本报记者王海平北京报道

“以户籍人口计算，不管老人小孩，基本上每个江苏人头上顶一万元的债”，当江苏省审计厅公布全省政府债务时，这一说法很流行。

截至2013年6月底，江苏全省各级政府负有偿还责任的债务7635.72亿元，且官方认为总体可控。在经济总量与广东几无差别的同时，尽管数据显示政府总债务率为60.34%，但苏省各级政府负有偿还责任的债务要高于广东。

债务增长快、负担重、依赖土地出让以及违规融资，是江苏审计厅对当下全省政府债务管理审计中发现的四大主要问题。

这些政府债务中，来自银行的贷款3948.95亿元，占总债务的51.7%。但是，“政府向商业银行借钱是要还的，如果那些投资的项目不能赚钱，商业银行贷给政府的钱就会发生风险”，全国政协委员、南京大学教授刘志彪对21世纪经济报道记者表示。刘曾受国务院参事室委托就地方债务进行研究。

关键是，“每个江苏人一万元的债务”如何化解的具体途径，江苏对外只给出了原则性的答复。

从21世纪经济报道记者的持续多日的采访看，结合江苏地方债的结构事实，从人行、银监以及金融办和科研机构提供给省决策层的建议分析看，至少江苏地方债的的化解主要思路，或在于向市政债转型。

江苏7635亿元地方债的“支出投向”中，有2703亿元被归类为“市政建设”，占比35.4%。

城投债的危险

不过，21世纪经济报道记者从可靠渠道获得的数据看，截至2013年8月末，江苏省城投债的发型余额达到3263亿元，其中2013年以来新发行的城投债总计835.5亿元，此两项数据在29个省级地区中排第一。

而江苏各级政府尚在存续期的城投债总计280只，以南京和苏州发行的城投债总额最高，均约465亿。

截至2012年8月9日，江苏共有83个发行人以公司名义发布城投债204只，分别占到当时全国（464个主体、204只）的17.9%、18.3%；共发行城投约债2556亿元，占全国融资总额的18.2%。

一个危险的信号是，江苏大部分城投债的发债形式是以企业债的形式出现，在当时204只中有166只，占比81.4%，其中中期票据29只、占比14.2%，短期融资券仅有9只。

分析人士指出，企业债券市场本来为实体性企业提供融资功能的重要场所，但在企业债券的名义下，各种类型的公共部门债券占据了企业发债的主阵地，挤占了实体性企业通过企业债券市场融资的机会，导致部分真正需要资金的企业债券无法上市，难以发挥债券市场资源配置的作用。

不仅如此，根据江苏区域经济阶梯式的特点，来自经济发达苏南地区的发债企业远远超过苏中和苏北的综合，在全省占比超过60%，即使是发债的融资额总量中苏南5市一共融资1384亿元，占比54.2%，苏南负债规模远超省内其他城市。

原全国人大代表、泰州市原市长姚建华就向21世纪经济报道记者表示，越发达的地区欠债越多。

然而，21世纪经济报道记者与分析人士仔细研究江苏城投债后发现，其投入方向有着较为怪异的表现。

在江苏所属的城投债的发债平台中，资本品的发债平台最多达26个，占83个发债平台的31.3%，公用事业发债平台24个，占比28.9%，房地产发债平台14个，占比16.9%。

发债平台少的发债反而多，融资方向显示，融资比例最高的是公用事业领域，共融券资703亿元，资本品市场663亿元，而城投债对房地产行业的融资额达到了482亿元。此外，交融运输融资平台只有5个，但融资额度达到了365亿元。

从江苏城投债的发债主体和债券信用级别看，由于3A级主体占比多，则意味着风向总体可控。但是由于市场上主流评级机构主要有5家包揽，因此分析人士指出，因为目前国内城投债的透明度不高，造成其市场风险的监控手段有限，但其风险将是系统性的。

