本报讯 2005年末，市纪委监察局在全市软 环境和政行风民主评议问卷调查过 程中，对市人大代表、政协委员提出 的意见建议继续予以高度重视，对 各方面的意见建议及时进行了收集 和梳理，共汇总涉及23个部门单位 的41条具体意见建议。主要领导对 落实整改提出明确意见，有关方面 及时召开专题工作协调会，把市人 大代表、政协委员意见建议原汁原 味地反馈给各相关部门，协调督促 相关部门提出了整改的落实计划和 措施。$$ 在加强日常整改落实情况调度 的基础上，最近市纪委监察局再次 召集专题调度会，对整改情况进行 了调度。从调度的情况看，各机关部 门对这些意见和建议都比较重视， 及时落实责任进行认真整改，并通 过一定渠道向社会进行了答复。到 目前，市人大代表、政协委员提出的 41条具体意见建议，有24条得到落 实解决，有13条得到部分落实。

2004年以来，集安市纪委监察局针对农村 群众反映强烈的村级集体资产处置中存在的暗 箱操作、独断专行、资产严重流失等问题，进行 了深入的调查研究，积极探索从源头上预防和 解决这一同题的有效措施。并在财源镇进行了 农村集体资产公开竞标处置试点改革，切实体 现了公开、公正、公平的原则，收到良好的效果。$$ 在市纪委协助下，镇政府制定出台了《关于 村级出卖集体林木、荒山有关规定的通知》，重 点把好五个环节。一是由镇里把好第一关。各 村、居民组凡是对外转让、出售、发包集体林木、 荒山，必须提前写出书面申请，说明资产处置原 由、方式及有关事宜，报镇政府主管领导批准后 方可实施。二是科学评估集体资产价格。集体 林木、山场处置前必须经林业部门实施调测，具 体包括测算出林地亩数、木材蓄积量，生长年限 等主要指标，并根据市场行情提供资产评估价 格，绝不允许村里和各居民组私下自行定价。三 是坚持集体决策。资产评估结束后，各村要召开 两委班子会议进行研究，拿出具体意见提交给 村民、居民组代表大会讨论通过。四是由群众掌 握决策权。对村两委班子会议提出的意见，各 村、居民组还要召开村民代表、居民组代表大 会，进行讨论通过，要求与会代表人数不低于村 民代表、居民组代表总数的80%。采取举手表决 和无记名投票的方式进行表决通过，凡是超过 半数以上村民代表同意的，即为通过；少于半数 的，村里要取消处置决定。五是实行公开竞标。 在履行完上述程序后，即进入实质性竞标阶段， 各村要在竞标的前3天，把有关资产处置的内 容、方式、要求等，以张榜公布的形式，向社会公 开。在竞标过程中，价高者中标后到镇农经站办 理公证及各项手续。财源镇双兴村为了筹措修 路资金，决定将村里一个面积为300多亩的荒山 对外发包。经过林业部门和村民代表大会表决， 最后确定了以1.5万元的底价，30年的承包期限 对外发包。竞标当天，全村有17名村民参加竞 标，最后由村民王某以1.6万元的价格承包了下 来。事后村民都说：“这个办法好，公平! 谁都可以参加竞标，走后门甭想了。”$$ 试点成功后，这个市出台了《集安 市农村集体资产处置管理补充规定》和 《关于农村集体资产处置违规行为责任追究暂行 规定》。两个规定出台后，乡镇在集体资产处置工 作中，首先农经站负责集体资产处置程序、价格 和合同的把关鉴定，乡镇纪委同时参与集体资产 处置过程中合法性、合理性的监督检查，最后由 主管领导签字，完成资产处置的全过程。2005年， 台上镇纪委在主动介入集体资产处置过程中，发 现大顶子村原发包的一处山沟水面5年承包费为 1000元，价格明显偏低。镇纪委立即叫停合同，重 新竞标后以10年承包费7.5万元价格发包。大路镇 爬宝村四组在拍卖该组一片人工林时，私自决定 以3.9万元的低价卖出，群众反响强烈。镇纪委马 上对此次拍卖活动亮起了红灯，最终以7.8万元出 售。$$ 这个市在全面实行农村集体资产公开竟标办 法以来，纠正了11起违规处置集体资产行为，挽回 损失30多万元。

近年来，二道江区纪委监察局开 展了以“优化经济发展软环境，服务 ‘围钢经济’”为主题的实践活动，推动 了“围钢经济”的快速发展。一年多时 间里，先后有20多个超千万元的项目 落户二道江区。$$ 抓好制度建设，规范行政行为。制 定了《二道江区整治经济发展软环境 工作实施意见》，出台了整治软环境五 项规定。建立奖惩机制。累计拿出10万 多元对政行风建设先进单位和个人进 行奖励，对政行风建设名次靠后部门 的7名领导进行诫勉谈话，查找和纠正 各类问题11个。建立健全了投诉举报 快速反应机制，制定了《工作制度》、 《工作人员守则》、《办理原则》等10项 规章制度。在各窗口单位和涉软部门 的醒目位置公开行政投诉举报电话， 并投入1.2万元在繁华地段设立了4块 软环境建设投诉举报广告牌。$$ 抓好监督检查，发挥整体合力。聘 请了15名软环境建设巡视监督员，深 入到企业进行明察暗访。在监督员的 建议下，区政府成立了“围钢经济”办 公室，主动为通铜“主辅分离”后落户 二道江区的企业办理各种手续，协调 厂址搬迁等难题，受到通钢的好评。认 真清理行政审批项目，共废止行政审 批项目21项，对保留的81项审批项目 全部向社会公开。组织召开由涉软部 门、企业、个体工商户、人大代表、政协 委员及软环境巡视监督员参加的软环 境建设座谈会、情况通报会7次，认真 梳理和归纳软环境建设中存在的体 制、政策、执法、服务、收费等7个方面 27个问题，在区纪委的督促检查下，这 些问题一一得到了解决。$$ 抓好跟踪服务，打造发展平台。配 合政府先后出台了《关于鼓励投资的若干规定》等优惠政策。 钢格板厂在建厂初期，就有几个部门到企业收费，企业很不满 意。软环境办了解情况后。会同政府制定下发了《关于新建企 业未投产前不准收取任何费用的通知》，使企业看到了政府发 展经济的决心，有些企业原计划在外地建厂，最后也纷纷回到 区里。为投资者打造优质服务平台。在区纪委的建议下，建立 健全了领导包保“围钢企业”责任制，包保领导实行一岗双责， 责无旁贷地为项目推进提供全方位和全过程服务。阳光新型 建材制造有限公司投资1000多万元的页岩砖项目在推进过程 中，遇到了跨越光缆和影响军事训练场地的问题，纪委领导先 后协调驻军部队和中人网络等有关方面，最终为企业解决了 难题。$$ 抓好执法监察，维护企业利益。通过开展执法监察，维护 企业利益。区纪委对“围钢经济”中涉及到政府部门的重大活 动都进行全程监督，严格制止重复检查、多头检查等行为，帮 助企业解决实际问题27个。针对二道江区附近的废旧金属收 购部非法收购猖獗，导致通钢及“围钢企业”的钢铁经常被盗 等问题，联合政法委、工商、公安等部门对全区74个废旧金属 收购业户进行了检查和清理，取缔无照经营业户28户，吊扣营 业执照19户，吊销营业执照3户，有效遏制了偷盗钢铁和非法 收购的猖獗势头。