$T必须促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设，在“十一五规划建议”中再次突显出来。缩小城乡、东西部数字鸿沟是建立公平的信息社会，创建和谐社会的 重要环节。国内应当采取有效措施和机制，促进中西部和乡村信息化，推进社会主义新农村建设，提高人们信息生活质量。$E$$ 陈育平：以放松管制扶持农村通信$$ “十一五规划建议”中指出，加强城乡 协调发展，推进社会义新农村建设。在国内 信息化建设中，为何城乡、区域信息化建设 差距越来越大？在促进农村信息化建设过 程中，关键环节有哪些？应如何解决？就这 些问题，本报记者采访了信息产业部电信 究研院交流中心主任陈育平先生。$$ 记者：为何近年来国内城乡、区域信 息化建设差距越来越大，农村和西部地区 信息化建设明显落后？$$ 陈育平：国内“数字鸿沟”扩大，可从 以下几个方面考虑：$$ 第一，“数字鸿沟”的扩大是国内城 乡、区域经济发展不平衡的表现。众所皆 知，信息化的强势发展会大力推动区域经 济的高速发展，而区域经济繁荣对信息化 建设的要求也会越来越高，两者相辅相 承。近几年，国内西部边远地区、各地农村 相对东部和城市经济发展速度较慢，故而 在信息化建设上也呈现出“数字鸿沟”拉 大。$$ 当然，目前“数字鸿沟”主要是从各 区域的横向比较来说明，我们还应当纵 向考虑，研究西部边远地区、各地农村 信息化建设是否与当地经济、文 化、社会等发展相匹配，而不能 仅仅将西部边远地区和各地农 村信息化建设与东部和城市对 比。只有从多角度思考“数 字鸿沟”，我们才能更好 地应对这一问题。$$ 第二，电信市场被 天然地分为盈利的和非 盈利的两个市场，决定盈 利市场的因素，包括自然条 件、经济发展水平、人口密度等因 素。农村通信市场由于上述原因使之赢利 性差，或是非盈利地区。正因如此，在信息 化建设方面，农村地区对资金的吸引力极 弱，而国内一些发达城市则凭借区域经济 发展优势获取大量的信息化建设资金，这 就极易造成信息化建设两极分化严重。$$ 记者：“十一五规划建议”中指出必 须促进城乡协调发展，提高农民素质，推 进社会主义新农村建设，那么在促进农村 信息化建设过程中，关键环节有哪些？应 如何解决？$$ 陈育平：为了推进农村信息化建设， 在资金、农村通信管制、各种技术的引入 等环节需要关注。$$ 在资金方面，由于农村通信市场对运 营商和设备商缺乏商业上的吸引力，政府 要引导企业自愿投身于农村通信信息建 设。政府应建立普遍服务的机制，设立电 信普遍服务基金，其中包括成本补偿机制 和收入补偿机制。电信普遍服务基金要专 款专用，所有电信业务经营者均应按规定 的比例按年度缴纳。政府要设立专门账 户，全额用于边远地区网络建设和维护、 农村电话基础网络建设、补贴党政专用通 信和救灾应急通信等普遍服务方面的支 出。$$ 对农村通信放松管制，实行更加灵活 的措施，如放松准入管制或者放松资费管 制，以探索有效的经营模式。另外，由于国 内偏远农村地区在地理位置、气候条件、 经济水平等方面决定了适合农村地区通 信发展的技术应当是：建设成本、运维成 本、通话费和终端价格都要便宜，以便 农民都能承担的起；大覆盖，必须适合在 山区使用，信号和话音质量都要符合一定 标准；方便线路维护，不能因为天气等原 因经常出现中断的现象等等，故而可以针 对各地区域具体情况，允许使用各种可行 伪技术，如中期短距离的无线通信技术等。$$ 总之，政府和电信运营商应共同努 力，解决好各个环节的问题，使社会价值 和经济价值相平衡，创建公平的信息社 会。$$ 记者：农村信息化建设如何因地制 宜，贴近农村实际，从而让农民享受信息 化建设带来的便利，提高农民信息生活质 量？$$ 陈育平：目前，“村村通”工程正在实 施当中，这对于促进农村信息化建设，提 高农民生活质量有很大帮助。然而，单一 的业务，单一的终端无法满足农村市场需 求，只有提供切实的综合性信息服务，例 如“三电合一”才能进一步提升农民的信 息生活质量。$$ 坚持“以人为本”的现代电信服务理 念，信息工作者要深入了解农村真正需要 什么样的信息服务，运营商的产品和业务 设计要注重“平民化”，在产品设计方面 特别需要关注农村人口、地理、经济结构、 文化等等方面，在了解农村信息需求的基 础上，致力于开发客户、品牌和特色业务 资源。$$ 建立公平的信息社会提升民生质量$$ “十一五规划建议”中指出，必须 坚持以人为本的科学发展观，落实“五 个统等”的要求，促进社会的经济全 面、协调、可持续发展。“十一 五”时期要取得全面建设小康社会的重 要阶段性进展，难点在农村和西部地 区，而这些地区信息化建设问题又特别 突出，业界提出的缩小“数字鸿沟创建 公平的信息社会”与“构建社会主义和 谐社会、促进社会公平和正义”的理念 不谋而合。$$ 改革开放以来，我国信息产业得到了 较快发展。截止今年8月，固定电话和移 动电话用户总数已达7.15亿户，规模居世 界第一。