在金融危机和欧债危机对全球经济影响尚未完全消除的前提下，全省再一次掀起促进民营经济发展的大潮，这是推动县域经济赶超跨越的现实选择，是实现“三化”统筹的坚实基础，是加快富民强县的重要支撑。按照省委、省政府和市委、市政府统一部署，在全面贯彻落实《关于突出发展民营经济的意见》的基础上，结合县情，创新举措，全面掀起民营经济发展热潮。

一是突出项目攻坚，全面推动民营经济快发展

招商引资和项目建设始终是促进县域经济发展工作的重中之重，也是引进和壮大民营经济的重要手段。在解放思想方面，要按照“打基础、利长远、惠民生”的要求，持续开展以“服务民营经济促发展”为主题的思想大讨论活动，牢固树立发展民营经济就是推动发展的意识，使每一名干部都能从思想上提高对民营经济的认识，从行动上都能全力推动民营经济发展。同时，要强化“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的思想认识，实施全民创业工程，动员和组织机关干部、科技人员、乡土人才和村屯干部，依托稻米、山葡萄、苗木等特色产业，自主创办实体，树立全民经商意识。在引进民营企业方面，要充分发挥全县资源和产业优势，坚持“五个围绕”上项目，围绕产业、资源、品牌优势以及企业改制重组和技术改造升级、国家产业政策和投资方向，组建专业招商团外出招商上项目，有针对性地加强项目策划推介，千方百计引进战略投资者，发展壮大一批实力较强、社会贡献大的企业和企业集团，提高企业知名度和市场占有率，实现民营经济更大更好地发展。确保未来三年完成生产加工型项目总投资190.2亿元。借助企业家协会，积极实施以商招商战略，帮助民营企业做好招商引资工作，全县各项招商引资活动，都要吸收民营企业参加，促进民营企业加强与大企业、大财团的联系，采取联合、兼并、重组等形式，吸纳外来资金、技术和管理经验，实现借梯上楼、借势发展。在做强民营企业方面，要抓好工业经济运行，全力支持现有企业特别是民营企业进行改建、扩建，通过改制重组等方式，扶持停产半停产企业恢复生产，提高产能。吸引更多的民间资本入股参股，实现“二次创业”，推动企业做大做强。

二是突出强化服务，全力保障民营经济持续发展

进一步明确民营经济管理的责任主体和职能部门，定期组织有关部门与民营企业家代表开展座谈，通报国家方针政策和县域发展情况，倾听企业意见和建议，解决困难问题，促进企业发展。鼓励建立为各类创业主体服务的商会、协会等自律性组织，加快发展法律援助、技术支持、产权交易、信息服务、管理咨询、人才培养等各类创业中介服务机构，以政府信息网站为基础，以中小企业服务平台为依托，为创业人员提供优质服务。

三是突出拓宽渠道，努力破解民营经济融资难题

从调取银行机构为民营企业和个体工商户投放的贷款数量上看，在全县960户民营企业中，得到金融部门贷款支持的只有100家，占全县民营企业的11%。2010—2012年，全县金融机构为民营企业投放贷款增幅分别为88.2%、28.7%、9.6%，增长幅度呈逐年下降趋势，所以必须加大力度破解民营经济融资难问题。

要树立诚实守信的信用理念。积极引导民营企业和个体工商业户树立诚实守信的思想和意识，增强信用理念，使“不做假账”、“不制假售假”、“不偷逃税款”、“不逃废债务”成为企业和个人的自觉行动，做到说话守信、做人诚实、做事诚信，努力赢得大发展、快发展的广阔空间。同时，要加大清缴不良贷款、地下钱庄、骗贷等不法行为，推进社会信用体系建设。

要完善金融机构。适时组建农村商业银行，成立中国银行柳河支行。鼓励民营资本进入担保领域，成立各种形式的担保公司，并不断充实担保机构资本金，强化对全县中小企业和工商业户的金融服务功能，为解决民营企业贷款担保和融资难问题创造条件。

要健全银企联谊制度。把建立健全政银企保联谊制度放在更加突出的位置，通过搭建银企交流平台，定期或不定期组织召开恳谈会、项目推介会、信贷供需对接会，加强银企沟通和彼此诚信，努力争取银行贷款的支持和倾斜。

要执行金融机构目标责任制。对全县所有金融机构制定信贷目标责任制，严格考核奖惩，提升金融机构资金投放的积极性和主动性。

四是突出外引内培，全面做好民营经济人才工作

把企业人才纳入全县人才工作总体战略。在职业工人方面，要依托职教中心、农广校等培训机构，不断加大职业技术培训工作力度，确保职业工人劳动技能得到全面提升。在技术人才方面，要依托产业园区、国家葡萄加工技术研发分中心等科研机构，每年都要引进一定数量的高层次企业管理人才和专业技术人才；要建立领导干部联系专家制度，对重点企业人才工作进行扶持，打造全省知名的企业人才高地示范点；要完善《柳河县拔尖人才管理办法》，设立专项奖励基金，重奖有突出贡献的民营经济拔尖人才。在企业家方面，要组织企业家进行高级工商管理研修班培训和到发达地区重点企业考察学习，定期举办各类交流、科研合作、资源共享等活动，引导企业管理人才更新观念，提高素质。要落实相关待遇，提高企业家在各级党代会代表、人大代表、政协委员中的比例，让更多的企业家有参政议政的机会。

五是突出环境建设，精心打造优质服务环境

深入开展机关纪律大整顿活动。以“治庸、治懒、治散、治奢、治软”为重点，深入开展机关纪律集中整顿活动，解决“中梗阻”、明拖暗抗、敷衍塞责等问题，确保政令畅通。继续抓好千名干部下基层活动。根据全省民主评议和县纪委电话询访情况，继续查找问题，力求把问题找准、找全，对反映出来的问题要即知即改、即整即改，使全县软环境建设实现新的突破。抓好承诺践诺活动。严格执行国家和省市出台关于支持民营经济发展的各项优惠政策，落实出台的《鼓励固定资产投资优惠政策的若干规定》和“服务承诺制”，凡是县里给予企业的优惠政策以及各部门做出的承诺，必须不折不扣地落到实处，树立“说了就算，定了就办，办就办好”的诚信政府形象。抓好规范执法工作。要认真开展执法环境集中大检查活动，对违法乱纪、知法犯法的典型案件，一经查实，从严从重处理，决不姑息迁就；要完善社会治安严打防控体系，严厉打击那些干扰、破坏企业正常生产经营的不法分子，切实为民营企业提供放心的生存环境和舒心的发展环境，全力打造“全省最优、周边最好”的经济发展软环境。

（作者单位：柳河县人民政府）