今年上半年，全市法院共受理各类案件11785件，同比减少3.9%。审结7696件，同比增加3.7%。其中，中院受理1259件，同比增长1.8%，审结883件，同比增长21.1%。全市法院16个集体和28名个人受到省级以上表彰奖励。这份成绩单里，包含着全市法院服务发展的大局意识，维护稳定的坚定信心，促进和谐的不懈努力，强化管理的实际举措，队伍建设的硬性措施。 

发展是第一要务。全市法院在为发展提供有力有效服务上下工夫 

今年年初，通化中院党组开展了“全市法院走访企业”活动，以中院党组成员、业务部门负责人和基层法院班子集体为单位，先后深入通钢集团、万通药业、葡萄酒公司、伟刚木业等具有代表性的60户重点企业、民营企业和外商投资企业走访、座谈，征求意见和建议。在此基础上，中院制定下发了《关于保障和服务加快经济发展方式转变的意见》和《关于为促进我市中小民营企业健康发展提供司法保障的意见》。同时，全市法院积极回应企业的司法需求，建立法企联系制度，设立服务企业办公室和法律服务咨询电话，向辖区1000家企业发放了“致全市企业的一封公开信”和《服务企业法律风险提示“40招”》。今年以来，为辖区企业提供法律咨询269次，发出司法建议180条，帮助审查合同136份，为企业避免经营损失1500万元。对涉及重点项目、重点企业的案件，坚持“优先立案、优先审理、优先执行”，现已审结涉及重点项目纠纷案件76件，标的额1.84亿元。 

审判执行是中心工作。全市法院在进一步强化审判职能、切实维护社会稳定上下工夫 

上半年共审结一、二审刑事案件795件，判处罪犯856人。为最大限度减少社会对立面，在审判过程中，坚持罪刑法定原则和罪责刑相适应原则，切实做到定罪准确，量刑适当。同时，充分发挥行政审判的司法监督作用，向市政府抄送了《2010年行政诉讼案件司法审查报告》，即“行政审判白皮书”。对于因房屋征收引发的纠纷案件尤其关注，审慎处理，上半年，共疏导化解房屋征收纠纷案件117件，既依法保护被征收人的合法权益，又依法支持棚户区改造项目的顺利实施。继续贯彻宽严相济的刑事政策，依法严惩两抢一盗等严重危害社会治安的犯罪，增强了群众的安全感。 

促进和谐是法院的重要职责，全市法院在社会管理创新上下工夫 

在已审结的5029件民事案件中，有2950件以调解、撤诉方式结案，调撤率达到58.7%，全部实现案结事了。6月9日，省高院张文显院长带队来通调研期间，对全市两级法院诉调对接工作给予了充分肯定。 

今年以来，全市法院始终坚持“调解优先，调判结合”的原则，将调解贯穿于立案、审理和执行的各个环节，拓宽调解途径，注重调解方法，推行诉前和庭审调解，采取到庭调解、就地调解，邀请当事人所在地的人民调解员和村委会、社区工作人员及其亲朋好友参与调解等方法，尽可能调解结案。依法妥善审理了婚姻、继承、交通事故、劳动报酬以及征地拆迁、劳动争议、社会保障等关系群众切身利益的案件，切实保障和服务民生。以法律讲座、案例研讨等方式培训调解员96人次，指导调处纠纷275件。发挥特邀调解员和专业调解员的作用，及时化解矛盾纠纷，诉讼外达成调解协议1136件。《人民法院报》在一版报道了通化两级法院多元化化解矛盾纠纷的做法。 

质效是法院的生命。全市法院在提高审判执行工作的质量和效率下工夫 

全市法院从加强审限管理入手，利用审判网络平台，扎实搞好临近审限或内控审限的提示、跟踪和督办。严控审批权限，规定法定延长审限必须由院长签批，全市法院上半年没有出现无故超审限案件。加大了案件评查力度，在日常评查的基础上，年初集中评查了100件发回重审和改判案件、审查100件中院维持的案件、回访了100件案件当事人和走访了100件案件代理人，专项评查比例为11.3%，常规评查案件比例达到100%。加大错案追究力度，对评查中确定的问题案件和不合格裁判文书严格追究相关人员责任，并进行大会通报。在年初省高院公布的全省各中院审理民事申请再审案件情况通报中，中院名列全省前茅。 

