森林旅游是以森林生态环境为依托的生态旅游。具 有先天的脆弱性和后天的可塑性两大特点。对森林旅游 资源开发利用得当，可以保障它的可持续发展，否则会对 自然生态告成破坏。本文想就白鸡腰森林公园的旅游现 状，浅析森林旅游资源的开发利用。 一、森林旅游资源开发利用的原则 白鸡腰国家级森林公园位于通化市郊25公里的老岭 山下，是以自然景观为主的森林生态旅游园区。该公园自 1992年4月9日被原国家林业部批准为国家级森林公园 以来，先后投资2000万元开发重点景区，进行基础设施建 设。目前五大景区和宾馆、综合大楼、映山湖等配套设施 已建成并投入使用。年接待旅客3万多人次，收入50多万 元。通过白鸡腰森林旅游资源的开发利用，笔者感到搞好 森林旅游资源的开发利用必须坚持以下三个方面的原 则： (一)坚持持续发展，永续利用的原则 森林旅游资源的可持续发展，就是要在森林旅游过 和开发中资源不被损坏耗尽，供人们重复循环的永续利 用。只有可持续发展才符合落实科学发展观的要求，这个 原则的实行需要通过许多具体措施才能实现。如，森林旅 游资源和环境承载能力的设计；森林旅游资源开发程度 的控制；接纳游客流量频度的调整；基础配套设施的完善 等。白鸡腰森林公园森林旅游资源十分丰富，既有景色秀 美的自然景观和丰富多彩的人文景观，还有十分丰富的 珍奇野生动植物资源。这就为旅游资源的开发利用奠定 了扎实的基础。为此，在森林旅游开发利用上要保持园区 的原始生态，对不可再生资源要以坚持保护为前提，搞好 开发利用。对可再生资源也要坚持循序渐进的原则适度 开发利用，逐步形成独具风格的自然品位。 (二)坚持强化保护，综合开发的原则 要开发利用好森林旅游资源，最根本的一点是要把 保护森林旅游资源作为发展旅游产业的立足点和出发 点，保护了森林资源也就是保护了森林旅游业。因此，开 发利用森林旅游资源必须坚持以保护资源为前提，运 用正确的指导思想和科学的开发利用方案，遵循森 林旅游资源产生发展的客观规律去开发，去利用。 白鸡腰森林公园除了有千姿百态的自然景观和 神秘莫测的人文景观外，还有丰富的野生动植 物资源。珍贵树种有红松、云冷杉、胡桃楸、水 桃、水曲柳、天女木兰和刺楸等。有忍冬、毛棒 子、紫杉、杜鹃等林下木和山葡萄、猕猴桃、 五味子、木通等藤本植物。国家保护的Ⅰ、Ⅱ 级珍奇野生动物有紫貂、金雕、猞猁、黑熊、 马鹿、水獭等32种。把这些珍奇野生动物 资源开发利用好既是对自然和人文景观欣 赏的一个补充，也是对公园经济效益的有 效提升。 (三)坚持注重协调，和谐统一的原则 森林旅游区别于其它旅游的最大特点 是其独特的原始状态和纯天然的 野趣。这也是森林旅游吸引旅客的 魅力所在。所以森林旅游资源的开 发利用必须与整个森林生态旅游 区域环境相协调，与园区的统一部 局相协调。这样既有利于突出各类 旅游资源的特色，又能体现出森林 旅游资源的整体美。森林旅游作为 一种产业，它不仅要追求效益的最 大化，还要注重生态效益、经济效 益和社会效益的和谐统一。生态效 益好，使森林生态环境更加优美， 能吸引来更多的游客游览，自然就 提升了经济效益。社会效益好，让 从游人员素质不断提高，使森林旅 游资源持续利用，也有利于增加经 济效益。因此，注重协调，和谐统一 的原则，将有效促进森林旅游的健 康发展。 二、森林旅游资源开发利用的前景 白鸡腰国家级森林公园自开园以来，得到了国家、 省、市领导的高度重视和关怀。原中纪委副书记刘丽英、 原国家林业部副部长刘广运、省委书记王云坤、省委副书 记，省政协主席王国发、副省长李锦斌、牛海军等领导和 市五个班子的领导都先后到公园视察，指导园区建设。省 委书记王云坤还为公园题词：“龙头动植物科技示范园”。 国家财政部把公园命名为“科技示范园区”。