由于城投债的初衷是支持地方基础设施建设，而财政资金是基建的主要来源。以江苏2012年交通运输业的固定资产投入看，21世纪经济报道记者查阅当年的省财政公布的固投为1163.96亿元，用于交通运输的支出只有463.58亿元，占比46%，但是，这也代表着有53%的交通运输建设资金需要以借债等其他途径筹集。

同时，江苏2012年财政支出为7027亿元，即使将所有的财政资金投入固定资产建设，也只占全省固投的22%，也就是说，其他需要借债。

危险在于，从21世纪经济报道记者掌握的研究数据看，城投债占财政收入比例最高的是镇江市，超过100%，常州则超过93%。

转型市政债

对江苏而言，尽管经济发达，但近几年进入到转型升级的关键期，特别是可用财力增长相对缓慢。其主要原因在于，分税制改革以来，江苏财税虽然创造了全国十分之一的税源，但21世纪经济报道记者根据从省财政厅获得的数据计算显示，对中央贡献多留存少，2005-2011年税收被中央抽成比例均值为56.71%。

江苏城镇化率超过63%，但根据中央精神，城镇化将进入新阶段，这就需要大量资金。城镇化的资金来源渠道主要有税收和地方政府的其他融资渠道，但后者正越来越被控制和约束。

另一个严重的事实是，江苏国家战略苏南现代化迫切需要资金的支持，因为这一战略的核心是现代化的交通网络、综合枢纽功能的提升一级完善公共交通服务等，作为新城城镇化中公共投资的重要组成部分，这些保障能力的提升，需要大量资金支持。以苏州看，计划“十二五”期间完成基建投资5500亿元，年均1100亿元，而2012年苏州一般收入为1200亿元。

有省政府金融办官员向21世纪经济报道记者表示，由于融资平台等地方政府债务的主要担忧在于财政套取银行信贷资金、负债率规模控制等两个方面，而市政债可有效解决此两大难题，这是城投债做不到的。

“推行市政债可在财政风险和金融风险之间加上防火墙，有助于金融稳定”，上述官员分析，地方政府为城投债做了很多隐性担保。与平台融资、银行贷款等相比，市政债需要履行更多的公开信息，因此可更好控制，偿还能力也提高。