队伍建设是基础。全市法院在抓管理上下工夫 

全市法院以“队伍建设年”活动为契机，通过集中学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话，组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，切实提高了领导班子和法官干警把握方向、把握大局的能力。通过司法巡查，着重解决了司法不公、不廉、不文明等问题，树立了良好的司法形象。认真履行“一岗双责”，开展廉政风险防控管理和廉洁司法教育，增强了干警的廉洁自律意识。以弘扬“公正、廉洁、为民”司法核心价值观为主题，举办“庆七一、歌颂党、首届法官文化艺术节”，以文艺汇演、廉洁司法为民演讲、书法、绘画、摄影及剪纸等形式，展示法官风采，激发工作热情，提升法院发展软实力。全市法院连续3年没有出现违法违纪干警，在软环境及行风测评中全市法院位次全部前移，2010年中院的工作报告在人代会上高票通过。

2008年，通化中院院长张树森到梅河口市吉乐乡走访包保新农村建设时，提出了创建无诉讼村屯的构想。并于2009年把梅河口市法院作为试点单位，开展“无诉讼村屯”活动。通过几年的实践，这一做法取得明显成效。目前，梅河口法院传统民事案件，同比下降了30%。2010年10月7日《人民法院报》在头版显要位置报道，并配发《社会管理创新的有益尝试》评论，对通化的这一做法给予充分肯定和高度评价。 

近年来，全市法院紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，以构建大调解工作格局为主线，强化机制建设，创新工作方法，走出了一条人民法院有效化解社会矛盾、积极创新社会管理的新路径。 

全市法院在强化思想发动和制度建设上下功夫，形成了党组对调解工作重要性认识高度统一、干警的认识深度与院党组的要求高度统一、制度机制建设与调解本质要求高度统一的工作局面。 

2008年以来，通化中院新一届班子高度重视调解工作，并将其纳入重要议事日程、作为重点工作。领导班子成员在坚持亲自参与调解工作的同时，对有较大社会影响的案件随时了解案件进展情况，及时向党委、人大、政府汇报通报，与相关部门沟通协调，并邀请人大代表观察庭审、参与听证，力促案件圆满解决。先后举办了3期专题学习，使全体法官干警充分认识到调解工作的重要性，真正重视运用调解手段化解纠纷、平衡利益、案结事了。通化中院还结合工作实际，出台了《关于建立社会矛盾多元解决机制的实施方案》和信访跟踪、汇报和通报、责任追究等一系列规章制度，保证了调解工作的有效开展。 

“为大局服务、为人民司法”是法院的工作主题。全市法院紧扣主题开展调解工作。 

选调审判经验丰富、调解技巧娴熟的审判人员，成立了专门合议庭，对在调结构、扩内需过程中发生的各类案件，以及重点项目建设过程中涉及的案件，在征得双方同意后，首先适用调解，几年来，涉及发展大局的案件调解率达到67%、涉案金额4.1亿元。 

将调解工作机制全面引入化解涉诉信访案件当中，实行了“打破庭室界限，全员参与调解”的工作方法。2010年，又实行了定人员、定目标、定责任、定任务和领导包保的“四定一包”责任制，对纳入化解范围的161件信访案件明确分工，逐件落实。2010年以来停访率达到96.8%，比省院规定的指标高出6.8个百分点。

将调解工作融入到执行工作中，实行了“执行前、执行中、拍卖中”的执行全程调解促和工作，对于暂时无力给付或不能全部给付的，由执行干警出面做申请人的思想工作，达成还款协议，进一步提高了执行和解率。2009年集中清理执行积案中，全市法院共和解案件1017件，占全部执结案件31.9%。 