市林业局领 导班子多次到园区研究谋划园区的长远规划。规划在现 已开发的五大景区和园区基础建设的同时，到2010年， 启动园区的二、三期长远规划。第二期工程将投资3000 万元，重点开发白鸡腰主峰－海拔1318米的前白鸡峰和 海拔1300米的后白鸡峰建设。主要是建好前后白鸡峰的 空中索道、人行步道，让游客登峰远眺，观看日出，领略 “一览众山小”的白鸡峰神彩。第三期工程将投资3800万 元开发冬季旅游项目。白鸡腰森林公园经滑雪专家论证， 冬季的气候、雪质和可利用时间都适合开发冬季滑雪旅 游项目，而且国家滑雪训练基地就建在公园内。该项目将 修建滑雪道2条、索道2条。在映山湖建滑冰场一处。修 建休闲室1000平方米，停车场5000平方米。在二、三期 工程建设中，要注意开发挖掘各景点的传说、故事，进一 步深化各自然景观、人文景观的深刻内涵和神秘色彩。 如，白鸡峰天外飞石，月宫嫦娥与白鸡峰白石之间的神秘 传说。“棒槌峰”、“天峤峰”、“天女梳妆”和“参女沐浴”的 传说等等。对人文景观要彰显其文化的广阔背景，突出其 深厚文化底蕴。对自然景观，要保留其原始风貌，突出其 千百年的历史沉淀。把白鸡腰森林公园各个景点描绘成 胜似天堂的人间仙境。 三、森林旅游资源开发利用的途径 白鸡腰国家级森林公园旅游资源 的开发利用是一项集自然、地 理、文学、动物、植物、考古 多学科聚集的系统工 程，必须采取行之有 效的途径，才能开 发利用好。 (一)加大宣传 力度，挤进国内 外旅游市场 采取有效 措施，加大对 白鸡腰森林 旅游的宣传 力度，增加公 园的知名度 是开发利用 森林旅游资 源的有效途径。一是要利用各种旅游网络，联网连线，串上 各条旅游热线。要组建森林旅游公司、旅行社。要与国内外、 省内外各家旅行社紧密合作，参加各种旅游洽谈会、博览 会、推介会，使其成为各个层面旅游热线上的一颗闪亮的明 珠。地是要利用各种媒体和宣传工具大力宣传白鸡腰国家 级森林公园美丽的风光、奇异的景点、神秘的传说、“森林 浴”的好处。要让白鸡腰森林公园在广告、报纸上有图，在广 播里有声，在电视上有影，使白鸡腰森林公园成为家喻户 晓，颇有知名度的旅游名胜区。三是要将森林旅游与民俗风 情游、文化古迹游、山水生态游、红色旅游结合起来。通化市 是少数民族聚集的地方。朝鲜族、满族、回族等少数民族，具 有独特的民族风情。白鸡腰森林公园又处红色旅游的热线 上，处在“金厂旅游开发带”上。通过条条热线和开发带，把 森林旅游和各种旅游结合起来，资源互补，效益共享，做大 做强森林旅游产业。 (二)改革管理机制，增强行业竞争能力 在企业如林的市场经济大潮电，要想立于不败之地，必 须从活化企业管理机制人手，盘活资产，强化管理，才能使 企业在竞争中求生存、求发展。森林公园的发展也是如此。 白鸡腰森林公园是个事业单位企业化管理的机构。多年来， 由于不断加强企业经营管理，企业取得了较好的经济效益。 但是由于企业的管理机制不活，管理上的“大锅饭”、“小锅 饭”还仍然存在。企业的资源优势没能得到充分发挥。为此， 一是要引人激励机制。园区管理部门应将各景点、服务机 构，如综合大楼、宾馆、垂钓、游泳等项目实行租赁、承包或 股份制经营，宜包则包，宜卖则卖。对全体职工实行聘任制， 竞争上岗，把公园的效益与每个人的利益挂上钩。使每个人 感到有压力，形成动力，人人关心公园的收入。从而激活管 理机制，创造最佳的经济效益。二是搞好招商引资。要将公 园整体对外租赁或实行股份合作，也可单项目对外招商，内 引外联，注入资金，搞好园区的二、三期工程的开发，提高公 园的产业品位，提升在同行业中的竞争能力。三是加强内部 管理。要建立健全各项规章制度，用制度去约束职工干部和 游人行为。