同时，如果运行较好，市政债的融资成本将降低，可低于基准贷款利息。并且，市政债在解决地方债务中，是“开前门、关后门”的途径之一。

梅河口市油毡原纸厂是一 个具有50多年历史的老企业， 由于不能适应新的发展形势的 需要，被迫于1998年4月份 全面停产。大部分职工下岗后 生活没有保障，一部分留守人 员也因企业没有经济效益而发 不出工资，再加上前期拖欠职 工工资、退休费、集资款等原 因，职工的思想波动很大，上 访告状的，到厂里找领导讨债甚至不听解释无理取闹的现 象时有发生，企业面临着巨大的压力。$$ 面对压力，企业留守处领导班子达成一致共识：发挥 思想政治工作的优势，让思想政治工作“化蛹为蝶”，引导 职工投身企业改革，确保企业财产安全和职工稳定。$$ 他们首先从了解下岗职工现实困难入手，通过走访， 把65位下岗职工列为困难职工作为包保对象，其中有30 位作为特困职工，6位被列为重点包保对象。通过帮助特 困职工办理特困证，为特困职工子女争取减免学杂费及读 大学子女捐款等，深深打动了特困职工，大家纷纷表示要 面对现实，自强自立，尽可能不给企业和组织添麻烦。通 过思想政治工作，有效地稳定了职工的情绪，使留守工作 有条不紊，为企业财产安全提供了有效保证，同时也为下 一步的企业内部改制奠定了一定基础。$$ 为了让企业能够焕发生机，1998年4月，厂里召开职代 会，研究企业部分生产线内部租赁的问题，绝大多数职工代 表同意，并通过《转换企业内部经营机制改革方案》，使海山 纸业公司于1998年12月份顺利地承租了2＃纸机生产线。海 山纸业公司租赁生产线刚刚起步，资金不足，物资紧缺。为 支持租赁企业生产，留守处将油毡原纸厂库存备品配件等材 料借给他们。这一做法引起部分职工的质疑，认为东西是原 纸厂的，海山公司要用必须一手交钱一手付货。留守处领导 班子向职工讲道理，让他们明白，只有让租赁企业先活起来， 才能给原纸厂带来一定的效益，才能解决一部分下岗职工就 业以及退休职工的生活费等问题。经过多次做思想工作，这 一矛盾得到了缓解。$$ 这期间，海山纸业因环保指标未达标，被吊销营业执照， 停产7个月，欠缴租赁费7个月，造成退休职工7个月未领 到退休生活费。因此，一 些退休职工上访告状。为 了避免矛盾激化，留守处 立即召开退休职工代表会 议，与退休职工协商对 话，靠思想政治工作的力 量消除不满，化解矛盾， 讲明利弊得失，让他们理 解企业改革发展对于职工 个人利益的重要意义。经 过几次座谈，终于使大多数退休职工的不满情绪渐渐平息， 同意从长计议，支持海山纸业继续生产。$$ 2005年，企业改制进入攻坚阶段。一部分职工对改制认 识模糊，认为在企业尚未完全破产出售之前先行解除职工劳 动关系等于把职工推向社会，是为了甩包袱。留守处把本次 改制的相关优惠政策向职工宣传，指出此次改制省、市财政 补贴只限于国有企业改制，而且有一定的时限性，机不可失， 能够赶上这趟班车，就能享受到相关优惠政策，使职工认识 到了改制的重要意义。2005年5月23日，召开职工代表大 会并顺利通过了《企业破产方案》、《资产变现前先行解除职 工劳动关系方案》及《职工安置方案》。在此次改制过程中， 思想政治工作又发挥了“化蛹为蝶”、引导职工转变观念投身 改革的积极作用。梅河口市油毡原纸厂正是因为成功地开展 了有效的思想政治工作，企业改制工作才得以顺利进行。

新华社北京3月4日电(记者王海鹰 刘宝森)

全国人大代表、青岛港前湾集装箱码头有限责任公司工程技术部高级固机经理许振超建议，逐步取消国有企事业单位退休职工退休金“双轨制”，以体现社会公平正义。

许振超说，目前，在国有企业单位退休职工中实行的退休金制度待遇，与国家行政机关、事业单位退休职工的退休金制度待遇，由于执行的是“双轨制”，相差悬殊。在青岛，同样是退休人员，在企业退休的退休金仅1500元，而在事业单位退休的退休金能达到4500元到6000元。

近日，记者深入扎鲁特旗香山镇福山村、道老杜苏木荷叶花嘎查等偏远农村牧区采访，耳闻目睹了“一事一议”财政奖补政策给农牧民群众生产生活带来的可喜变化。

水泥路修到家门口

走在香山镇福山村新修的水泥路上，感觉格外平坦和整洁。同行的村党支部书记王海波高兴地说：“自从这条路修成了水泥路，不仅老百姓出行方便多了，街道也干净了。”

据介绍，福山村村内道路硬化全长1.8公里，财政奖补资金75万元。多年来，由于福山村集体经济困难，村内道路整修一拖再拖，给广大村民出行带来了诸多不便。去年，该村争取到“一事一议”财政奖补村内道路改造项目，并通过村集体筹资、动员组织群众投工投劳，顺利完成了工程建设任务，总投资额达148万元。

2009年以来，扎旗通过“一事一议”财政奖补共投入资金5860多万元，完成了86个嘎查村的道路硬化工程。

甘泉水甜透百姓心

鲁北镇榆树屯村村民张振民满脸笑容地对记者说：“如今再也不用为没水吃犯愁了，这既方便又卫生的自来水真是甜透了我们的心啊！”榆树屯村是典型的贫水区，因地理环境复杂，普通深水井汲水十分困难。为了解决村民的吃水问题，村党支部、村委会积极争取嘎查村“一事一议”财政奖补项目资金打深水井，使老百姓家家用上了干净的自来水。

