5月11日至20日，我参加 了吉林省市县党政领导干部赴苏 州培训班，亲身感受了苏州先进 的发展理念、浓厚的发展氛围和 辉煌的发展前景，领略了苏州人 敢想、敢干、敢为人先的创业精 神，拓宽了视野，增强了信心， 找到了我们在思想观念、思维方 式、工作方式、工作效率等方面 的差距，受到了深刻的启示和教 育。$$ 一、要进一步解放思想，转 变观念，抢抓机遇，加快发展。$$ 学习苏州经验，与发达地区 相比、我们的差距首先差在观念 上，广大干部群众没有树立强烈 的发展意识和机遇意识。苏州经 济之所以能在一个较短的时间内 得到迅速发展，除了有独特的地 理区位优势、资源优势等客观因 素外，最根本的原因就是坚持了 解放思想，实事求是的思想路 线，做到了与时俱进、开拓创 新，有一种强烈的发展意识。多 年来，在任何情况下都始终把加 快发展作为执政兴市的第一要 务，敢闯敢干，敢为天下先。尤 其值得我们学习的是，苏州干部 群众在推进发展上有着良好的精 神状态。“谋发展、促发展、求 发展、比发展”的氛围十分浓 厚。苏州各级各部门领导干部全 年70％左右的时间都用在抓招 商、跑项目、下企业上，50％ 左右的公务员直接为企业跑腿办 事。从90年代初至今，抚松广 大党员干部思想在不断解放，认 识到了发展经济的重要性，提出 了“工业立县”、“资源深度转 换战略”、“接续产业示范基地 建设”、“全面建设小康社会” 等一系列新举措和新思路，具有 鲜明的时代性。但在抓工业、抓 招商、抓投资等工作，具体落实 到解放思想、抢抓机遇、超前决 策、真抓实干的行动上和在按市 场经济规律办事，依靠市场机制 配置资源，运用“机会成本”理 念促使经济上台阶方面与苏州等 发达地区还有不小的差距。因 此，我们要紧紧抓住振兴东北老 工业基地这个战略机遇期，坚持 工业立县不动摇，冲破一切保守 观念，树立变“快走”为“快 跑”的强烈意识；克服一切畏难 情绪，树立自强不息、争先进位 的进取精神；坚决冲破一切依赖 等靠心理，树立自力更生、乘势 发展的机遇意识，在全县进一步 形成“聚精会神抓经济、千方百 计快发展”的生动局面，创造历 史上最佳的发展期。$$ 二、要加快体制机制创 新，进一步增强发展活力。$$ 学习苏州经验，要学习 他们解放思想，抢抓机遇的 做法，更要学习在建立灵活 的运行机制上下功夫，用机 制促进经济发展。一要建立 一套高效、科学规范的管理 机制。不断深入国有企业改 革以及行政审批制度改革、 机构和人事制度等方面的改 革。二要建立一套多元化投入、 市场化运作的投融资机制。三要 建立一套鼓励创新创业、吸引留 住人才的激励政策，为县域经济 发展提供人才保证。四是要大力 促进产、学、研联合，形成有利 于科技创新、成果转化和产业升 级的联动机制。$$ 三、要突出做好招商引资工 作，为加快县域经济发展增添推 动力量。$$ 苏州经济实力雄厚，自我滚 动发展能力很强，得益于他们始 终把招商引资放在经济工作的首 位。苏州经验告诉我们，要实现 经济跨越发展，必须把招商引资 视为县域经济的生命线。一要强 化招商意识，坚持“工业为主、 到资为主、投产为主”，千方百 计抓招商、促落地。实行招商目 标责任制，县里将年度招商计划 分解下达各级各部门，明确任 务，落实责任。要积极推行“全 员招商”，各级领导干部要率先 垂范、以身作则、自加压力，把 相当精力放在抓项目、促落地 上。要在强攻外资的同时，充分 挖掘民资潜力，利用民资投入周 期短、成功率高、见效快的特 点，在全县迅速掀起民资参与经 济建设的高潮。二要建好招商队 伍。采取“派出去、请进来”的 办法，进一步扩大人才交流，有 计划选派业务骨干到招商引资重 点地区进行专项培训，聘请、选 拔一些优秀人才组成专业招商队 伍，与长三角地区建立广泛联 系。三要创新招商方式。改进传 统的招商办法，变守株待兔为主 动上门，要在长三角地区建立几 个招商点，紧紧抓住发达地区由 于受土地、电力等因素限制，部 分投资项目无法落户需转移的契 机，变大海捞针为顺藤摸瓜，采 取以外引外、以商引商、网上招 商、专业招商、委托招商等形 式，提高招商引资实效。$$ 四、要采取超常规举措进一 步优化发展环境。$$ 一要创造良好的硬件环境。 