在卫生管理上，一方面要通过警示牌提醒游 人严格遵守园区规则、纪律。另一方面各景点管理人员也 要加强管理，及时清扫，给园区创造一个清洁、温馨的旅 游环境。 (三)综合开发利用，提升企业经济效益 白鸡腰公园内有丰富的森林资源和野生动植物资源。 开发利用好这部分资源是对森林旅游业的极好补充。对 提升森林旅游的经济效益，求得产业效益的最大化有更 深远的意义。一是白鸡腰公园有3条主要沟系，水质好， 昆虫种类繁多，适合养殖蛤什蚂和冷水鱼。如果将这3 条沟系都开发起来，利用天然沟谷、水泡养殖蛤什蚂和 冷水鱼，不仅给公园旅游观赏、垂钓增加一个新的去 处，又可获得可观的收入。二是搞好野生动物的养殖。 各沟系中可以圈养一些梅花鹿、马鹿、狐狸、野猪等 野生动物，一方面供游人观赏，另一方面通过养殖获 得更大的经济效益。三是林下参、林下药和天女木兰 的种植。林下参种植可根据其生长习性，引导游客按 照过去“放山挖参”的习俗开展挖山参活动。挖一棵 参收一定数量的费用。既有收入，又可提高游客的情 趣。天女木兰浑身是宝，它的花朵硕大，气味芳香扑 鼻，是一种很有观赏价值的乔木花卉。它的叶片可以 提炼香精油，是制造各种香水和香料的原料。香精油 含有的β揽香稀成份是一种抗癌药，有极高的药用价 值。把这些产业开发好了，就为森林旅游的开发建设 莫定了雄厚的经济基础。

今年是我市实施林业生态体系建设 “三步走”战略的第二年，也是努力实现 林业生态经济强市建设目标的关键年。 在实践中，全市各级林业部门坚持走生 态建设为主的林业可持续发展道路，筑 牢人与自然和谐相处的基石，科学谋划， 精心打造。$$ 今年，在国家林业重点工程相对减 少的情况下，我市自加压力，提出了造林 15万亩，完成全市1650公里乡村水泥路 绿化任务和全面完成10年绿化美化吉林 大地责任目标等工作重点。目前完成造 林任务18.3万亩，乡村水泥路绿化1988 公里，全民义务植树631.2万株，均超额完 成任务。截至5月末，已营造红松果林4.2万 亩，占计划的140%；营造速生丰产林10.55 万亩，占计划的264%；已落实标准化生态 沟建设76条，年底可望达到100条；预计到 年底全市林业产业总收入可实现26.7亿 元，同比递增8.5%；农民人均林业年收入可 达695元，增加55元。$$ 在实施林业生态体系建设中，全市各 级林业部门强化依法治林，切实保护森林 资源安全，坚持“两个加强”、实现“两个转 变”。加强依法治火，建立森林防火长效治 本机制；加强依法管林，加大对破坏森林资 源案件的查处力度。对森林资源管理，从注 重事前审批向注重资源消耗全过程的监管 转变；从注重行政手段管护向注重积极预 防转变。今年圆满完成了春季森林防火工 作，达到省、市规定要求，为实现连续51年 无重大森林火灾奠定了扎实的基础。上半 年，全市共查处各类森林案件628起，打处 涉案人员574人，收缴木材1215立方米，为 国家挽回经济损失266.8万元；查处违法侵 占林地案件218起，清理侵占林地1325亩， 挽回经济损失26.76万元；对全市18个木材 检查站和54户木材加工厂进行了检查、整 顿，有效地堵住了黑材销赃渠道。

梅河口市把发展壮大 林业产业作为林业经济发 展的支柱产业和发展农村 经济、扩大就业、促进农 民增收的重要举措，目 前，已发展红松阔叶林 3543.1公顷，速生丰产林 7401.1公顷，优质造林绿 化苗木141.38公顷，初步形成了以红松 阔叶林、速生丰产林和林下参、林下药材 为主的林下经济及红松果仁加工生产、造 林绿化苗木为主的五大林业产业体系。就 今后的发展思路和措施，梅河口市副市长 关恒云日前在接受记者采访时说，按照林 业发展“生态化、产业化”的要求.突出各个 阶段的重点，完善各项措施，狠抓落实。