把涉及民生的案件，尽力化解在诉前。在各院多功能诉讼服务中心设立庭前调解窗口，通过约见双方当事人，采取庭前谈话、谈心方式，打开当事人的心结，尽力将纠纷化解在庭前。同时，通过完善预约立案、远程立案、巡回审判、“双休日法庭”和速裁机制，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。 

增强调解工作的辐射度，提高调解工作效能，是深入开展司法调解的重要任务。全市法院在拓宽调解领域、构建多元化工作机制、加强业务指导和宣传引导等方面处处体现了创新的足迹。 

只要有一线希望，就要付出百分之百的努力。全市法院把调解范围从单一的诉讼调解，拓展到涉诉信访案件化解、执行和解、刑事附带民事调解、行政协调等各个工作领域，实行诉前、诉中、庭后、送达前的全程调解。

2009年6月，通化中院针对社会矛盾凸显、各种纠纷不断增多的趋势，形成了“发挥法院优势、整合调解资源、促进矛盾化解、推动社会和谐”的多元化矛盾纠纷解决机制。通化县法院在中院的指导下，建立了“分—导—调”和“分后有导、调中有分”的工作模式，形成了以法院为主导、特邀调解员为主体、诉调有机对接、覆盖全县的多元化矛盾纠纷调处工作机制和工作网络。通过近两年的工作，共调解民事纠纷936件，占全院民商事案件总数的30%，得到了市委政法委的高度评价，目前已在全市法院进行推广。 

充分利用社会大调解格局，实行诉讼调解与人民调解、行政调解、其他组织参与调解在程序、效力、救济的有效衔接，实行信息互通和共享机制，尽量通过调解化解纠纷，减少成诉案件。同时，进一步加强与人民调解组织的工作联系和信息情况通报，以及对人民调解员的法律业务培训。 

全市法院在推动和深化多元解决纠纷机制建设工作中注重宣传全市两级法院的好经验、新做法和调解工作表现突出的法官事迹，发挥优秀法官的示范、引领作用，推动全市法院多元解决纠纷机制建设工作的有序、健康进行。

本报讯2月5日，市委 书记高广滨主持召开市委常委会议，重点 听取全省县域突破工作、农村工作会议精 神，全省政法工作会议和宣传思想工作会 议精神的汇报。$$ 会议强调，近年来，我市县域经济得 到了长足发展，特别是在重点项目建设等 方面取得了显著成效。市第五次党代会提 出了建设富强和谐通化的目标任务，这就 要求我们进一步抓好县域经济发展。各地 要强化争先进位意识，按照好中求快、快 中求进的要求，认真谋划好今年工作，努力 实现经济社会更好更快发展。$$ 会议强调，去年，政法系统各部门紧紧 围绕“平安通化”建设，做了大量的工作， 为保持和谐稳定的局面做出了突出贡献。今 年，政法系统各部门要全面贯彻全省政法工 作会议精神，以化解社会矛盾为主线，加强 司法保障，加强政法机关社会管理能力建设， 加强政法队伍思想政治建设，充分发挥司法 部门职能作用，最大限度地增加和谐因素， 减少不和谐因素，为党的十七大和省九次党 代会的，召开，为全市经济社会更好更快发展 创造稳定和谐的社会环境。当前政法系统各 部门要强化责任，切实抓好防火、安全生产、 交通安全等工作，加强易燃易爆物品和重点 活动场所管理，让人民群众过一个平安祥和 的节日。$$ 会议强调，今年全市宣传思想工作要紧 紧围绕经济社会发展实际，坚持贴近实际、 贴近生活、贴近群众，为振兴通化老工业-基 地和建设富强和谐通化提供有力的理论支撑、 舆论支撑、精神支撑和文化支撑；要结合通 化实际，以社会主义核心价值体系为根本， 大力推进和谐文化建设；要抓好文化体制改 革，激发文化发展活力；要广泛开展精神文 明建设和和谐创建活动。特别是“两节”期 间，要组织开展丰富多彩的文化娱乐活动， 营造欢乐祥和的节日气氛。 会议还研究讨论了市委常委会2007年工 作要点(讨论稿)。 市委常委参加会议。市人大常委会党组 书记、市政协党组书记，市政府有关副市长， 市直各有关部门负责同志列席会议。

