本报讯集安市委、市 政府把营造一流的经济发展软环境作为加快县 城经济发展的切入点，以服务于经济建设为主 线，以提高服务水平和质量为重点，努力营造投 资者和纳税人在集安最受欢迎、最受尊敬、最受 保护的氛围，形成了“人人亲商、爱商、扶商的发 展新局面。2005年国内生产总值比上年增长 12%，一般预算口径财政收入比上年增长11.2%， 农民人均纯收入比上年增长11%。 切实转变政府职能，创优服务环境，为项目 建设开辟行政审批绿色通道。成立行政并联中 心，将15个部门87项审批项目纳入行政审批中 心，实行一条龙审批，一站式服务。制定出台了涉 及收费、办照等13项20条优惠政策，对下岗职 工、军转人员、应届大学毕业生、残疾人从事个体 经营，一律减免收费，截止到目前，共减免各种收 费150余万元。同时，市政府进一步降低准入门槛， 除法律法规规定的前置审批条件外，其他规定一律 不作为审批条件。对重点项目、置点工程实行特事 特办，设立绿色通道，对投资大、工期紧的项目实行 “即时受理，当日或双日办结”；对国有改制企业，在 缺少前置手续的前提下，实行先办后补，当日核发 营业执照；对有急需营业的个体业户，采取先开业 后办照的办法，为民营企业抢占商机赢得了宝贵时 间。2005年重点建设了35个项目，完成固定资产投 资10亿元，比上年翻一番。 积极搭建创业平台，建立检查收费处罚制度， 为民营经济发展营造绿色通道。制定实施了《集安 市关于推进全民创业、鼓励投资引资的若干规定》 和软环境监察员制度。从放宽市场准入条件、税费 优惠等十个方面明确了支持全民创业的政策措施。 同时，依据《行政许可法》，全面清理行政审批项目， 对保留的审批事项加强后续监管。逐步实现“一个 窗口对外、一次性告知明白、一个主体审批、一个漏 斗收费”的目标。对外来企业采取“一厂一策、一事 一议”的办法，推行收费公示制、罚款告知制、大额 处罚备案制和一般性工作检查审批制。投资和创业 环境不断优化，激发了企业的热情，促进了项目建 设和招商引资。边境古城气象一新。2005年招商引 资额实现6亿元，同比增长13.2%。外贸进出口总额 实现2500万美元，占GDP的8.6%。 加快诚信集安建设，完善监督制度，为创业者 提供一个全优的发展环境。把全市50个有关执法 执纪部门的一把手请到电视台，进行“一把手话承 诺”，以诚实守信来进一步塑造良好政府信誉。启动 实施软环境建设“评差”机制，结合民主评议政(行) 风活动，对考核评议中名次排在后3位的单位，将 对部门主要领导进行诫勉谈话，限期整改；对连续 两年排在后3位的，对 单位主要负责人予以免 职。目前，已对全市37 个部门和139个重点基 层单位负责人进行了评 议，全市重点岗位的负 责人有48人得到了调 整，其中：轮岗交流25人、调离15人、免职8人。制 定并实施了《集安市关于对损害经济发展软环境的 工作人员予以辞退的暂行规定》，对存在服务意识 淡薄、效率低下、推诿扯皮等行为的国家公务员和 事业单位工作人员，被有效投诉累计达5次且经查 实的，予以辞退。对严重损害经济发展软环境，造成 企业撤资、企业蒙受重大经济损失等恶劣影响的， 直接予以辞退。加大对软环境建设的明察暗访力 度。去年以来，全市共受理涉软案件98件，纠正和 制止问题75个，立案查处15件，给予党政纪处分 14人，对4起典型案件进行了公开通报。