今年，吉林省为了促进县域经济发展，将政府经济管 理职权下放，赋予了县（市）具有地市级的经济社会管理 权限，即所谓“省管县”，这是吉林省加快服务型政府建 设的一项重大举措，也是从近年来县域经济发展明显滞 后、亟待实现新的突破的现实需要出发做出的重要战略决 策。目前，所扩权力已经分两批下放到了县级。可以想 见，随着经济社会管理权限的下放到位，全省的投资环境 将得到极大改善，各地的招商引资热情将进一步加大，新 一轮县域经济的快速发展值得期待。$$ 众所周知，经济与金融之间的关系十分密切，金融是 现代经济的核心，现代经济的发展离不开金融的发展和支 持，同时金融的发展也离不开经济的发展和繁荣，二者相 辅相成，相互促进。政府作为市场经济的主体之一，其行 政理念和行政方式不但决定着其经济管理的水平和效率， 而且相对构成金融的外部生态条件，影响着金融的生存和 发展。省级经济社会管理权限下放县级，这既是行政方式 的调整，更是行政理念的变化，而这种理念的变化集中体 现在将政府职能由管理型向服务型的转变，将应该由企业 自主决定和通过市场调节机制能够决定的事情交由企业和 市场决定，这对于充分发挥微观经济主体的能动作用，提 高经济资源的配置效率，促进全省经济由“快走变快跑” 具有重要意义。$$ 与政府经济管理职权由省级下放县级相反，金融部门 的信贷管理权限却在由县级向省级上收，两相比较显出二 者间的不协调。近年来，国有商业银行随着业务经营战略 的调整和出于降低信贷管理成本及防范信贷资金风险的考 虑，贷款的审批权限逐级上收，对县支行的授权授信严重 不足，县级机构除个人消费贷款等自然人贷款权外，法人 贷款权力全部上收到了省行，这进一步加重了县域中小企 业贷款难，成为制约县域经济发展的金融“瓶颈”。问题 的关键是银行的这种收权是否真正符合效益性和安全性的 要求，是否真正符合市场经济的内在规律。$$ 首先，看效益性。目前商业银行的收入来源主要依靠 存贷利差收入，国有商业银行对县支行授权授信降低后， 县支行除自然人贷款业务外，基本上失去了对法人客户直 接自主贷款的权力，这就造成了近年来贷款增长幅度远远 低于存款增长幅度，新增存款主要通过系统内上存获得一 定的利差收入，而这一利差空间要远低于通过自主贷款获 取的收益，这给县支行的盈利能力造成了直接的影响。$$ 其次，看安全性。银行贷款的安全性保障主要取决于 对客户的了解程度，要通过银行对客户的贷前考察、贷时 审查和贷后检查来实现，国有商业银行的信贷权限上收集 中后，有知情权的基层行没有了贷款的审批权，具有贷款 审批权的上级行却又不具有基层行所具有的对客户比较了 解的“地缘优势”和“人缘优势”，出现了“知情权”与 “审批权”相脱离的现象，这不但因贷款审批者不直接掌 握第一手资料，容易导致贷款决策失误，而且还会因县 支行不是贷款审批责任主体，容易导致其放松对贷款的 管理，而这两方面都将给银行贷款的安全带来不利的影 响。$$ 第三，看资金运用的规律性。县域中小企业的资金运 用有其自身的特点和规律，主要体现在周期短、周转快， 对时效性要求较强。而目前银行的这种高度集中的授权授 信制度则很难适应县域中小企业资金运用的上述特点，往 往因为审批环节多、时间长，一笔贷款从企业申请到贷款 发放要经过数月时间，不符合贷款企业的资金运用规律， 严重影响了所贷资金的使用效益。$$ 全省扩大县（市）经济社会管理权限后，经济发展的 软环境得到进一步改善，县域经济发展的势头会更加强 劲，与之相适应，对资金的需求会更加旺盛，这就需要金 融部门顺应形势发展的需要，变革自身体制中与促进县域 经济发展不相适应之处，要扩大对县支行的授权授信，减 少贷款审批环节，提高贷款审批效率，积极满足新一轮县 域经济发展中的融资需求，为县域经济的发展提供强有力 的金融支持。

