从“两轴两区一带”的城镇空间布局和“一主二辅四组团”的都市区规划布局中清晰地看到，在未来发展中，随着时间和条件的变化，随着城市区位的提升和经济的发展，通化将发展成为一个令人向往的城市：是一个以精品钢及关联产业、中国医药城而闻名的新型工业基地；是一个以“长白山特色食品产业基地”和“中国通化葡萄酒城”、“中国人参产业基地”而闻名的农特产业强市；是一个以宜游城市、购物消费中心、物资集散地和长白山地域文化中心而闻名的区域性服务业中心；是一个集多条高速公路和铁路、陆港、空港、口岸于一身，交通发达、人流物流繁忙的区域交通中心；是一个优秀历史文化、地域特色文化与现代闻名交融共生，充满现代气派和边境、异域风情的国际化城市；是一个山为画屏、江为景观带、河为休闲长廊、沟为生态家园、桥为街头作品，居民在“林荫水畔街路、温馨花园社区”舒适生活，旅游者观光休闲度假的美丽城市、健康城市、幸福城市。到“十二五”末，形成以都市区、城关镇和特色镇为重点的城镇体系框架。

科学把脉绘就宏伟蓝图，互动前行加速城乡发展。今年，我市把做大做强中心城市放在更加突出的位置，以中心城市的崛起带动全市的崛起。加快发展市区经济，积极拓展市区发展空间，实现率先发展。高标准改造旧城、建设新城，围绕棚户区改造、“暖房子”工程、旧住宅小区环境整治、城市出口和街巷路升级改造、景观改造以及绿化亮化硬化，实施一批重点城建项目，争取用二到三年的时间，把老城区“整体翻新”。同时，加快建设一批城市综合体、星级酒店等地标性建筑，让城市更有亮点、更具特色。坚持高起点规划，注重引进大的战略投资者，启动实施投资100亿元的新城组团工程建设，加快把湾湾川生态新城和江南商贸新城建设成为现代化的新城区。大力开展创建全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、环保模范城市活动，加强和创新城市管理，提升城市的环境质量、宜居指数和文明程度。

今年，按照市委、市政府的统一部署，市城乡建设局超前谋划，精心组织，全力以赴建设好棚户区改造、“暖房子”、市区绿化美化亮化等11项重点工程，计划总投资44亿元。其中，市区拆迁棚户区及国有工矿棚户区71.2万平方米，重点对市区29个地块进行改造；“暖房子”工程，将完成既有建筑节能改造100万平方米，同步改造陈旧供热管网90公里，撤并改造小锅炉房10座，配套小区环境综合整治70万平方米；城市出口改造工程，对道路进行拓宽，新建硬化、绿化、亮化，建成通化市两条迎宾大道，提升城市形象；市区绿化美化亮化工程，进一步提升市区绿化、美化、亮化档次，提升城市形象，为创建省级、国家园林城市奠定基础；市区巷路改造工程，在2011年完成50条巷路改造的基础上，继续延伸，再将改造巷路50条。

在推进城镇化进程中，我市把加快经济强镇建设作为促进城乡统筹发展的重要战略支撑和节点，加快推进经济强镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，初步形成了工业带动型、围城经济型、商贸中心型和资源带动型等各具特色的经济强镇群体。各地坚持项目立镇，把项目建设作为转变经济发展方式、促进产业结构调整、提高经济发展质量的重要载体和支撑。通化县二密镇投资5000万元的通化宇航商砼有限责任公司已投产达效，拟投资10亿元的吉林木材加工贸易园区项目经过三年建设，进入全面招商阶段，目前引进木材加工企业62户；东昌区金厂镇重点建设的吉林祥元镁业、吉林四环药业等项目，为推动镇域经济发展提供了强大的发展后劲；二道江区二道江乡引进巨扬再生资源、中远高温材料、宇鑫耐火材料等千万元以上项目15项，其中投资5000万元以上项目9项，为乡域经济发展注入新的活力。同时，各地区位优势、资源禀赋、产业基础，大力推进特色产业发展。通化大安镇依托丰富的矿产资源，大力发展铁石、石灰石、硅石等围钢产业，全镇现有工业企业31户，纳税超千万元以上企业4户，成为全市经济强镇的龙头。集安市太王镇、头道镇、清河镇、麻线乡深度开发人参、葡萄、五味子、蜂、菌等特色资源，发展壮大林特产品加工、中药材种植、园艺特产等特色产业。柳河县驼腰岭镇总投资3000万元的现代烟草农业园区建设项目全面投入使用，新增烤烟面积1200亩，烤烟产业成为当地富民兴镇的支柱产业。辉南县抚民镇被誉为“关东木椅第一镇”，全镇木制品企业发展到87户，年创产值1.5亿元。