近年来，该旗通过“一事一议”财政奖补政策，投入资金2400多万元，修建小型水利工程32处，解决了26个村屯的安全饮水问题。

文化广场舞出新生活

夜幕降临，巴彦塔拉苏木石匠山村的村民不约而同地来到新建成的文化广场上，随着音乐扭起了东北大秧歌。

近年来，该旗通过实施“一事一议”财政奖补政策，修建了21处文化广场、16个文化中心，引导广大农牧民群众树立健康文明的生活观念，培养积极向上的生活情趣。

本报讯（管芹 王海燕 记者 单广明）东昌区 地税局坚持既要收好税，又要带好队的原则，以 人为本，完善制度，在完善队伍自身建设的同时， 也提高了税收收入。$$ 俗话说，没有规矩不成方圆。该局把规章制 度建立当做第一要务来抓，以此来规范税收干部 的行为。他们在统一规范的27项基本工作制度 中，涵盖了班子建设、廉政建设、税收服务、征 管职责、执法程序等五大方面，并在此基础上， 完善了目标管理考核方案及实施细则。对在抽查 及考核中，严格按制度处理，决不遮丑和护短， 现已有4名干部受到通报批评和罚款处理。完善的 制度，严格的考核使干部明确了工作目标，打消 了“等、靠、拖”的工作思路，激发了内在工作 动力，全局形成了“三多三少”的可喜局面：上 班时间讨论工作的多了，聊闲嗑的少了；主动加 班加点的多了，迟到早退的少了；主动学习的多 了，逛街娱乐的少了。$$ 强化竞争机制，增 强向上的积极性。去年 该局人员整体交流80%， 在空岗竞聘及双向选择 中，2人竞聘成功，4人 待岗学习。在党建工作 中，改变了以往以上交 入党申请书的先后顺序 确定入党顺序的惯例， 通过投票，当场公开选定下期拟发展的党员对象。 有效的制度和竞争机制不仅使干部个人的才能得到 价值体现，也极大地增强了集体的凝聚力。去年十 一期间，由于任务重、人员少，全局80%的干部主 动加班：计划财务科在报表繁多、人员少的情况下， 面包和方便面陪伴他们度过了七天长假；基层所在 做实做细征管工作过程中，满负荷运转，七名所长 中有三名因病打吊瓶坚持工作；东昌女子所利用周 六周日休息时间，裹着棉衣在办税服务厅进行微机 核税；刚到人教科工作的一名科长，繁重的工作任 务使她常常早七点上班，晚七点下班，连门卫都开 玩笑说：“你一个月挣多少钱哪？”；征管科长母亲 身患重病，孩子又小，她把精神压力默默地埋在心 里，仍然全身心地投入工作……$$ 正是在该局全体干部想事、干事、成事中，税 收收入才有了较大的增长，2005年全局累计实现税 款6150万元，同比增收1293万元，增长26.62%，完 成年计划的114.74%。

5月22日，通化县英额布镇农民党员温艳希接到一面上书“挺身而出救生命，共产党员美名扬”的锦旗，送锦旗的是一个名叫张玉成的年轻人，乡亲们不知道咋回事，都围过来观看。 

原来4月29日下午2点多钟，温艳希去抚顺采购完食用菌大棚原材料后，在公路边等车准备往家赶。突然听到“嘭”的一声巨响，他在四处寻找声音来源时，听到公路对面过来两个少女在议论说看到黑烟了，温艳希意识到可能发生了意外事故。他绕过两棵小树，顺着黑烟飘起的方向看到不远处的沟塘里有辆小轿车翻在下面，温艳希急忙跑过去，看到翻倒的小轿车冒着黑烟，情况十分危急。车里一个人正在向车窗外招手求救，温艳希仔细看才弄明白，车里共有三人个，其中一个是要临产的孕妇。温艳希见没有什么可以施救的工具，就说：“我只有把车窗砸了才能把你们救出来。”于是他找来大石头把车窗和车门砸开，这时两个少女也赶来协助温艳希先把孕妇一点点拉了出来。温艳希让两个女孩去公路上拦车，随后把孕妇的丈夫和司机都拉了出来，再回头看时车体已经着火，在陆续赶来的群众帮助下，他把三人送到附近的医院。 