市中西医结合肛肠医院的 职工们说，院长唐宏是一个勇于 改革、敢于创新的人。唐宏上任 后，推行能者上、平者让、庸者下 的用人制度，实行因需设岗、因 岗定人的办法，杜绝了人浮于事 的现象；在分配制度改革中，重 新修订《工资分配方案》，实行院 科二级核算，完善以科室为单 位，以成本核算为基础的资金分 配方案，做到了按效益定奖金。$$ 唐宏认为，作为人大代表就 是一种责任。因而在工作之中， 虽为一院之长，但他始终坚持坐 诊，亲自接待患者，并利用患者 来自各个阶层这个特点，在看病 之余，向他们了解社会中群众关 心的难点、热点问题。对具有社 会广泛性的问题，利用业余时间 亲自走访、调查第一手资料，积 极写建议，在群众与政府中架起 沟通的桥梁。几年来，他先后提 出方案或建议30余件，其中关 于加强哈泥河水源地保护的建 议，加强小区物业管理的建议， 加快修建集贸过街通道的建议， 得到了市政府的高度重视。$$ 唐宏十分注重学习、研究 和探索，自上任以来，累计发 表和交流医学论文40余篇，成 为中华医学理事。他自行研制 的中药血痹通Ⅰ号、Ⅱ号在治 疗脑血栓及周围血管病方面取 得了较好的疗效，受到省中医 管理局专家的一致好评。几年 来，唐宏先后被评为东昌区十 大杰出青年市级科技创新能手、 十大名医、系统先进个人及市 区两级人大代表。医院也获得 多项殊荣，被市总工会评为职 工之家，荣获市级优质服务先 进单位，市区两级精神文明单 位，青年文明号称号。$$ 面对今后的道路，唐宏满 怀信心，他希望自己能用青春 实践诺言，带领全院职工继续 开拓创新，创造更加灿烂的明 天。

五年来，二道江区人大常委会以加强 社会主义民主法制建设为重点，认真履行 宪法和法律赋予的各项职责，与时俱进， 不断开创人大工作新局面。$$ 围绕依法行政和司法公正，加强执法 监督$$ 五年来，区人大常委会先后多次对区 人民法院的执法工作、区司法局和律师事 务所等进行了专题调查15次。组织人大 代表对公、检、法、司机关进行行风测评、 民主评议和检查视察等活动7次，及时发 现和监督纠正存在的问题。多次听取和审 议了区人民法院关于民事、经济案件执行 工作情况报告16个，并制定下发了审议 意见书，对一些多年没执结的、经常上访 的案件做到经常了解，适时督办。区法院 共受理各类执行案件近千件，执行900余 件，执结率为85．93％。加强对司法机关具 体案件的监督工作，共接待、受理人民群 众申诉、控告来信来访160余件（人）次， 维护了当事人的合法权益。$$ 围绕经济工作和群众关心的问题，加 强工作监督$$ 区人大常委会围绕全区工作大局和 人民群众关心的问题，确定工作监督的重 点。五年来共审议经济发展工作议题36 个；加强对代表建议、批评和意见的督办 工作，收到代表提出的建议、意见206件， 通过整理后及时转交“一府两院”办理，并 对办理工作加强督察。听取审议关于《实 施再就业工程情况的报告》，对再就业工 作做了专题调查和审议，并根据调查和群 众的意见要求，提出审议意见。按照德才 兼备的方针和干部“四化”原则，依法决定 任命“一府两院”组成人员52人次。坚持 做到任免前进行法律知识考试，表决前被 提请任命人员作供职发言，任命后进行勤 政廉政教育，并对其履行公职情况进行监 督。$$ 努力做好代表工作，充分发挥代表作 用$$ 区人大常委会不断强化对人大代表 的学习培训工作。五年来，以代表联络组为 单位，先后组织代表学习60次。学习中坚持 理论联系实际，选学有关的法律、法规和政 策。区人大常委会还组织各乡镇人大主席和 联络秘书到外地考察学习，研讨交流，不断 丰富二道江区代表的活动内容，推进人大代 表工作深人开展。组织代表积极开展了《争 先创优活动》，评出了6个先进小组和20多 名优秀代表。全区还组织人大代表参加“三 查（察）一评”活动298次，填写评议表1600 余份，提出意见、建议320余条，充分发挥了 代表在二道江区经济和社会发展中参与决 策、监督议政、桥 梁纽带的作用。