经济发展助推城镇化建设，一批独具魅力的宜居城镇脱颖而出。通化县快大茂镇提出了建设城镇化“样板村”的目标，大泉源乡以打造“满朝风情古镇”为切入点，加快民俗风情村建设。梅河口市山城镇以民生为重点，实施公路沿线水泥围墙（围栏）、文化大院、农村安全饮水等“八大利民工程”和供水、供热、道路“三网”工程建设，不断增强城镇综合承载功能。柳河县柳河镇以通梅一级路为轴，重点推进柳样、柳新、柳西、柳仙沿线26个村屯建设。

家住东昌区光明西区3号楼的王秀华女士，对5年前发生在住宅楼道里的一件事儿，仍然记忆犹新。那是一天晚间8点多钟，王女士回家刚一走进楼道，从黑咕隆咚之中猛地窜出一个不法之徒，瞬间将王女士的项链、手链和拎包抢劫一空，并逃之夭夭。打那儿起，王女士养成一个习惯，每当晚间回家还是出门，都要借助手电筒向黑楼道张望一番，生怕被劫一事再次发生。如今，王女士的手电筒终于下岗了。她说：“城市建设和民生工程不能光顾‘面子’不顾‘里子’，抓细抓好要从百姓身边抓起。眼下，‘里子工程’让俺们告别了‘楼道黑’！现在楼道里有了声控灯，不仅眼前亮堂了，心里更有底儿了。”

6月12日，记者来到市公用局，就市区老旧小区居民楼道亮化工程建设进行采访。据介绍，多年来市区老旧小区居民楼道一直没有照明灯，居民夜间上下楼离不开手电筒，“楼道黑”给居民生活带来了诸多不便，同时存在一系列安全隐患。为彻底解决“楼道黑”问题，市政府从2009年下半年开始，将楼道亮化工程列为全市民生重点工程，并加以实施。作为工程具体实施单位，市公用局科学谋划、超常运作，在认真调研、考察论证的基础上，运用市场机制破解民生难题，引入实力强、质量好、信誉高的辽宁丹东“今天好服务楼道亮化管理有限公司”落户通化，由该公司出资对我市老旧小区居民楼道进行亮化。

在今天好服务楼道亮化管理有限公司，经理徐林告诉记者，良好的投资环境为加快工程建设提供了有力保障。市公用局千方百计为公司做好服务，协调电业、地税、房管等部门，东昌、二道江两区政府全力以赴为公司创造宽松的经营环境。目前，公司累计投资1280万元，为275个小区、1375栋楼安装了3万多盏声控灯，有6万多户居民彻底告别了“楼道黑”。采取市场运作方式、不用政府投入一分钱实施大规模楼道亮化工程的做法，在全省得以推广。公司业务已相继进入集安、梅河口及辽源等地。

据公安部门透露，楼道声控灯不仅方便居民夜间出行，也具备预警功能，一旦发现有故意破坏楼道声控灯的现象，要及时加以防范，采取有效措施遏制不法之徒利用“楼道黑”进行犯罪活动。实施楼道亮化工程以来，市区居民楼道发案率降低50%以上。

东昌区富祥园小区65岁的孙玉兰高兴地说：“过去家里人人都备有一个手电筒，现在全家人一天只花5分钱的电费，就解决了大问题。”

