本报讯集安市委、市政府 紧抓党中央提出振兴东北老工业基地战略带来的历 史机遇，审时度势，积极整治经济发展软环境，以“思 想解放、机制灵活、政策优惠、体制精干、服务到位、 环境宽松”为目标，切实转变政府职能，规范行政行 为，全面建设富庶文明的边境生态文化旅游名城。边 境古城气象一新。2006年一季度，全市地区生产嗯 值实现29978万元，同比增长9%；财政收入实现 4443万元，同比增长38%；全市规模以上工业实现 产值16155万元，同比增长6.3%；税金1029万元， 同比增长30%。一季度，全市共接待国内外游客5.6 万人次，旅游综合收入实现1780万元，同比分别增 长24%和48%。$$ 深化行政审批制度改革，规范行政执收执罚行 为。一是成立集安市行政并联审批中心，实行“一家 受理，同步审批，限时完成”的“一站式”办公。截止到 去年底，已受理审批项目264项，办结248项，办结 率达94.3%。二是进一步规范了行业部门收费行为， 对全市涉企收费项目进行了全面清理，并将涉及45 个部门133个收费项目编印成册发放全市。三是对 重点企业和重点项目推行“一个漏斗”收费。彻底解 决多头收费、重复收费、以费谋私等问题。四是制定 并出台了《行政事业性收费审批制》、《大额收费审批 备案制》、《一般性检查审批制》、《首违不处罚制》等 制度，对执收执法单位的涉企检查、收费、罚款全部 由市法制局审核备案并批准后方可实施，有效避免 了乱收费、乱罚款、乱检查等“三乱”行为的发生。在 此基础上，加大对涉软案件的查处力度，对外公开举 报电话和举报网址，设立举报箱和大型软环境广告 牌，在全市形成了“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。通 过坚持不懈的整治工作，不断优化投资和创业环境，使 边境古城气象一新。$$ 落实各项优惠政策，推进全民创业。一是制定出台 了《关于推动全民创业、鼓励投资引资的若干规定》，从 放宽市场准入条件、税费优惠等十个方面明确了支持 全民创业的政策措施，为外来投资企业落户集安营造 了良好的投资发展环境。二是为重点企业负责人颁发 了“绿色通行证”，在乘车过桥收费、参观旅游、住宿就 餐、子女就业、住院就医等七个方面享受优惠待遇。三 是对重点项目建设单位实行挂牌保护，凡是挂牌的重 点项目，在建设期间除安全生产检查外，其它各项检 查、收费必须经市软环境办公室批准，没有经过批准私 自检查，以及对项目建设进行其它干扰、设卡的，市委、 市政府将对相关责任人进行严肃处理。四是对重点企 业(项目)的全程服务，帮助企业解决生产经营中的困 难和问题，帮助企业 用好用活政策，以最 快的速度、最满意的 结果，监督、协调企业 与政府之间的业务往 来。$$ 切实转变政府职 能，创优服务环境。实 施软环境建设“一把手”工程。市纪委监察局在市电台、 电视台开展以“转变机关作风，提高工作效能，优化投 资环境，促进经济发展”为主题的“一把手话承诺”活 动。承诺以各部门的部门职能、工作目标、党风廉政建 设、服务范围、服务职责、服务内容、服务标准、服务时 限以及违诺追究等为内容。公开举报电话，广泛接受社 会监督。加强企业信用体系建设培育，维护良好的信用 环境，打造诚信企业、诚信政府、诚信集安。加强机关行 业部门自身建设，通过开展民主评议政(行)风工作，突 出评议重点，认真解决影响经济发展软环境和群众关 心的热点和难点问题，启动“评差”机制，对连续两年 处在后三位的单位主要负责人予以免职。坚决打击干 扰、破坏企业生产经营活动的各种违法行为，切实保 障企业正常的生产经营秩序，大力宣传好经验好做 法，弘扬社会正气，营造软环境建设的良好社会氛围。