从第二季度固定电话和移动电话 的普及率来看，分别达到26%和28%。据 CNNIC第十六次互联网发展统计报 告显示，我国上网用户总人数为1.03 亿人，较上一次增加了约900万人。$$ 在我国，由于人口众多，地域 广阔，经济和社会发展不平衡，导 致东、中西部地区及城乡出现数 字鸿沟。$$ 信产部的数据显示，截至今年 8月，在东部占总人口36%的城市， 固定电话却占约68%，而占总人口 64%的农村，电话仅占32%，东、中、 西部地区固定电话分别占48%、 30.6%和21.4%。$$ 尽管我国网络用户总数的增 长率较高，但是网络普及和 应用的增长主要在城市， 农、林、牧、副、渔、水利 业生产人员仅占网 络用户总数的 1.2%，网络用户中 只有0.3%的用户是 农民，城市普及率为 农村普及率的143倍。 广大农民完全处于数字鸿沟的另一端， 成为网络革命中的“数字贫困”人口。 另一方面，东部地区在互联网普及率、 电话普及率、人均电信业务指数、人均 报纸订阅指数等具体指标方面，都高于 中部和西部地区。$$ 城乡数字鸿沟的加大，会进一步扩 大城乡居民之间的发展差距。乡村人口 基本被“排斥”在信息化之外，这极不 利于“三农”问题的解决。$$ 还应看到，“数字鸿沟”不仅仅是 一个技术层面的问题。它关系到社会的 贫富悬殊、劳动就业、生活质量等，实实 在在地成为一个突出的社会问题。$$ 公平的信息社会，关键词是“公 平”。这一概念不仅仅是针对收入水平 造成的消费差距问题，还包括技术差距 以及文化和教育水平差距所造成的“鸿 沟”。只有真正意义上的“公平”，才能 推动我国经济协调发展、人口素质不断 提高和社会的全面进步。$$ 缩小甚至消除数字鸿沟，创建公平 的信息社会，是关系到亿万人民福利的 伟大事业。也只有创建公平的信息社会 才能保障国民经济的可持续发展，社会 的长治久安，人民的生活幸福。“人民 群众是历史的创造者”。这项事业需要 全体成员的积极努力。$$ 总之，信息化在改变社会，改变人 们生活，当然，由于发展不平衡，东西部 之间、城市和乡村之间出现了数字鸿沟 问题，缩小数字鸿沟，建立公平的信息 社会，也只有这样才能使我国“构建社 会主义和谐社会、促进社会公平和正 义”的理念取得实践上的成功。$$ 推进家庭信息化满足百姓更高层次的生活需求$$ 国民经济和社会发展第十一个五 年规划是全面建设小康社会进程中的 重要规划，是我们实施信息产业强国战 略的重要起步期。$$ 作为国民经济基础设施的电信业， 要发挥其基础性和先导性，积极推进家 庭信息化，满足人民更高层次的生活需 求，构建和谐社会。$$ 家庭是电信业的市场的“重地”， 当今形势下，家庭用户不再满足于传统 的电话服务，而是要求得到全面、周到、 及时、优惠的个性化服务，用户可以根 据自己的习惯和兴趣选择一种或几种 业务。$$ 面对家庭用户对电信业务的多样 化需求，家庭用户市场需挖掘。而能否 有效挖掘这一市场的潜力，则很大程度 上取决于我国的电信业能否与其他行 业，如IT行业、家用电器产业、娱乐业 等形成有效的合作机制。$$ 以IPTV为例，无疑，IPTV开创了 一个三网融合的新时代，集语音、数据、 视频于一身的宽带多媒体接入业务已 经受到用户越来越强烈的追捧，成为运 营商开拓家庭市场的新武器。$$ 然而单凭IPTV很难完成家庭信息 化的重任，随着家庭网络的普及和宽带 终端的多样化，已经为宽带增值业务向 纵深发展奠定了客观条件。$$ 家庭信息化随着相关终端和家电 产品的更加智能化，一些以前被认为很 遥远的功能也将在运营商的网络上实 现，比如智能控制、家庭紧急救助、家庭 资源优化、家电网络升级、远程抄表、家 庭卫士等等，都可以在网络技术平台上 实现。$$ 我们应明白，家庭信息化是一个系 统工程，涉及到宽带运营商、SP、宽带设 备与软件供应商，以及物业管理商等一 系列厂商的合作，还需要信息产业各环 节的不断努力地探索。$$ 首先，产业链的形成首先依赖于开 放合作的经营理念，家庭市场尚在培育 阶段，建立成熟的产业链至关重要。$$ 其次，电信运营商要发挥其在产业 链中的龙头作用，与设备供应商、内容 提供商、业务提供商等方面通力合作， 充分利用其现有的资源和优势，为家庭 用户提供具备个性化、智能化、宽带化、 移动化特征的综合信息服务，从而进一 步满足用户需求。$$ 最后，运营商需要推动家庭网关的 统一标准制定。目前，许多设备供应商 都开发了自己的家庭网关产品，然而运 营商的各业务不可能根据不同规格的 终端开展，各自为政的运营商很难把家 庭信息服务市场做大。$$ 因此开发更多复杂的和具有兼容 性的家庭网关，迫切要求制定相应的家 庭网关标准。$$ 家庭综合信息服务是一个逐步成 熟、有待开发的新市场，家庭市场的拓 展将给运营商带来新的机遇。发展家庭 信息化不仅体现了电信多业务融合的 趋势，也是实现建设国家信息强国和构 建和谐社会的重要途径。