省委书记孙政才在通化调研时指出，着力推进特色城镇化，在统筹城乡发展上取得新进展。通化提出的“两轴两区一带”发展格局，符合实际，要进一步加大工作组织推动力度、体制机制创新力度、政策措施落实力度，推动城镇化发展迈出新的步伐。一是要加快中心城区和重要节点发展；二是要进一步提高城市建设管理水平；三是要推进城乡一体化发展。

一张“两轴两区一带”的发展蓝图，一个“一主二辅四组团”的发展构架，彰显着具有通化特色的魅力。面对新形势、新发展，我市始终把城镇化发展作为经济增长和民生改善的引擎、社会进步的载体，并牢牢抓住城镇化发展的重要机遇，从通化实际出发，科学谋划了“两轴两区一带”格局和“一主二辅四组团”总体构架，统筹推进具有通化特色的城镇化发展。

中心城市是通化发展的龙头。面对新一轮发展和未来发展，市委、市政府科学决策，把做大做强中心城市放在更加突出的位置，以中心城市的崛起带动全市的崛起。在加快推进产业和人口向中心城市集聚，不断壮大经济实力的同时，按照通化都市区“一主二辅四组团”的总体构架，以完善功能、优化布局、提升品质为重点，加快把主城区打造成为通化都市区的核心区；以推进发展规划、产业布局、市政建设一体化为重点，加快把二道江城区、快大茂城区打造成为通化都市区的辅城区；以快捷交通为纽带、资源禀赋和地域优势为依托，加快把五（道江）鸭（园）铁（厂）组团、二密组团、金斗组团、三源浦组团打造成为通化都市区的拓展区和特色功能承载区。加快发展市区经济，积极拓展市区发展空间，全力把市区经济做大做强，实现率先发展。高标准改造旧城、建设新城，围绕棚户区改造、“暖房子”工程、旧住宅小区环境整治、城市出口和街巷路升级改造、景观改造以及绿化亮化硬化，实施一批重点城建项目，争取用二到三年的时间，把老城区“整体翻新”。今年，市区城建计划投资45亿元，其中加快棚户区及国有工矿棚户区改造，拆迁71.2万平方米，开工建筑面积95万平方米，重点改造中心城区，推动改造向周边延伸；继续高质量实施“暖房子”工程，完成改造100万平方米，改造陈旧管网100公里，综合整治旧住宅小区40万平方米；启动集中供热四期工程，提高集中供热覆盖面；完成盛和药业至修正大桥段堤路改造工程，全线贯通滨江东路；新建续建江南新区11条路网，改造周山巷路50条；对玉皇山桥、红旗桥、江南大桥进行景观改造，完成西出口和北出口改造；抓好绿化亮化硬化，提升绿化亮化档次，消除硬化死角；扩大巷路亮化覆盖，亮化黑楼道200栋；解决高区及周边1.8万户居民用水、5000户居民用气问题。

坚持高起点、高标准、高品位，加强对建设东北东部地区中心城市、中国北方宜居山水城市的系统研究和科学论证，整体规划，统筹考虑，尽快完善以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。更加明确区域中心城市和宜居山水城市建设的目标定位、发展方向和实现路径，使规划更具系统性和指导性。准确把握城市发展趋势，科学预测人口规模、土地利用、资源负荷、环境承载、功能划分、产业发展等因素，使规划更具科学性和前瞻性。更加注重挖掘和利用通化地理区位、产业优势、山水特色，彰显通化城市与众不同的差异性定位、功能性分区和个性化特色。现已编制完成城市控制性详规和5个专项规划。注重引进大的战略投资者，启动实施投资100亿元的新城组团工程建设，加快把湾湾川生态新城和江南商贸新城建设成为现代化的新城区。大力开展创建全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、环保模范城市活动，加强和创新城市管理，提升城市的环境质量、宜居指数和文明程度，顺应城市规模、产业规模和人口规模的迅速扩张，创新城市管理体制机制，全面提高城市管理服务水平。