第 一阶段，用3—5年的时间，加快资源的培 育，夯实基础，提高资源质量，发展五大产 业，把生态与经济有机结合起来，加快产业 基地建设；加大低产林改造的力度；建立相 应的社会中介组织，初步建立社会化服务 体系。第二阶段，用5年左右时间，初步建 立起相应的加工体系，以经济林加工为突 破，逐步启动其他产业的加工项目；大力培 育龙头企业和营销队伍。第三阶段，强化精 深加工，提高产品质量及品位，加大林业综 合开发力度，提升林业产业，形成比较完善 的林业产业体系。$$ 关恒云说，为了促进林业产业经济的 发展，首先进一步创造宽松的发展环境， 健全完善林业产业政策。建立有序的林业 产业市场，调动农民群众和社会各界人士 参与林业产业发展的积极性。不断引入民 营机制，加快林木资产的流转，通过民营 经济壮大林业产业。在巩固生态林建设的 同时，坚持以市场为导向，结合林业造林 项目，建立商品林基地，特别是要抓好乡 土优质经济林基地发展。另外，要坚持以 市场为导向，优化产业结构，优化组织经 营结构。结合退耕还林工程的开展，在不、 影响林木正常生长的情况下，间种适生的 中药材，增加退耕农户收入，并把那些推 广应用价值高，经济效益好的科技成果。 推广应用到林业产业建设中去。组建各种 类型产业信息机构和产业协会，搞好产 前、产中、产后服务，为广大农民发展林 业产业提供项目、产品、技术市场和销售 信息。在此基础上，坚持生态优先、产业 优化的原则，充分利用林业资源，逐步建 设重点突出、结构优化、布局合理、比较 发达的产业体系，依托梅河口市红松果仁 集团、金泉药业、通源药业等龙头企业， 大力推广“龙头企业＋基地＋农户”与 “订单林业”等产业化经营模式。加快发 展后备森林资源培育、野生动植物繁殖、 发展森林生态旅游、种植花卉和非林木5 个持续产业。同时，坚持标本兼治、综合 治理的原则发展林业产业化，落实“谁主 管谁负责、谁经营谁负责”的森林防火机 制。严厉打击乱砍盗伐、破坏林业资源的 行为。坚持管住公益林、放活商品林。转 让拍卖荒山、低产林和中幼林的原则，进 一步明确林业经营主体，落实经营自主 权、林木处置权和经济收益权，实现“林 有其主、主有其权、权有其责、责有其 利”，重点抓住林权制度改革后的管理工 作，充分发挥森林、林地资源在农民增收 中的作用。

几年来，我市坚持以“林业 为依托”的山区生态经济建设方 针，站在发展农村经济、促进农 民增收的战略高度，充分发挥山 区资源优势，林业产业取得了长 足发展。日前，市委副书记赵贵 霖在接受采访时说，大力发展林 业产业，努力构筑农民增收高地。$$ 在谈到我市发展林业产业的 优势时，赵贵霖说，我市森林资 源十分丰富。全市林业用地104.5 万公顷，占全市幅员面积152万公顷的 68.8%。农村人口人均7亩，充分利用 这些资源优势发展林业产业，将为农 村经济的发展和农民增收提供雄厚的 物质基础。几年来，市委、市政府坚 持把发展林业产业作为落实科学发展 观，构建和谐社会，发展农村经济， 促进农民增收的大事来抓，林业产业 在农村经济发展中的位置不断凸显出 来。到2004年底，全市林业产业总收 入已达24.7亿元，占全市农业总收入的 31.6%。全市林业产业从业人员达58万 人，农民人均林业收入已达640元。但 从战略高度看，发达林业产业体系还 未真正形成。突出问题是资源利用率 低、科技水平低、产出效益低。表现 为大资源、小产业、低效益。某种程 度上制约了山区经济的发展。$$ 赵贵霖说，今后一个时期，我市 林业产业建设的总体思路是：坚持生 态优先，产业优化的原则，以人与自 然和谐发展，森林可持续利用为目标， 坚持保护和开发并重，以保护为主的 原则。