要加大基础设施建设力度，适度 兴建标准厂房、员工宿舍以备 租。二要创造良好的服务环境。 要强化“引商、亲商、扶商、安 商、容商”意识，在全社会叫响 “只要你来投资，一切由我来 办”的口号。切实改进政府运作 与管理方式，把各级领导从文山 会海中解脱出来，集中精力为基 层、为企业抓好服务，强化服务 机制建设，提高服务质量和效 率。三要创造良好的政策环境。 对有关招商引资政策，进一步梳 理和完善，凡不违背国家政策和 法律，能放宽的坚决放宽，能优 惠的地方坚决优惠，能办到的事 情坚决办到。四要创造良好的人 居环境。要借鉴苏州开发区“以 人气聚财气”的经验，大力为投 资者、创业者营造适宜的生活居 住环境。$$ 在发展民营经济方 面，要通过创业文化建 设，使创新意识、经商意 识深入人心，激发全民创 业热情，全面发展百姓经 济。要把扶持发展民营经 济作为政府的重要职责， 按照“三个有利于”标 准，坚持推进制度、环 境、文化的创新、实现软 环境、硬环境同步改善，把经济 发展的重点转移到民营经济上 来。要依托我县得天独厚的资源 优势，根据市场需求和产业结构 的调整，培育发展在国际、国内 有一定知名度的民营“龙头”企 业和群体，使民营企业的发展融 入到国家战略性产业的群体之 中，使之发挥出更大的效益。$$ 五、要城乡统筹，协调发 展。$$ 坚持“城乡统筹，协调发 展，以城带乡，以乡促城”，是 苏州市多年来坚持的一个重要指 导思想，也是苏州市经济快速发 展、走在全国前列的重要保证， 这对于我们进一步完善好“强镇 带乡”区域经济带动战略具有十 分重要的启示意义。我们在城乡 统筹，协调发展进程中，要坚持 以工业化为核心，辐射、支持、 带动农业发展，统筹城乡生产力 布局，统筹城乡生产要素调整优 化。要大力实施“强镇带乡”区 域经济带动战略，多方面借鉴苏 州发展经验，不断缩小城乡差 别，加快城市化建设。要加大行 政区划调整力度，规模偏小、城 镇承载能力差、集聚效能弱、发 展后劲不足的乡镇要让经济实力 强的乡镇“兼并”，避免重复建 设、资源浪费、区域间的生产要 素不能得到优化组合。要在全县 撤乡建镇、重新根据区域功能划 分镇的行政区范围。结合撤乡建 镇，有计划、有步骤、规范合理 地建设一些工业园区和特产业综 合加工基地，园区建设做到因地 制宜，在创办特色园区上下功 夫。要选准主导产业，做到先规 划后建设，分段实施。力争通过 引进一个项目，建成一个新厂， 开发一片小区，形成一个增长 点。对到工业园区投资的企业实 行先上马、后规范的特殊优惠， 同时在税费方面给予最优惠的条 件。要通过工业园区的建设，不 断推进工业化进程，搭建产业集 聚的平台，使其成为县域经济发 展的重要战略支点。$$ 通过调整、扩大镇的管辖范 围，拓展中心城镇的发展空间， 使城镇在上项目、发展民营经 济、开展招商引资时，能够在 更广的范围、更大的空间和更 高的平台上集中、有效、合理 地配置生产要素和人力资源。 打破城镇界限，实现信息共 享，以强镇带动一般镇、一般镇 促进强镇发展，强弱互动，优势 互补，使人流、物流向中心镇集 聚，整合发展优势，形成五个区 域经济带，拉动县域经济快速增 长。$$ $T（作者为抚松县委书记）$E

城镇化是以农村为主体的社会 向以城镇为主体的社会渐变的过 程，是工业化的必然结果。在当 前国家实施振兴老工业基地战 略，各地都在加快发展的新形势 下，我们必须以科学的发展观为指 导，紧紧抓住机遇，进一步增强紧迫 感，与时俱进，乘势而上，把城镇作 为建设新抚松的重要载体，大力实施 城镇化战略，推进县域经济全面、协 调和可持续发展。$$ 一、实施“强镇带乡”战略，构 建城镇化新格局$$ 根据抚松县实际，依托抚松 镇、松江河镇、露水河镇、泉阳镇、 万良镇等5个经济实力较强、人口相 对集中的中心镇，高水平实施5个中 心镇带动其他12个乡镇的“以强扶 弱”城镇化发展战略，建设环境优 美、特色鲜明、功能齐备的5大新型 城镇经济区。结合“强镇带乡”战略 的实施，按照经济发展规律，科学制 定和大力实施城乡一体化规划，认真 做好重点城镇和重点区域的规划。当 前，要做好县城北新区和北山公园的 建设规划，抚松大街、参乡路，西小 南街、北出口、环城路等骨干道路的 沿线开发建设规划，真正把全县的经 济政治文化中心建设好。