坚持把加快县城和中心镇发展作为解决“三农”问题的重要举措，加以实施。把工业集中区建设与提升产业支撑力相结合、老城改造与新区开发相结合，积极引导各类发展要素和优势资源向县城集中，增强县城吸纳、承载和辐射带动能力，不断提升县域经济的整体实力，推动县域经济实现新突破。在发展县城的同时，从实际出发，规划建设一批工业型、商贸型、旅游型、生态型中心镇，促进城镇化与新农村建设齐头并进、良性互动。在认真落实国家强农富农惠农政策的基础上，推动农产品供给增加、农业增效、农民增收，巩固农业农村的好形势。加强农村基础设施建设，深入实施“百村示范、全面提升”工程和“清洁文明提升”工程，加强农村水、电、路、气等基础设施建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全等工作，不断改善农民生产生活环境。

思路决定出路。“十二五”开局之年，面对社会转型期、矛盾凸显期和“关键时期”、“重要战略机遇期”，面对复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，各地、各部门认真落实市委、市政府部署要求，深入实施“三化”统筹、“三动”战略和富民工程，集中精力抓项目、兴产业、惠民生、促发展，经济发展速度、发展水平创历史新高，城乡面貌持续改善，民生和各项事业全面发展，社会保持和谐稳定，经济社会呈现又好又快发展势头。良好开局，得益于市委、市政府推动工作路数清、措施实；得益于保持工作连续性，注重创新和突破；得益于以“科学发展、进位赶超、振兴崛起”为主题，以加快转变经济发展方式为主线；得益于制定实施了一系列切实可行的政策措施。

科学谋振兴、创新促发展，回眸“开局”看亮点。市委、市政府基于通化市情，提出必须进一步增强忧患意识、责任意识、担当意识，紧紧围绕“十二五”规划确定的目标任务，保持工作的连续性，思想观念要更新，政策措施要更活，工作力度要更大，注重创新和突破，抓项目、兴产业、惠民生、促发展，一个目标干到底，一张蓝图绘到底，确保到“十二五”末实现“五个翻番、二个超越、三个突破”的目标。“五个翻番”，就是地区生产总值、规模以上工业总产值、全口径财政收入、社会消费品零售总额和人均GDP五个指标在2010年的基础上翻一番以上；“二个超越”，就是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速要超过全省平均水平；“三个突破”，就是东北东部地区中心城市建设、吉林省东南部新型工业基地建设、中国北方宜居山水城市建设要实现突破，经济、城市发展和群众生活迈上新台阶。2011年，市委、市政府确定了“五力争”、“两高于”、“两必保”的全年工作目标。“五力争”，就是地区生产总值力争增长20%，全口径财政收入、地方级财政收入、规模以上工业总产值、固定资产投资力争增长30%；“两高于”，就是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速要高于全省平均水平；“两必保”，就是单位地区生产总值能耗和污染物排放省下达指标要必保完成。经不懈努力，全市地区生产总值完成780.2亿元，增长16.5%。一般预算全口径财政收入、地方级财政收入分别达到83.5亿元和48.1亿元，增长35.4%和41.5%。规模以上工业总产值跃上千亿元台阶，达到1195.3亿元，增长42.3%；实现利润56.9亿元，增长103.2%。固定资产投资完成581.7亿元，增长32.5%。社会消费品零售总额完成290.7亿元，增长17.7%。城镇居民人均可支配收入达到18904元、增长13.2%，农民人均纯收入达到7950元、增长21%。主要指标在全省9个市（州）排序均在前三位，多项指标超过全省平均增幅。固定资产投资、工业利润、农民人均纯收入增速和工业增加值能耗降低率四项指标位列全省第一，全口径和地方级财政收入两项指标增速位列全省第二，GDP和社会消费品零售总额两项指标增速位列全省第三。除省城长春，我市的地方级财政收入增幅是惟一超过全省平均增幅的城市。