以体制创新、政策创新和科技 创新为动力，大力开发利用森林资 源，逐步建设重点突出、结构优化、 布局合理、经济发达的产业体系。加 快发展林业产业，必须做大做强五大 优势产业，加快发展五大接续产业。 到2010年，全市林业国内生产总值要 达到42亿元，比2000年翻一番；到 2020年，达到84.6亿元，实现翻两番， 使林业产业真正成为农村经济发展、 促进农民增收的支柱产业。$$ 赵贵霖强调，在林业产业建设 上，要着力抓好四项工作。一是出台 鼓励农民群众和社会各界参与发展林 业产业的优惠政策，也可实行兼并、 转让、购买等多种形式参与林业企业 的经营，不断发展壮大民营林业。二 是在发展林业产业中，要不断引入民 营机制，加快林木资产的流转，搞好 林地资源的有偿使用。坚持“谁造谁 有，谁经营谁受益”和“林有其主， 主有其权，权有其责，责有其利”的 原则，大力兴办私有林场和家庭林场， 兴建民营企业，发展私有产业，使民 营林业在产业发展中起主导和核心作 用。加快集体林权制度改革步伐，鼓 励森林资产进入流通，优化活立木商 品化管理，盘活森林的存量资产，使 森林资源优势尽快转化为经济优势。 三是组建各类产业信息机构和产业协 会，搞好产前、产中、产后服务，为 民营林业企业提供审批、办证、运输、 信息等系列化服务，畅通林业产业发 展的“绿色通道”。四是把抓好林业产 业的主要职能逐步转移到实行模式化 指导、系列化服务和导向式管理上来。 充分运用好各项林业方针政策、法律 法规、经济手段，引导广大农民群众 投入到林业产业建设中来。$$ 赵贵霖指出，发展林业产业的前 提是保护森林资源，在开发利用的前 提下，首先要保护好森林资源，让森 林资源长期存足，永续利用。要全面 开展封山育林、植树造林和退耕还林 活动，使通化的山绿起来，让通化的 生态好起来。通过林业生态经济的发 展把通化建设成为工业主导型、城乡 结合型、生态效益型的经济区。

二道江区大力发展林业产 业，利用林地资源做文章，促 进农民增收。目前，全区林业 产业年收入已达1876.5万元， 占农业总收入的21%，农民人 均林业收入达695元。日前， 二道江区副区长陈士平在接受 采访时说，今后一个时期，二 道江区将以森林资源为依托， 合理开发利用其资源，采取有 力措施，大力发展林业产业， 坚持保护为主，开动脑筋上项 目，向森林资源要效益，最大 限度地把资源优势转化为经济 优势，使林业产业不断做大做 强，成为农民增收的支柱产 业。$$ 就做好今后工作，陈士平 说，大力宣传林业产业在农村 经济收入中的作用，教育引导 农民积极投身到林业产业建 设，增加林业产业的个体和民 营成份，吸收社会闲散资金投 入，让林业产业形成多种成份 共存、多种项目经营的新格 局。同时，结合本地社会实际 情况，根据不同的林地条件， 制定出科学发展林业产业的项 目，适合什么就发展什么，力 求达到林业产业效益的最大 化。$$ 针对做好林业产业各项管 理和服务工作，陈士平说，要 运用好林业的各项方针、政 策、法律、法规，做好产业管 理，并出台鼓励农民参与林业 产业发展的优惠政策，做好森 林资源的转让、承包、流转和林地的有偿使用工作， 坚持“谁造谁有、谁经营谁受益”的原则，形成林有 其主，主有其权，权有其责，责有其利，对荒山、灌 丛、低质林、幼质林、幼龄林、未成林造林地，可实 行拍卖、租赁、转让、承包确定经营权，实现森林资 源的最佳配置。林业行政部门和技术人员要为经营林 业产业的农民和业户搞好各项服务，做好产前、产 中、产后的技术指导和市场指南，为其提供审批、办 证、运输等优质服务，消除林业产业发展的各项障 碍。同时，要加大打击力度，严惩破坏森林资源和林 业产业的违法犯罪分子，消除农民后顾之忧，使林业 产业顺利有序发展。