本报讯2月28日，市委书记商广演来 到光复路棚户区改造工程施工现场，视察工程进展情况。 他强调，各相关部门一定高度重视，保证工程质量、保证 工程进度，保证把这一城市建设重点工程建设成为人民群 众满意工程。 在光复路棚户区改造现场，高广滨认真了解拆迁、 规划及回迁楼设计等情况。他强调，棚户区改造是一项惠 及千家万户的民心工程做好这项工作，对于改善城市面 貌、改善群众生活、推进和谐社会建设意义重大。全市各 地、各相关部门一定提高认识，加强领导，把这项符合党 心、民心的好事做好、做实。光复路棚户区改造工程既是 棚户区改造的重点工程，也是城市基础设施建设的重点工 程。各有关部门一定要密切配合，加强调度，切实抓好规 划、拆迁、建设等各个环节工作。要保证高标准规划、高 质量建设，把这一区域建设成为通化的一处景观。要保证 建设进度，按要求完成建设任务。对违法建筑、私搭乱建 以及“钉子户”要严肃处理，绝不能让按规定搬迁的群众 吃亏。 市委常委、秘书长管伟新，东昌区及市直有关部门 领导参加视察。

多年来，市委、市政府高度重视民营经济发 展，创造发展环境，加大工作力度，促进了民营经 济的快速发展。如何进一步推动民营经济上水平、 上层次，快发展、大发展，是市委、市政府认真研究 的一个大问题。12月7日，市委书记高广滨、市委副 书记赵贵霖、副市长翟宪枝专门邀请部分企业界 人大代表、政协委员一起座谈讨论进一步加快民 营经济发展问题。$$ “经过多年的努力，民营经济已经在我市经济 发展中占有重要地位，在促进发展、安置就业、造 福百姓等方面做出了突出贡献。今天与大家一起 座谈，主要是听听大家关于加快民营经济发展的 想法，了解民营经济发展中存在的突出问题，目的 就是要强力推进民营经济发展，使民营经济真正 成为我市经济发展的主力军。”高广滨的开场白， 让与会人员一下子打开了话匣子。$$ 石油化工机械董事长韩一泉首先发言，他说， 我市装备制造业有着很好的基础，但规模不大、配 套能力不强的问题制约了该产业的发展。希望市 委、市政府抓住难得的发展机遇，进一步加大扶 持、服务力度，建立质量管理体系，规范市场秩序， 促进该产业快速扩张发展。$$ “要加大政府推动力度，加快医药产业资源整 合；要搭建平台，解决中小企业融资难问题。”华夏 集团董事长华毓强谈出了自己的想法。$$ 万通药业董事长潘首德接着说，现在已经到 了一个新的整合期，市委、市政府要认真研究好相 关问题，制定科学的、可操作性强的措施，积极稳 妥推进医药产业资源整合。他希望，要进一步加大 整治力度，为企业发展创造更优的环境。$$ 海恩达公司董事长杨学海希望市政府建立 “绿色融资通道”，加大交通基础设施建设力度。$$ ……$$ 说问题、出对策、谈思路，大家畅所欲言。高广 淡、赵贵霖、翟宪枝及市直有关部门、各银行领导 认真听取大家的发言，并不时就有关问题进行交 流探讨。对企业提出的一些具体问题，高广滨当即 责成有关部门予以研究解决。$$ 高广滨说，加快推进民营经济发展，关键是要 为民营企业创造良好的环境。要增强服务意识、责 任意识，切实解决好服务不到位、“中梗阻”等问 题，为企业发展营造优质高效的政府服务环境；要 加大交通基础设施建设力度；加快交通重点项目建设，为企业发展营造便捷 畅通的区位交通环境；要加强产业配套能力建设，拉长产业链条，为企业发 展营造健全完善的产业配套环境；要多渠道、多角度解决资金瓶颈问题，为 企业发展营造规范宽松的资本金融环境；要加大司法保障服务力度，为企业 发展营造公平公正的司法保障环境。$$ 高广滨最后希望全市民营企业家，进一步解放思想，坚定信心，有创新 创业的勇气，有做大做强的雄心，真正成为可以承担起社会责任的企业管理 者。$$ 高广滨的一席话，赢得了与会民营企业家的热烈掌声，使他们切 实感受到市委、市政府加快民营经济发展的决心和力度，进一步增强 了快发展、大发展的信心。