“办好通化的事情，最根本的是要深入贯彻落实科学发展观。”在中共通化市第六次代表大会上，市委书记刘保威还指出：“必须始终坚持解放思想，冲破传统观念束缚，消除体制机制障碍，善于用新思维新思路破解难题、用新理念新观念谋划发展。”新思路、新举措、新发展，振奋精神，催人奋进，全市上下信心倍增、干劲倍增，意气风发，沿着科学发展、进位赶超、振兴崛起的道路阔步前进。各地、各部门狠抓落实、奋力拼搏，广大干部群众同心同德、开拓进取，充分展现了通化人勇于争先、重行务实、争创一流的精神风貌。

2月27日，北京，人民大会堂。一个振奋山城的消息传出：通化市再获双拥模范城殊荣，荣膺七连冠。同时，所辖梅河口市获得“双拥模范城（县）”四连冠。

二十余载的军民共同努力，换得这至高的称号；多年来的领导高度重视，赢得这响遍全国的美誉。

山城通化做到了：用心用情浇灌着双拥之花；山城军民做到了：用实用事诠释着鱼水深情。

高位统筹有效整合双拥工作合力

多年来，通化市各级领导将双拥工作放在重中之重的位置，高度重视并常抓不懈。每年的市委常委议军会、政府办公会都专题研究双拥工作，把双拥工作写进政府工作报告，统筹规划。每届党政班子调整，新任领导都第一时间到军分区现场办公。市领导每年都深入部队一线过“国防日”，了解部队的战备训练情况，帮助部队解决实际困难。

把深入开展全国双拥模范城创建活动，作为扎实推进新形势下军民融合式发展的重要载体。2008年荣获全国双拥模范城“六连冠”后，通化市及时召开双拥工作总结表彰暨争创“七连冠”动员大会，表彰奖励了先进典型，部署了新一轮创建任务。提出在双拥工作中要坚持“四个纳入”：把双拥工作纳入全市总体规划、纳入党委政府决策、纳入政绩考核目标、纳入部队工作日程，不断加强领导、聚合力量。定期召开双拥工作领导小组会议和军政座谈会，军地双方共商双拥大计，共解双拥难题。市人大、政协加强对双拥工作和国防后备力量建设的督查指导，合力推进双拥工作，将双拥工作落到实处，取得成效。加强双拥工作的制度化、规范化建设，先后出台了《关于支持通化市驻军和武警部队建设的若干意见》、《通化市随军家属就业安置暂行办法》等规范性文件，修订了《通化市双拥工作领导小组成员单位工作职责》。

经过军地双方的共同努力，通化市的双拥工作取得了明显的效果。通化军分区和市公安局被中央政法委、总政治部评为全国涉军维权工作先进单位，非公有制企业国防教育经验做法被国家国防教育办公室转发，领导干部国防教育经验做法在全国县处级领导干部国防教育座谈会上交流推广，靖宇陵园被命名为首批国家国防教育示范基地，市委宣传部被国家评为全民国防教育先进单位。

营造氛围努力打牢双拥工作思想基础

深入开展国防和双拥宣传教育活动，使拥军优属意识在百姓心中扎根，拥政爱民观念在官兵心中常存，营造人人关心国防、人人支持双拥的良好舆论氛围。

不断丰富宣传载体，把国防和双拥宣传教育纳入党委中心组理论学习、纳入领导干部培训计划、纳入全民教育计划，作为干部提拔使用的必修课。根据形势发展变化，举办国防教育报告会10余场次。在《通化日报》开设双拥专版，在电台、电视台、政府网站开设双拥专栏。在主城区、进出城主要路口醒目位置设置了12块永久性双拥宣传标语牌。每年“两节”和“八一”期间，举行迎新春团拜会、招待会和丰富多彩的联谊活动。积极宣扬先进典型，建立了“强边固防、建功立业”奖励基金，有10个先进集体和51名先进个人受到表彰奖励。涌现了全国模范退伍军人王文学，全国模范军转干部程建秋，全军抗震救灾优秀党员、65368部队“抗震铁人”杨伊等先进典型，在全市开展了向典型学习活动。先后举办了杨靖宇将军在通化安葬50周年和殉国70周年公祭大会、纪念抗日战争胜利65周年座谈会等活动。为加强国防题材文艺作品创作，拍摄了以抗日名将高志航为原型的电视剧《远去的飞鹰》。

