2004年以来，集安市纪委监察局针对农村 群众反映强烈的村级集体资产处置中存在的暗 箱操作、独断专行、资产严重流失等问题，进行 了深入的调查研究，积极探索从源头上预防和 解决这一同题的有效措施。并在财源镇进行了 农村集体资产公开竞标处置试点改革，切实体 现了公开、公正、公平的原则，收到良好的效果。$$ 在市纪委协助下，镇政府制定出台了《关于 村级出卖集体林木、荒山有关规定的通知》，重 点把好五个环节。一是由镇里把好第一关。各 村、居民组凡是对外转让、出售、发包集体林木、 荒山，必须提前写出书面申请，说明资产处置原 由、方式及有关事宜，报镇政府主管领导批准后 方可实施。二是科学评估集体资产价格。集体 林木、山场处置前必须经林业部门实施调测，具 体包括测算出林地亩数、木材蓄积量，生长年限 等主要指标，并根据市场行情提供资产评估价 格，绝不允许村里和各居民组私下自行定价。三 是坚持集体决策。资产评估结束后，各村要召开 两委班子会议进行研究，拿出具体意见提交给 村民、居民组代表大会讨论通过。四是由群众掌 握决策权。对村两委班子会议提出的意见，各 村、居民组还要召开村民代表、居民组代表大 会，进行讨论通过，要求与会代表人数不低于村 民代表、居民组代表总数的80%。采取举手表决 和无记名投票的方式进行表决通过，凡是超过 半数以上村民代表同意的，即为通过；少于半数 的，村里要取消处置决定。五是实行公开竞标。 在履行完上述程序后，即进入实质性竞标阶段， 各村要在竞标的前3天，把有关资产处置的内 容、方式、要求等，以张榜公布的形式，向社会公 开。在竞标过程中，价高者中标后到镇农经站办 理公证及各项手续。财源镇双兴村为了筹措修 路资金，决定将村里一个面积为300多亩的荒山 对外发包。经过林业部门和村民代表大会表决， 最后确定了以1.5万元的底价，30年的承包期限 对外发包。竞标当天，全村有17名村民参加竞 标，最后由村民王某以1.6万元的价格承包了下 来。事后村民都说：“这个办法好，公平! 谁都可以参加竞标，走后门甭想了。”$$ 试点成功后，这个市出台了《集安 市农村集体资产处置管理补充规定》和 《关于农村集体资产处置违规行为责任追究暂行 规定》。两个规定出台后，乡镇在集体资产处置工 作中，首先农经站负责集体资产处置程序、价格 和合同的把关鉴定，乡镇纪委同时参与集体资产 处置过程中合法性、合理性的监督检查，最后由 主管领导签字，完成资产处置的全过程。2005年， 台上镇纪委在主动介入集体资产处置过程中，发 现大顶子村原发包的一处山沟水面5年承包费为 1000元，价格明显偏低。镇纪委立即叫停合同，重 新竞标后以10年承包费7.5万元价格发包。大路镇 爬宝村四组在拍卖该组一片人工林时，私自决定 以3.9万元的低价卖出，群众反响强烈。镇纪委马 上对此次拍卖活动亮起了红灯，最终以7.8万元出 售。$$ 这个市在全面实行农村集体资产公开竟标办 法以来，纠正了11起违规处置集体资产行为，挽回 损失30多万元。

本报讯（梁浩 丁志勇报道）去年，二 道江区委、区政府以“整治经济发展软环境 年”为契机，围绕为企业服务、为群众服务、 为全区经济建设服务的目标，把各乡镇政府、 区直机关、各中介组织确定为整治的重点， 切实为全区的经济发展创造良好环境。$$ 建章建制，规范公务人员行为。区委、 区政府根据相关法律、法规，结合本区实际， 制定出旨在促进全区经济发展软环境建设的 “五项规定”。规定中对涉及软环境建设的行 政审批、检查、收费、处罚及当事人如何进 行投诉举报，有关部门根据事实和情节，依 据处理规定如何追究责任都制定了相关制度。 五项规定的实施，为全区创造良好的经济发 展软环境起到积极的促进作用。$$ 公开承诺，切实为重点项目、企业服务。 该区及时研究确定了软环境建设承诺的内容、 标准和时限，围绕服务全区重点项目、重点 企业和民营经济，要求各涉软部门就本单位 提高服务效率与质量、依法行政和创造性履 行职责等内容，向社会进行公开承诺，接受 社会各界和广大群众的监督，切实增强各部 门、单位为区委、区政府分忧，为二次创业 解难的意识。$$ 采取多种举报形式，拓宽监督渠道。二 道江区加大纪检监察部门、区长公开电话办 公室、信访部门的协作力度，进一步完善运 行机制，成立了软环境投诉举报中心，建立 了软环境监测点，并在二道江区繁华地域、 各涉软部门和窗口单位设立了软环境投诉举 报电话标志，认真受理涉软投诉，解决群众 反映的各类问题，做到事事有回音、件件有 着落。同时，重新组建了监督员队伍，对全 区各部门、单位的软环境建设工作进行明察 暗访。$$ 加大宣传力度，营造良好氛围。为推动 整治工作的深入开展，他们印制了《软环境 建设情况》，刊发了各单位、各部门软环境整 治工作的好经验、好做法及取得的实效。同 时，也通报一些单位和部门阻碍、制约、甚 至破坏全区经济发展软环境问题，并以邮寄 的方式发送到软环境监督员和一些重点企业 手中，让他们了解软环境建设中存在的问题 和处理情况。