作为市四届人大代表， 于春有在做好本职工作的同 时，时刻不忘肩负的神圣职 责，认真践行“三个代表” 重要思想，积极参加人大组 织召开的会议和活动。他十 分注重调查研究，及时准确 地掌握第一手资料，先后提 出有关城市建设、郊区道路 修整、生活用水改造以及煤 气接引等有利于城区发展、 企业生产和群众生活的具有 较强操作性的意见和建议， 均得到了各级政府的重视， 部分建议已经得到实施。$$ 作为大型钢铁联合企业 的副总经理，于春有从建设 强盛通钢的实际出发，组织 推进通钢信息化建设工作， 用信息化带动工业化。通过推 进信息化建设，构建起集团化 管理框架，基本形成“集团公 司投资中心，被投资企业利润 中心，生产单位成本中心”的 管理模式。并通过深入实施物 流再造，促进了通钢整体管理 水平的攀升，有效降低了费 用。他还组织深化企业改革工 作，在减员过程中，为妥善解 决减员过多而造成再就业困难 的矛盾，通过创办经济实体， 发展非钢产业，大力发展第三 产业，顶替外用工，补充空员 以及在新上项目过程中合理调 剂等渠道，充分安置下岗员工 再就业；组织开展企业剥离办 社会职能工作，减轻企业的包 袱、组织探索资本的多元化动 作，为企业增添了活力。为了 加强环境再造工程的实施力 度，于春有针对通钢生产区和 生活区环境建设任务重、难度 大的客观实际，组织有关部门 按着“高起点、高标准、统一 规划、分步实施、强化管理” 的原则，加快了环境再造的步 伐。经过努力，通化冶金区的 整体环境面貌发生了巨大变 化，树立了通钢的良好形象， 为改善城区环境做出了贡献， 得到了职工群众和城区居民的 赞誉。

“千学万学学做人，千教万教教做人”是 职教中心校长王润杰的育人理念；“一切为了 学生，为了学生的一切，为了一切学生”是他 信奉的服务宗旨。任校长8年来，王润杰就是 这样默默地耕耘，无私地奉献着。$$ 作为职教战线上的一名人大代表，他时 刻不忘代表职责，珍惜代表责任。当选第四 届人大代表五年来，他经常深入基层视察、 调研，搜集信息。每次参加代表座谈会，他 都要为职业教育发展提出自己的看法、意 见，为职业教育呼吁呐喊，借以引起社会各 方面对职业教育的重视和关注。2000年， 他在调研中了解到，玉皇山南坡水土流失严 重，脏乱差问题一直没得到解决，他在向有 关部门提出意见和建议的同时，组织本校职 工进行植树护坡，使这一现象得到了有效的 解决，受到群众的好评。$$ 在校长岗位上任职8年来，他带领全校 深化教学改革，面向市场需求办学，活化办 学机制。学校自筹资金为改善办学条件和优 化育人环境累计投入1200余万元；设备全 部更新，电教设备功能齐全，教学楼和宿舍 楼内外全部进行了装修改造。2003年10月 下旬，学校顺利通过教育部评估组国家级重 点职业学校评估验收；同年11月，被教育 部评为“全国职业学校毕业生就业指导推荐 工作先进学校”。2004年8月捧回“国家级 重点职业学校”牌子。职教中心向山城人们 展示着一串串的辉煌：吉林省职教工作先进 单位、吉林省双拥工作先进单位、通化市先 进党委、思想政治工作先进单位等。王润杰 也以他踏踏实实的工作和突出的业绩赢得了 教职工的拥戴，以他的人格魅力和高度的责 任感赢得社会的广泛赞誉。1995年，他两 度被评为东昌区优秀人大代表、十佳公仆， 2001年获“九五”通化市青年突出贡献奖。$$ 面对未来，王润杰有许多想法，他希望 通化市能加大对职业教育的投入，构建有序 发展的职教新格局；对自己的要求，他则写 下了追风逐月，搏击潮头的座右铭。