聚焦重点牢牢抓住双拥工作大事

通化市经济与发达地区相比，还存在一定的差距，但通化市各级领导在拥军方面却舍得投入。每年为军事设施保护、军地联合指挥所维护、报废弹药销毁处理、加强国防后备力量建设、安置随军无工作家属等投入经费1000多万元。在涉军工程项目规划建设中，为部队减免各种费用3800多万元。当经济发展与国防建设发生矛盾时，坚持经济利益服从国防安全，先后有16个影响部队安全的投资项目未予审批，累计减少利税3.4亿元。为提高部队信息化建设水平，开展了“微机进军营”活动支持部队政工网络建设，援建“政治工作指挥方舱”提高部队指挥自动化水平，还援建了“和谐园”支持部队文化建设。每逢新春佳节和建军节，市领导班子和社会各界都到部队走访慰问，部队首长也对地方党委政府进行回访慰问。加强了对外出执行任务部队的跟踪保障，部队走到哪里，拥军就跟到哪里。

驻通部队饱含对第二故乡的深情厚谊，大力支持地方加强经济建设，构建和谐社会。围绕支持地方重点项目建设、新农村建设以及公益事业等建设，共出动官兵7万多人次、机动车辆1.8万多台次，绿化荒山1300多亩、植树400多万株，支持改造农村泥草房600多户，资助困难群众和学生800多名。2010年，通化市遭遇特大洪涝灾害。驻通部队以汛情灾情为命令，全力支援抗洪抢险和救灾，共出动现役官兵1.3万余人次，民兵预备役2.6万余人次，车辆机械2200余台次，转移群众5万余人，抢修道路、加固堤坝40余公里，清除河道淤积物5.6万立方米，为居民运送生活用水8500余吨，为保护人民群众生命财产安全，夺取抗洪抢险胜利，以及做好灾后重建工作作出了突出贡献，受到前来通化慰问抗洪救灾部队的总政领导的高度评价和人民群众的广泛赞誉。

排忧解难深入推动双拥工作发展

“决不能让军人为‘后路、后院、后代’的事担心、忧心！”针对目前仍然存在的实际情况，通化市对军人转业退休、家属就业、子女入学等问题十分重视，并竭尽全力为部队官兵排忧解难。相继实现了“四个百分之百”，即：计划分配的转业干部百分之百安排在行政事业单位，城镇籍退役士兵通过计划分配和自谋职业方式百分之百得到接收安置，军休干部百分之百得到接收安置，军人子女入学百分之百得到优待照顾。随着部队家属随军政策的调整，随军无工作家属数量迅速增多，家属就业安置问题凸显。曾经创造了“军嫂一条街”安置模式的通化市，再次推出了一项全新而有力的举措。制定了《通化市随军家属就业安置暂行办法》。《办法》的核心内容是通过实际岗位安置与货币化安置相结合的方式，妥善解决随军家属就业问题。实际岗位安置，就是根据政策规定，由编制和人社部门给随军无工作或随军随调家属安排到一定的工作岗位实现就业；货币化安置就是对未安排工作单位的随军家属，给予一定数额的就业补贴，使就业补贴加上军队给随军无工作家属发放的生活补贴，达到驻地最低工资标准。这一举措的施行，从根本上解决了随军家属就业难的问题，既治标又治本，稳军心暖军心。

认真落实抚恤优待政策，重点优抚对象的抚恤金和生活补助按时足额发放到位，通过基本医疗保险、医疗补助和医疗优惠等方式妥善解决医疗保障问题。建立优抚安置标准自然增长机制，城镇义务兵自谋职业经济补助标准提高到2万元，城乡义务兵优待金标准提高到3600元和8000元。

双拥，不仅仅是通化市光荣的传统、曾经的辉煌，更是通化市创新的载体、永恒的课题。如今，这双拥之花开得正艳；日后，这双拥之果也将结得更甜！