对中心镇的 城镇功能科学定位，以建设现代化新 城镇的标准，高标准地实施建设，加 速乡村经济向城镇经济的转变，推进 城镇化建设。$$ 二、加大城镇建设力度，打造魅 力城镇新形象$$ 城镇形象和城镇功能是城镇发展 取之不尽用之不竭的动力。作为长白 山下第一县，我们将加快出境通道建 设和城镇骨干道路建设，加强供电、 供热、供排水、通信、有线电视等配 套设施建设，进一步改善城镇环境， 完善城镇功能，丰富城镇内涵。要树 立“经营城市”理念，把城镇本身作 为一种资源去经营，逐步建立城乡一 体化的行政管理机制，形成城乡利益互补的良性发展 格局。以综合开发和集中成片建设为手段，促进土地 的等级化使用；加快县城基础设施建设，密切中心镇 之间及县内各城镇之间的联系；加强城建用土管理， 严格保护耕地，提高城镇土地资源利用率；进一步拓 宽城镇建设融资渠道，建立多元化投融资机制；切实 加强对规划施工工作的管理，不断完善城镇发展规 划；加大对五大中心镇的改造建设力度。强化城镇交 通，卫生、店铺、设施、治安管理，增强居民的城镇 管理意识，使城镇面貌达到平面净化、立体亮 化、整体美化，不断增强城镇的吸引力。$$ 三，加快支柱产业发展，为城镇化提供强力 支撑$$ 积极借鉴苏州坚持“城乡统筹，协调发展， 以城带乡，以乡促城”的发展经验，整合域内资 源，发挥比较优势，以发展产业为支撑，加快推进 城镇化进程。第一，整合经济资源，增强城镇竞争 力。充分发挥良好的生态环境、丰富的资源、较雄厚 的社会资本、较好的投资环境、各中心镇特色纷呈等 市场经济要素的优势，对全县的资 源进行整合，形成对外开放的良好 形象和招商引资的强大吸引力，不 断增强城镇竞争力。第二，调整工 业结构，发展城镇经济。充分发挥 我县产业互补性较强的优势，大力 实施“工业立县”战略，全面促进 参业、林业、制药、水电、山珍绿 色食品加工和旅游六大支柱产业的 接续与提升，形成产业集群发展的 强劲态势。松江河镇经济区重点发 展旅游、矿泉水、水电、绿色有机 食品加工和人参精深加工业，注重 产业配套和产业链营造。露水河镇 经济区要做大做强现有的林木加工 企业，迅速扩大增量，形成集聚规 模效益，还要加速硅藻土、矿泉水 资源的开发和以红松果仁为龙头的 特产加工业的发展壮大。泉阳镇经 济区要打好“水”牌，做好“参” 文章。万良镇经济区要发挥万良长 白山人参市场的品牌优势，在人参 精深加工和以食用菌加工为龙头的 特色经济上做文章。第三，改进招 商引资方式，增强招商引资实效。 进一步完善招商引资激励机制，拓 展招商渠道，优化招商引资方式， 加大招商引资力度。我们已与苏州 市招商局取得联系，派驻专业人员 挂职招商，宣传抚松优势，目的是 把被苏州招商选资“选”下来的项 目引入抚松，从而提高招商引资的 成功率。第四，大力发展现代服务 业，增强城镇活力。充分利用和发 挥我省加快发展长白山旅游开发所 带来的人气和商机，围绕长白山机 场、营抚高速公路和环长白山旅游 公路建设，努力发展旅游、房地产 业，积极发展社区服务业，进一步 改造提升传统商贸业，不断提高产 业的质量和效益，从而增强城镇活 力。$$ 四、创建平等就业机制，促进 农村人口非农化$$ 借鉴苏州经验，我们将在促进农村人口非农化， 加快农村人口向城镇转移，实现城镇化上搞好三个方 面的探索和改革。第一，改革户籍制度，放开农村人 口进入城镇的各种限制。对有稳定住所，有稳定职 业，有一定量投资的人和家庭给予城镇居住权。第 二，完善农村土地流转制度。一方面要从保护耕地出 发，制定农村非农用地规划，城镇发展要尽量少占耕 地。对城镇发展确实需要占用耕地的应予保证。另一 方面，要积极探索农民进入城镇后原有承包地和宅基 地的流转制度，制定土地流转的管理办法。第三，积 极探索符合城镇实际的社会保障体系。社会养老保 险，可按照大中城市实行的社会统筹和个人帐户相结 合的办法，在出资比例上，结合我县实际确定。社会 医疗保险，逐步形成个人出资为主，企业补助为辅， 政府适量投入的制度。同时，建立社会救济制度，确 定最低生活保障线标准，逐步实施，让更多的农村人 口进入城镇，加快农村人口非农化进程，提升城镇人 气指数。