本报讯集安市委、市 政府把营造一流的经济发展软环境作为加快县 城经济发展的切入点，以服务于经济建设为主 线，以提高服务水平和质量为重点，努力营造投 资者和纳税人在集安最受欢迎、最受尊敬、最受 保护的氛围，形成了“人人亲商、爱商、扶商的发 展新局面。2005年国内生产总值比上年增长 12%，一般预算口径财政收入比上年增长11.2%， 农民人均纯收入比上年增长11%。 切实转变政府职能，创优服务环境，为项目 建设开辟行政审批绿色通道。成立行政并联中 心，将15个部门87项审批项目纳入行政审批中 心，实行一条龙审批，一站式服务。制定出台了涉 及收费、办照等13项20条优惠政策，对下岗职 工、军转人员、应届大学毕业生、残疾人从事个体 经营，一律减免收费，截止到目前，共减免各种收 费150余万元。同时，市政府进一步降低准入门槛， 除法律法规规定的前置审批条件外，其他规定一律 不作为审批条件。对重点项目、置点工程实行特事 特办，设立绿色通道，对投资大、工期紧的项目实行 “即时受理，当日或双日办结”；对国有改制企业，在 缺少前置手续的前提下，实行先办后补，当日核发 营业执照；对有急需营业的个体业户，采取先开业 后办照的办法，为民营企业抢占商机赢得了宝贵时 间。2005年重点建设了35个项目，完成固定资产投 资10亿元，比上年翻一番。 积极搭建创业平台，建立检查收费处罚制度， 为民营经济发展营造绿色通道。制定实施了《集安 市关于推进全民创业、鼓励投资引资的若干规定》 和软环境监察员制度。从放宽市场准入条件、税费 优惠等十个方面明确了支持全民创业的政策措施。 同时，依据《行政许可法》，全面清理行政审批项目， 对保留的审批事项加强后续监管。逐步实现“一个 窗口对外、一次性告知明白、一个主体审批、一个漏 斗收费”的目标。对外来企业采取“一厂一策、一事 一议”的办法，推行收费公示制、罚款告知制、大额 处罚备案制和一般性工作检查审批制。投资和创业 环境不断优化，激发了企业的热情，促进了项目建 设和招商引资。边境古城气象一新。2005年招商引 资额实现6亿元，同比增长13.2%。外贸进出口总额 实现2500万美元，占GDP的8.6%。 加快诚信集安建设，完善监督制度，为创业者 提供一个全优的发展环境。把全市50个有关执法 执纪部门的一把手请到电视台，进行“一把手话承 诺”，以诚实守信来进一步塑造良好政府信誉。启动 实施软环境建设“评差”机制，结合民主评议政(行) 风活动，对考核评议中名次排在后3位的单位，将 对部门主要领导进行诫勉谈话，限期整改；对连续 两年排在后3位的，对 单位主要负责人予以免 职。目前，已对全市37 个部门和139个重点基 层单位负责人进行了评 议，全市重点岗位的负 责人有48人得到了调 整，其中：轮岗交流25人、调离15人、免职8人。制 定并实施了《集安市关于对损害经济发展软环境的 工作人员予以辞退的暂行规定》，对存在服务意识 淡薄、效率低下、推诿扯皮等行为的国家公务员和 事业单位工作人员，被有效投诉累计达5次且经查 实的，予以辞退。对严重损害经济发展软环境，造成 企业撤资、企业蒙受重大经济损失等恶劣影响的， 直接予以辞退。加大对软环境建设的明察暗访力 度。去年以来，全市共受理涉软案件98件，纠正和 制止问题75个，立案查处15件，给予党政纪处分 14人，对4起典型案件进行了公开通报。

本报讯（孙长胜 刘永春 朱卿明报道） 集安市行政并联审批中 心，主动为企业和生产 服务，为全民创业铺设 绿色通道。目前，共受 理审批项目264项，办 结248项。$$ 实行超时默认制，进一步提高行政审批 效率。中心在受理服务对象提出申请时，窗 口人员按承诺时限办理，如办理超出承诺时 限，则视为无条件同意，并及时为服务对 象办理手续。同时，严格按照政务公开的 要求，实行审批内容、审批依据、审批条 件、审批程序、审批时限和审批结果“六公 开”，并在大厅内设立电子触摸屏、审批项目 公示板，公开办事流程，主动接受社会的监 督。$$ 创优服务，为民营企业开辟行政审批绿色 通道。制定出台了涉及收费、办照等13项20 条优惠政策，对下岗职工、军转人员、应届大 学毕业生、从事个体经营的残疾人，一律减免 收费，三年共减免各种收费150余万元。同 时，市政府进一步降低准入门槛，除法律法规 规定的前置审批条件外，其他规定一律不作为 审批条件。对重点项目、重点工程实行特事特 办，设立绿色通道，对 投资大、工期紧的项目 实行“即时受理，当日 或双日办结”；对国有 改制企业，在缺少前置 手续的前提下，实行先 办后补，核发营业执 照；对有急需营业的个 体业户，采取先开业后办照的办法，为民营企 业抢占商机赢得了宝贵时间。$$ 信息共享，充分发挥部门间的整合效应。 将税务登记纳入中心管理，国、地税税务登记 在全省率先使用一个登记证，为企业税务登记 减少了环节，节省了时间。