本报讯12月6日， 市委书记高广滨主持召开市蚕常委会 议，传达学习省委八届十次全会精神。 重点听取全市工业提速增效等工作情 况汇报。$$ 会议强调，省委八届十次全会是 十分重要的会议，对于做好明年乃至今 后一个时期工作意义重大。全市各地、 各部门要结合实际，认真贯彻落实好全 会精神，以全会精神为指导，认真谋划 安排好明年乃至今后一个时期的工作。 会议指出。今年以来。全市各地、 各有关部门按照市委“抓发展、抓重 点、抓落实”的工作要求，克服困难，加 大力度，使各项工作取得了比较好的 成效，为完成全年目标任务奠定了坚 实的基础。$$ 会议强调，要进一步落实工作责 任，解决突出问题。确保完成全年各项 工作任务。要着力破解制约发展的不 利因素，研究好支柱产业、优势产业的 发展问题，提升产业层次，做大产业规 模，使我市支柱产业、优势产业不断增 强抗市场波动的能力，保持健康快速 发展的势头。要切实解决资金瓶颈问 题，发挥好中小企业贷款担保中心作 用，提高担保能力；抓住国家资本市场 调整的机遇。加大资本运营力度；加大 银企对接力度，为企业投融资提供平 台。要集中精力抓好工业提速增效。加 强调度，一企一策，让改制企业和新上 项目的潜能得到充分释放。$$ 会议还研究了其他事项。$$ 市委常委参加会议。市人大常委会党 组书记、市政协党组书记、市政府有关副 市长，市直有关部门负责同志列席会议。