本报讯（梁浩 丁志勇报道）二 道江区纪委于去年成立了行政投诉 举报中心，主要受理企业和群众反 映行政管理部门和经济管理部门不 依法行政、妨碍政令畅通、乱收滥 罚及扰乱市场经济秩序等方面的投 诉。建立健全了《受理范围》、《工 作人员职责》、《投诉指南》和《文 明接待守则》等10项内部管理规定， 采取归口办理、分级负责的方式及 时受理投诉。$$ 举报中心以打造方便快捷的软 环境投诉“110”为目标，开通了投 诉举报电话3710110，公开承诺对简 单投诉件在当日内查结，复杂投诉 件三日内查结，及时向举报人反馈， 努力让举报人满意。要求全区各部 门和窗口单位在醒目位置公开区行 政投诉举报中心电话，自觉接受群 众监督。投入1．2万元在区繁华地段 设立了4块投诉举报“广告牌”，让群 众明白投诉中心的职责及受理范围， 努力营造全社会共同关注软环境建设 的良好氛围。针对企业和群众反映， 重点查办了某局违反规定乱办培训 班、乱收费问题，不仅公开予以通 报，而且对两名主要负责人分别给予 党内警告处分。某企业职工怀疑企业 劳资人员私吞职工劳保资金，到中心 来举报，投诉中心立即深入企业和社 会保险公司调查，最终查明了原因， 为企业职工找回了保费，化解了矛 盾。$$ 行政投诉举报中心自成立以来， 先后受理投诉49件，其中反映乱收费、 优惠政策落实不到位等方面问题21件， 侵害群众利益的问题24件，做到了及 时查处，及时反馈。查处涉软案件4 件，党政纪处分2人，待岗教育2人， 为企业和群众挽回损失10多万元。

本报讯最近一个阶段， 梅河口市坚持做好离任村干部的思想工作，妥善安 置，让村“两委”换届后部分离任村干部保持心情 舒畅，确保村“两委”班子平稳过渡。$$ 该市市委组织部门组织各乡镇(街)党委班子 成员，特别是主要领导建立包保责任制，负责离任 村干部的思想政治工作，采取个别谈话与集体谈话 相结合的方式，逐人进行离任谈话。做到“四必 谈”，即党政主要领导亲自谈、包片领导重点谈、 包村干部普遍谈、村“两委”班子新老成员互相 谈，使他们尽快摆平心态，做到在任离任一个样， 积极支持帮助新一届村“两委”班子开展工作。乡 镇(街)党委把离任村干部作为一种特殊资源进行 开发，充分发挥他们有一定工作经验、村情民俗比 较熟悉等优势，组织新任的村“两委”班子在村级 事务决策时，听取离任村干部的意见和建议。通过 返聘、任命等方式，把离任村干部吸收到党员议事 会、村民代表会、理财组、监督组、民事调解组等 村级组织中，充分发挥他们自身的特长和参政议政 能力，对村级财务公开、村干部作风和办事效能等 进行监督。引导和带动离任村干部在支持“两委” 工作、维护党员形象、顾全大局中做表率、当先 锋。建立在职村干部联系离任村干部制度，随时掌 握了解离任村干部思想动态，帮助解决思想问题。 村“两委”换届结束后，各乡镇(街)党委对离任 的村干部进行了走访，了解他们的生活状况，对没 有经济来源、生活困难的离任村干部，从资金、技 术等方面给予帮助，使他们尽快加入致富行列。优 先兑现离任村干部在任时的工资报酬，符合享受补 贴的确保政策落实到位。