经医生检查，孕妇腹部流血，并且脚踝扭伤；她的丈夫为保护妻子，一只胳膊卡在了车前座位置折断了；司机肋骨断裂，腿也受了伤。当温艳希听说孕妇大出血后，立刻找到大夫问：“孕妇需要输血吗？看我血型行吗？”得知医院有血浆时他才松了口气。慢慢地他身边围了好多人，问这问那，赞扬他救人的英勇精神。他非常平静地说：“没什么，这都是应该的，谁见了都会这么做的。” 

温艳希在医院见三人都无大碍后，就悄悄地走掉了，此时已是下午5点多钟。他回到家里，妻子见他的双手被烧伤，起了大水疱，问他怎么回事，他才轻描淡写地说了过程，这时他才觉得两只胳膊累得生疼，当时他心里只顾着从车里往外拉人，怕车辆爆炸伤人，顾不上别的，被烧伤后疼痛都没感觉出来。 

回家后他依旧忙碌食用菌合作社的事，几乎忘了自己救人的事，突然接到锦旗还真有些感到意外。 

其实，温艳希做这样的好事已不是一次两次了。有一次他见到一位山东大娘走失到他们村子，他送衣送饭给老大娘，直到帮助打听到了大娘的亲人；他去办事遇到老人上不去楼，一层层爬，有的人不敢去搀扶，怕被牵连上，但温艳希不怕，主动帮助老人。这样的事情太多了，究竟有多少他也记不清了。用他自己的话说，那叫“人心得正，不能只想着自己，还要想到别人。”

很多地方认为道德建设是“软任务”，说起来重要，做起来不重要，推进时往往过于“高大上”，最终陷入“空对空”的尴尬。山东省让善行义举上榜，为凡人善举立传，让善意、善念直入群众心田，收到了实实在在的成效。

与一些地方抓“大典型”的做法不同，山东的善行义举四德榜张贴的是街坊、邻居、同事的“琐事”。小到孝敬老人给多少钱、多少粮，一年回家多少次，中到爱岗敬业，不偷懒、不撒谎，照章纳税、诚信还贷，大到热爱祖国，奉献社会，见义勇为等等，只要是公认的好人好事，都在村居公示。这些沾着露水、带着地气的事迹，让群众可感、可亲、可学，既能相互学习，

也可相互监督、相互促动，使正能量像涟漪一样不断扩散。

软任务要有硬抓手，软指标要有硬标准。道德建设抓得实，还要有一系列行之有效的机制。比如山东一些地方将“四德”工程建设纳入政府的政绩考核，计入具体分值；同时根据农民、居民不同的收入情况，制定不同等级的赡养费和赡养粮、油标准，让“孝心”有了量化指标，公民道德建设有了指挥棒。

公民道德建设是系统工程，难在坚持，贵在创新。山东在这方面作出了表率。只有在建立完善长效机制上下功夫，像抓ＧＤＰ一样抓“四德”建设，与老百姓心贴心、实打实，才能克尽全功。

