想的灵魂。重行务实既是中国文化注重现实、崇尚实干精神的体现，更是马列主义毛泽东思想的理论要求。为了谋求生存发展、创造辉煌，通化人民与自然搏击、与外敌抗争、与逆境相斗，充分体现出了这一精神内涵，进而创造出东北地域独特的通化气质。通化人诚实守信，做事有章有法，有创新、有谋划、有远志，这种实干中不失创新的风格使其各个历史发展阶段，都有令世人瞩目的成就，树立了良好的形象，为通化招商引资、振兴发展打造了亮丽的精神名片。

“创业自强”图崛起。带着先人印记的通化人，不论是开疆驻边、保家守土，还是下海弄潮、全民创业，都向世人树起了一面面创业自强的旗帜，明示着通化人开拓进取、自强不息的形象。弘扬、实践“创业自强”精神，必将为引领推动通化振兴崛起提供强大的精神力量。李一奎、修涞贵、潘首德、王振国、卢忠奎、关宝树，尽管成功的传奇各不相同，但相同的是，他们都是土生土长的通化人，都是创业自强的杰出代表。

弘扬城市精神：振兴崛起的强力引擎

2010年，通化市开展了“弘扬通化城市精神”主题活动。通过组织专题讲座、理论研究、座谈讨论等形式，组织党员干部和广大市民群众认真学习、全面领会通化城市精神的深刻内涵，全面弘扬通化城市精神。

两年来，通过弘扬城市精神，全面提升了市民的文明素质和城市文明程度；通过弘扬城市精神，引导了市民顺应时代要求，树立危机意识、开放意识、竞争意识，为城市建设和发展建功立业；通过弘扬城市精神，教育了市民树立公共意识、公共道德和法制观念，共同建设通化精神文明，推动社会全面进步。现在，通化城市精神已成为转方式调结构，统筹推进“三化”、“三动”战略，打造东北东部中心城市，加快通化振兴崛起的强力引擎。

以真诚包容和海纳百川姿态，优化环境，改进作风，不断吸引了滚滚的人流、物流、资金流，实现了招商引资和项目建设的新突破。仅2011年前9个月，通化就引进落实各类招商引资项目1643项，实际到位资金527.8亿元。先后开工建设了总投资15亿元的中新工业园项目、总投资12.2亿元的80万吨焦化产品及30万吨还原铁项目、总投资5.8亿元的康美药业人参产业园项目、总投资5.5亿元的通钢60孔6米焦炉项目、总投资3亿元的华润燃气项目等一大批重点工业大项目。

两年来，在通化城市精神的引领下，通化市发生了翻天覆地的变化。二道“龙须沟”变成了人行景观带，背街坑洼道变成平坦美观路，低矮棚户区变成了林立住宅楼，破旧泥草屋变成了红墙白瓦房、江南荒野地变成了义乌商贸城；“六路一场一港”紧锣密鼓，建设通丹经济带，打造东北东部开发开放先导区工程如火如荼；年产千万吨钢粗具规模，“千亿级”生物产业基地凸显；新农村建设民富村美，新医保和新农合为农民解除后顾之忧……