本报讯8月9日，市委书 记高广滨主持召开市委常委(扩大)会议， 总结上半年工作，安排部署下半年工作。会 议要求，要按照年初工作计划，进一步抓好 落实，确保全面完成全年各项工作任务。$$ 会议听取了市级领导上半年责任制落 实情况，通报了上半年全市经济和县(市、 区)领导班子换届工作情况。$$ 会议指出，年初以来，全市紧紧围绕振 兴通化老工业基地这一中心任务，以开展 “项目建设年”活动为主线，抓发展、抓重 点、抓落实，突出抓了招商引资和重点项目 建设、开发区建设、工业提速增效、基础设 施和城市建设、新农村建设等重点工作，保 持了经济社会快速健康发展的良好势头。 上半年，实现地区生产总值99.7亿元，同比 增长16.2%，增幅居全省第三位；完成全口 径财政收入14.1亿元，同比增长14.9%，其 中地方级财政收入6.5亿元，同比增长 50.5%，增幅居全省第二位；完成固定资产 投资51.7亿元，同比增长81.5%，其中工业 投资完成32.12亿元，同比增长87.8%，城镇 以上投资增幅居全省第四位。突出有以下 特点：招商引资和重点项目建设有新突破。 推进了一批大项目，目前全市投资开工亿 元以上项目达59项。有10个投资10亿元左 右的大项目已经开工或即将开工建设。开 发区建设取得实质性进展。在开发区规划了 四个园区。其中冶金工业园区初具规模；举全 市之力推进开发区基础设施建设，目前已经 完成基础设施5平方公里，开通了治安园区环 形大道，正在建设5万平方米标准化厂房，下 半年可全部完成通路、通水、通电、通气工程。 工业运行提速增效。上半年，工业运行速度逐 月攀升，经济效益不断增长，较好地实现了 “双过半”。规模以上工业企业实现产值135.3 亿元，同比增长22%，总量列全省第四位；实 现增加值46.5亿元，同比增长23.2%，总量列 全省第四位；实现利润6.3亿元，同比增长 22.9%，总量列全省第三位，特别是在工业产 值、增加值、利润全面超过20%以上增幅的同 时，能源消耗在下降。基础设施和城市建设取 得重要进展。上半年，通沈高速全线开工，通 化机场列入国家“十一五”规划，通丹、通长高 速列入国家高速公路规划网；完成了滨江西 路拓宽改造，光明立交桥、江南新区路网、水 热气设施改造等全面开工；实施了前所未有 的大规模棚户区改造，上半年完成89%的拆 迁任务，开工建设48.5万平方米。此外，在发 展县域经济和推进新农村建设，做好财税金 融工作，发展社会各项事业，解决群众生产生 活困难，维护社会稳定。加强精神文明建设、 民主法制建设和党的建设等方面都取得了新 的成绩。$$ 就下半年工作，会议强调，一要加快重大 项目建设。继续抓好“项目建设年”活动和重 点工作责任制的落实，一定要完成省里下达 的固定资产投资指标和市里确定的目标任 务，一定要抓好重点项目的包装、推介和落 实。在抓项目过程中，既要抓好工业项目，又 要注重抓好服务业项目。特别是旅游业项目。 要认真组织参加第二届“东博会”，争取有较 大收获。二要进一步深化改革开放。在改革 方面，要进一步抓好国有企业改革、财税体制 改革、事业单位人事制度改革、文化体制改 革、地方金融机构改革。在推进对外开放方 面，要着力打开“两个通道”，即打开融人中心 城市经济圈的交通通道和对朝经贸合作通 道；搭建“三个平台”，即搭建产业集聚平台、 资本要素平台和人才资源平台；营造一个环 境，即抓好经济发展软环境。三要抓好提速增 效。要按年初部署，确保完成全年提速增效、 财政收入和固定资产投资任务。要认真抓好 骨干企业和新产品达产达效，切实解决好影 响企业发展的资金瓶颈问题。四要加快城市 建设。重点抓好今年城建方面十件实事，确保 各项工程按期完成。要本着规划高标准、建设 大手笔、管理严要求的原则，谋划好明年城市 建设重点任务。五要做好新农村建设工作。要 从实际出发。本着统筹兼顾、合理布局、注重 实效、量力而行的原则，扎实推进各项工作。 当前要突出抓好科学规划、政策扶持、资金投 入、教育培训和试点先行等操作性环节。六要 扎实推进和谐社会建设。要千方百计增加群 众收入，进一步健全社会救助体系，切实抓好 棚户区改造，深入开展创建“平安通化”工作， 做好社会治安综合治理、防汛、安全生产、信 访等工作。七要大力加强文化建设。要扎实 开展社会主义荣辱观教育活动，在全社会营 造“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的浓厚 氛围。要以文化体制改革为契机，推动公益性 文化副业发展，抓好经营性文化产业。要全面 发展各项社会事业，抓好科技、教育、卫生、体 育、计生、环境保护等各项工作；推动“双拥”、 “双支”工作和“五边”建设，做好“全国双拥模 范城”迎检工作。八要切实加强党的建设。要 探索使党员长期受教育、永葆先进性的长效 机制；加强各级领导班子和党员队伍建设，做 好县(市、区)、乡镇领导班子换届工作；按照 “三个延伸、一个巩固”要求，切实抓好基层党 组织建设；进一步建立和完善教育、制度、监 督并重的惩治和预防腐败体系。$$ 姜玉富、张安顺、张华等市委、市人大、市 政府、市政协领导班子成员，市中级人民法院 院长、市人民检察院检察长，市人大、市政府、 市政协秘书长，市长助理，市委、市人大、市政 府、市政协副秘书长，市纪委常委及市直各有 关部门，人民集团负责同志参加会议。