临江市总工会以组织建设为基础，以 机制建设为核心，以职工评价为标准，以 企业发展为目标，实现了区域组织全员覆 盖。据近日统计，该市现有工会组织143 个，发展新会员3000余人。$$ 为夯实基础，去年该市总加大了瘫痪 和后进工会组织的整顿力度；对不称职或 工作能力不强的工会主席建议同级党组织 或企业经营者给予调离工作岗位，针对个别 私营企业主对工会组织存有顾虑，不愿建会 的实际，他们一方面宣扬工会组织是实现企 业和职工共同体的平台，另一方面，采取行 政和法律手段，并利用地税代收代缴的手段 收取工资总额2%的建会筹备金，直至建会 为止。同时积极构建了以区域性工会为主， 季节性临时工会为辅的工作模式。在辖区4 个街道镇分别成立了工会委员会，所辖的 14个社区分别成立了工会联合会。通过开 展板报、画廊、标语、传单、文艺汇演、东 北大秧歌等救助特困职工，办理低保，介绍 就业，开展丰富多彩的文体活动等，及时有 效地占领了个你工商业户的思想阵地。他们 还在临时就业集中的城建、交通，水利等部 门成立了临时工会组织；在工会会员吸纳方 面，采取正面引导，政策扶持和群众自愿的 原则，最大限度地把非正规就业群体组织到 工会组织中来，目前已有90%以上的人加入 了工会组织。在临江林业局改制单位党群关 系移交情况不明朗的情况下，该市总主动承 担任务，与该局工会等有关部门积极沟通协 调，14个改制单位顺利进行移交，壮大了 职工队伍。他们积极与通钢大栗子铁矿沟 通，及时接转了5个企事业单位的工会组 织。$$ 在乡镇(街道)工会规范化建设达标 竞赛中，该市总在森工街道和六道沟镇建立 了总工会，建立了“党委领导、政府支持、 各方配合、工会运作、职工参与”的工会工 作格局。工会组织全员覆盖做到了“六有” 即，有建会请示批复，有工会牌子，确领导 机构，有会员花名册，有工作制度，有活动 档案。工会组织先后建立健全了职工代表大 会、厂务公开、平等协商、签订集体合同制 度和劳动争议调节制度，与同级政府联席会 议制度和劳动关系三方协调机制。经常开展 送温暖活动，协助政府开展就业培训和就业 再就业工作，提高职工的竞争能力和创业能 力，为困难职工多做实事、好事，解决了职 工生产上的难题。组织开展了提高职工技术 素质和为“十一五”规划建功立业的经济技 术创新活动，劳动模范、“五一”劳动奖章 (奖状)培养、选树、管理工作，特别是科 技创新和传帮带活动蓬勃发展，受到了企业 主的好评和认可。$$ 非公企业党工共建工作中，该市委把 其提升到政治高度加以关注，成立了以分管 书记为组长的组织领导机构，以市委文件转 发了《关于做好非公有制企业“以党建带工： 建，以工建强党建”工作的实施意见》，市 委研究任命了36名乡镇(街道)和市直党 委副书记为工会主席，切实加强对工会；工作 的领导，党工共建成为“扩大覆盖面，提高 凝聚力”的重要措施和有效途径，实现了 “两个覆盖”(非公企业党组织全覆盖、工 会组织全覆盖)，“两个依托”(依托：工会 组织建立党组织、依托工会活动开展党的活 动)；“两个维护”(维护非公企业职工的 利益、维护非公企业的权益)。党工共建活 动促进了非公企业劳动关系的和谐，实现了 非公企业与职工的利益双赢。

本报讯（王海燕 记者姜华） 市地税局于今年8月合并分散在 各分局的办税厅，成立办税服务 中心。自成立以来，该中心本着 “服务于市地税局，服务于纳税人 和管理局”的工作原则，科学筹 划，合理定位，促进了各项工作的 平稳运行。$$ 办税服务中心承担着受理市 本级范围内纳税人的登记、申报、 购买发票、缴税、涉税申请、涉税 报告、涉税备案资料等征收事宜。 为尽早理顺工作职责，中心在人 员少、任务重的情况下，派出工作 人员到四平、辽源等地学习考察 先进经验；对重大事项实行民主议 事，定期召开中层干部工作汇报会， 对尚未理顺的问题及早发现，及时 与上级主管局及兄弟单位进行沟 通，促进征管环节的有效衔接。$$ 中心重新优化了一人一机的服 务窗口，强化了整洁的服务环境，推 行延时服务制度，取消结账及每月 最后一天不再征收税款的规定，极 大地方便了纳税人。现已办理涉税 事宜60余起，征收税款30多万元。他 们还开设绿色换证通道，与管理局 实现了“统一受理、内部流转、限时办 结、窗口出件”的“一站式”服务模式， 目前已办理税收登记证500多件。