1999年起，天然林保护工程在我省各林区相继 启动，林区企业的采伐量日减，依靠木材生存的历史 随之结束。$$ 重新起步的林业经济如何运转？放下油锯的林 业工人如何安置？停止采伐的天然林如何管护？我省 林区企业的经营者们苦苦思索。2001年末，辉南森林 经营局开始实施“森林资源管护经营责任制”并率先 交出答卷。$$ 辉南森经局1999年以前年采伐量为6万立方 米。天然林保护工程实施后，年采伐量被缩减到3．69 万立方米，林场职工自此半年休闲，部分林产品加工 企业也因原料短缺或原料质量下降停产或减产。$$ 经几年的拼争，截至去年9月下旬，部分林场的 主业已开始向林下转移。$$ 变副业为主业 林下经济方兴未艾$$ 辉南森经局实施的“森林资源管护经营责任制” 是在森林资源所有权、林木资源经营权、森林经营规 划权、经营技术规程、林地用途及职工隶属不变的前 提下，将国有林地以责任区形式承包给职工。承包期 内，职工有偿使用林下资源发展林下经济，并对林地 进行有偿管护。$$ 2001年底至去年初，全局签订合同835份，占林 场户数的89％，承包户承包林地40至50公顷不等， 承包期为20年。局属林地72％被“认领”。$$ 所谓林下经济是指在林间种植中草药、山菜及 养殖林蛙等，均有较好的市场前景。此前，该局少部 分职工及附近农民由此致富，积累了经验。后河林场 职工马福贵6年前开始在山上挖贝母，然后移植。去 年春天，他卖贝母净赚2600元，并留有一块贝母地 后期发展。$$ 2001年以前，林下经济在这里是副业，“森林资 源管护经营责任制”的实施，为林下经济提供了更广 阔的发展空间。$$ 四岔林场2000年以来的年采伐指标为5500立 方米，局里每年给付的采伐成本费不足全场运营开 销的一半，职工半年放假。然而，由于林下经济发展 早，木材减产不减收，场内职工户年均“副业”收入在 5000元以上。林地承包后，职工对林下经济的热情再 次升温。该场现有职工户218户，除4户在外做买卖 外，家家有林下经营项目，许多户兼营数项，其中仅 参股经营林蛙养殖就有74户，发展生态沟系28条， 面积达8000多公顷。$$ 据介绍，该场现在已没有贫困户。场内学龄儿童 三四十名。家长们认为，孩子应该进好学校，因为有 钱了，所以绝大多数孩子均在城里上学。$$ 与四岔林场一样，爱林、大龙湾、后河、金川等林 场的多种经营也都成了规模，工人放下了油锯，日子 过得更红火。$$ 林业经济的转向 取决于观念转变$$ 武玉山是四岔林场的锅炉修理工，岗位上缺不 了他，但他的4个兄弟都已主动“下岗”。他们兄弟5 人合养林蛙，兼种天南星、五味子等，所赚的十几万 元钱又投到山上发展野山参项目，以短养长。目前， 他们的林下野山参面积已近4公顷。武玉山告诉记 者，按现在的市场行情，10年后的这些野山参每茬都 将带来60万元的收入。“森林资源管护经营责任制” 实施后，武家5兄弟分包200多公顷林地，他们的林 下经济已是“欲罢”不能。$$ 四岔林场场长左凤林介绍，该场职工的观念都 变了，他们向林下要钱，而不是向林场伸手，再过两 年，他们就开始交“用林费”了。$$ 职工观念的转变与第一个“吃蟹人”的影响有 关，也与“龙头在前”的作用有关。武家5兄弟的蛋糕 越做越大，刺激了职工的积极性，仿效者众多。爱林 林场的砬子沟药材基地则带动了全场中草药及土特 产生产。该基地与外商有供销及合作合同，起到了领 头、拉动作用。目前爱林林场板蓝根、龙胆草、细辛、 天麻等中草药种植的种类，面积大，土特产收集及蔬 菜大棚也已开始动作。$$ 后河林场鹿场从林场分离以后，半数以上职工户 入股经营。他们计划利用林下丰 富的养鹿资源扩大规模，5年鹿 群发展到800头。$$ 政策层面的变化是外因，职 工观念不变，林下经济便会成为 形式。榆树岔林场职工少，林地 面积大，采伐的日子依然过得 去，“向林下要钱”的意识在这里 比较淡薄。森林资源管护经营办 公室主任陈爱新认为，是“没有 紧迫感”。“天然林保护工程全面 启动后，无林可伐的榆树岔林场必然也要发展林下 经济”。$$ 与之相比，金川林场出局较早。该厂因地处三湾 一湖旅游风景区，78．8％林地禁伐。到2001年，21．2％ 的商品林也已无木可采。重压之下，场内职工开始发 展养殖、种植及旅游业，并收到回报：仅养鸡一项，去 年上半年全场获利10万元。$$ 管护第一 走可持续发展之路$$ 辉南森林经营局实施的“森林资源管护经营责 任制”中，管护第一，经营第二。《承包合同》的签订、 责、权、利挂钩，使全局72％林地多了一层保护网。$$ 《承包合同》规定，承包人必须管护好责任区内 的森林资源不受侵害；对野外吸烟和一切野外弄火 行为以及破坏森林资源的各种违法犯罪活动有权制 止；使用林下资源发展多种经营，必须在确保森林资 源不受破坏、林木生产不受影响并履行一定审批手 续的基础上进行。$$ 签订承包合同的同时，辉南森林公安局还与承 包人签订了《林政、治安、森林防火合同》，进一步明确 了承包人对森林资源的管护责任。$$ 公安局相关负责人介绍，责任区落实到个人后， 上半年林政案件发生率同比降低23％，并全部破获。 原因之一，就是大大减少了管护的死面死角。$$ 截止到去年9月末，该局林区没有发生重大火 灾火险，但林地生活区的出现，使林火隐患随之增 多。要确保承包人严格覆行合同，消灭隐患，监管难 度极大。森林防火任重道远。$$ 野生动物与林木、林地同为森林资源，一并保 护才是可持续发展之路。对野生动物的保护包括禁 猎、禁捕和确保它们生存繁衍的空间不被侵犯。在 辉南森林经营局所辖林区内，目前仍有马鹿、狍子 等野生动物频繁出现。72％林地分片承包后，人口密 度将逐渐增大，这里能否出现人进兽退的局面，令 人担忧。