新华社北京5月22日电(记者江国成)

记者22日从国家发展和改革委员会获悉，继铁道部、卫生部之后，有关部门为落实国务院有关要求，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制订的细则将密集出台。

据发展改革委有关方面负责人介绍，目前，相关部门正在抓紧开展工作，5、6月份将陆续制定出台一批实施细则。发展改革委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务即将出台实施细则。

另外，有的部门取得阶段性进展。住房城乡建设部、水利部等已起草完成实施细则初稿，并正在征求有关部门意见。“证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。”

交通运输部已于4月13日出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，在发挥民间资本作用，推进交通运输发展，鼓励民间资本进入交通运输基础设施、服务、新兴业务等领域，为民间投资营造良好的发展环境，加强对民间投资的服务、指导和规范管理等六个方面提出了具体政策措施。

在鼓励民间投资发展中小金融机构方面，国务院3月28日批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，将“加快发展新型金融组织”作为重要内容，提出要鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)2010年5月印发实施。民航、医疗卫生、工程技术研发、战略性新兴产业、加强民间投资统计工作等方面，已出台了相关实施细则。同时，17个省份出台了当地细则。

这位负责人说，“新36条”贯彻落实工作的整体进展还不够理想，一些配套政策措施尚未出台，特别是社会广泛关注的金融、能源等重点领域尚未取得实质性进展，与国务院要求相比，与经济社会发展的需要相比，与民营企业的期待相比，还有不小差距。

今年2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求，政府工作报告和国务院批转的2012年深化经济体制改革重点工作意见将鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等七个领域列为2012年需要重点落实的工作任务，明确要求抓紧制定出台实施细则。

为落实国务院要求，发展改革委今年年初召开了由中宣部、国办(督查室)和承担实施细则制定工作任务的43个国务院部门或单位参加的会议，全面部署了上半年出台实施细则的有关工作并提出了明确要求。

国家发展和改革委员会25日宣布今年“五一”节期间及前后，对实行政府定价和政府指导价的1200余家景区门票价格实行优惠，优惠幅度约20%。这一举措将降低群众出游成本，促进旅游消费，是政府部门送给即将出游的旅游者的一个红包。

人们期待，这样临时性的安排能够推而广之：就像重要节假日高速公路收费政策一样，不仅今年实行，今后其他节假日和工作日都能够采取类似措施。

当然，这样的期盼会受到绝大部分人的欢迎，但也可能遭遇某些人的反对。最近，个别地方大幅度提高旅游景点门票价格就是明证。

名川大山，是全社会共同的资源。美丽的湖光山色，优秀的历史文化应该为全民共享，而不是少数人的摇钱树。

诚然，许多景区身处偏远落后地区，当地政府在建设、保护、运营上要承担一定的投入，适当的收费无疑是应该的。但目前我国许多地区主要通过提高门票价格获得短期收益，使景区门票价格过高，超出了大部分旅游者可承受水平。

为此，相关地方政府应从促进旅游消费，发展地方经济的大局出发，摈弃“门票经济”的粗放发展模式，适当调整门票价格，使价位保持合理的水平。

事实上，旅游业是一个综合性产业，包括“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节，门票收入在旅游收入所占的比例很小。如果景区一味提高门票价格，很可能导致游客数量减少，影响到其他方面的收入，反而得不偿失，暴露了决策者的短视。

俗话说，不聚人气，难得财气，聚人气的一个重要方法就是降低偏高的门票价格。那些热衷于依靠提高票价创收的地区可以学习借鉴国内外一些好的做法。

杭州市数年前取消了西湖门票收费政策。实践证明，当地政府来自旅游的收入不但没有减少，反而因为游客的增加，带动了相关服务行业的消费，应验了那句“先有人气，才有财气”的做法。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。实行门票价格优惠、让利于民的做法，体现以人为本的精神，更有利于促进旅游业持续健康发展，拉动内需和经济增长，创造更多就业机会。

相关景区地方政府应从发展“大旅游”，促进旅游业持续健康发展的大局出发，响应国家有关部门的号召，通过创造更好的旅游消费环境，通过提供更好的“吃、住、行、购、娱”服务，吸引更多的游客等办法增加收益，发展经济，实现旅游者和地方服务行业的共赢。（新华社北京4月25日电）