本报讯近年来， 辉南县掀起了新一轮经济发展热潮，国民经 济高效运行，招商引资形势喜人，项目投入 增势强劲，工业集中区开发成效显著，全民 创业有序发展，开始步入了“经济社会全面 快速发展”的新局面。与此同时，这个县高 度重视软环境建设工作，在全县党员干部中 采取了积极有效的措施，使这项工作取得了 显著成效。$$ 为规范各部门的执收、执罚等行政行为， 下发了《关于纠正和制止对企业乱检查、乱 收费、乱罚款的通知》，严格执行《关于进一 步改善企业发展环境的“十不准”规定》，对 各部门的检查、收费和罚款实行“审批审核 备案”制度。即：各部门对企业的各类检查 要先经县软环境办公室审批，否则企业可以 不予以接待；对企业的收费，执行收费前， 必须经县治软办监督审核，同意后方可实施， 所有行政处罚和收费一律执行下限。两年来， 辉南县共取消执法部门办班培训3次，调低办 班收费4次。各执法部门共做出了64次首违 不罚的处理。$$ 辉南县在组织各部门向社会公开承诺工 作中，共组织执法监督部门、综合管理部门、 社会服务行业三个部门51个单位，通过网种 公开承诺形式组织实施。一是由单位一把手 在县电视台进行公开承诺。承诺内容为结合 本部门职能和实际，围绕老百姓最敏感、最 关心的事进行承诺。二是在本单位楼前、门 前、走廊等醒目位置制作公示栏，结合政务 公开的范围、内容和形式进行公示，三是要 求具有执收执罚职能的重点部门在车站、市 场等人流多的公共场所制作公示牌。将收费、 罚款的依据、标准，所办业务的办理程序、 时限，违诺行为的处理办法及投诉渠道等进 行公示。$$ 为保障当事人对全县各机关部门行业及其 工作人员违法违纪违规行为进行投诉举报的权 力，保证投诉有门，这个县制定了《辉南县投 诉举报有关规定》。在县电视台、电台等媒体上 向社会公布了举报电话及办公地点，由县软环 境办公室受理企业和群众对软环境建设方面的 投诉。县软环境办公室与县信访办公室、县长 公开电话办公室和县委、县政府督察室建立联 系制度，互相交流信息，及时转办投诉件，方 便了群众投诉，扩大了投诉渠道。两年来，共 接待群众来访74人次，电话投诉(咨询)87人 次，信函投诉5封。

近年来，二道江区纪委监察局开 展了以“优化经济发展软环境，服务 ‘围钢经济’”为主题的实践活动，推动 了“围钢经济”的快速发展。一年多时 间里，先后有20多个超千万元的项目 落户二道江区。$$ 抓好制度建设，规范行政行为。制 定了《二道江区整治经济发展软环境 工作实施意见》，出台了整治软环境五 项规定。建立奖惩机制。累计拿出10万 多元对政行风建设先进单位和个人进 行奖励，对政行风建设名次靠后部门 的7名领导进行诫勉谈话，查找和纠正 各类问题11个。建立健全了投诉举报 快速反应机制，制定了《工作制度》、 《工作人员守则》、《办理原则》等10项 规章制度。在各窗口单位和涉软部门 的醒目位置公开行政投诉举报电话， 并投入1.2万元在繁华地段设立了4块 软环境建设投诉举报广告牌。$$ 抓好监督检查，发挥整体合力。聘 请了15名软环境建设巡视监督员，深 入到企业进行明察暗访。在监督员的 建议下，区政府成立了“围钢经济”办 公室，主动为通铜“主辅分离”后落户 二道江区的企业办理各种手续，协调 厂址搬迁等难题，受到通钢的好评。认 真清理行政审批项目，共废止行政审 批项目21项，对保留的81项审批项目 全部向社会公开。组织召开由涉软部 门、企业、个体工商户、人大代表、政协 委员及软环境巡视监督员参加的软环 境建设座谈会、情况通报会7次，认真 梳理和归纳软环境建设中存在的体 制、政策、执法、服务、收费等7个方面 27个问题，在区纪委的督促检查下，这 些问题一一得到了解决。$$ 抓好跟踪服务，打造发展平台。配 合政府先后出台了《关于鼓励投资的若干规定》等优惠政策。 钢格板厂在建厂初期，就有几个部门到企业收费，企业很不满 意。软环境办了解情况后。会同政府制定下发了《关于新建企 业未投产前不准收取任何费用的通知》，使企业看到了政府发 展经济的决心，有些企业原计划在外地建厂，最后也纷纷回到 区里。为投资者打造优质服务平台。在区纪委的建议下，建立 健全了领导包保“围钢企业”责任制，包保领导实行一岗双责， 责无旁贷地为项目推进提供全方位和全过程服务。阳光新型 建材制造有限公司投资1000多万元的页岩砖项目在推进过程 中，遇到了跨越光缆和影响军事训练场地的问题，纪委领导先 后协调驻军部队和中人网络等有关方面，最终为企业解决了 难题。$$ 抓好执法监察，维护企业利益。通过开展执法监察，维护 企业利益。区纪委对“围钢经济”中涉及到政府部门的重大活 动都进行全程监督，严格制止重复检查、多头检查等行为，帮 助企业解决实际问题27个。针对二道江区附近的废旧金属收 购部非法收购猖獗，导致通钢及“围钢企业”的钢铁经常被盗 等问题，联合政法委、工商、公安等部门对全区74个废旧金属 收购业户进行了检查和清理，取缔无照经营业户28户，吊扣营 业执照19户，吊销营业执照3户，有效遏制了偷盗钢铁和非法 收购的猖獗势头。