曲家村一角。 孙亚光摄

新农村建设在通化大地上蓬勃开展，怎样才能使这一惠民工程真正惠民，不走一哄而上、一哄而起的老路，沦为形象工程？梅河口市红梅镇曲家村的经验值得借鉴，即搞好规划，用产业作为支撑，又让农民参与，并真正受益。

今年初，红梅镇把曲家村列为新农村建设试点村，之所以选择这里，是因为曲家村基础好，干部能力强，紧紧依靠村民，各项工程齐头并进。经过不到一年时间，村容村貌发生了很大变化，村民生活质量显著提高。

——村屯规划好。提到村屯规划，不能不提一个人，他就是上世纪八十年代初任大队长的徐俊杰。当时，富裕起来的村民掀起建新房的高潮，徐俊杰严格坚持规划要求，全村总体要呈井字形，不能乱搭乱建，房子前后间距必须32米，屯路宽8米，并预留出来绿化的树盘和排水的边沟。在他任职的20多年时间里，曲家村总体规划没变，现在无论是修户户通水泥路、筑围墙还是绿化美化、做暖房子工程，都十分顺利，为新农村建设打下坚实基础。

（记者点评：新农村建设要严格按照规划执行，不能为追求政绩而搞形象工程，在现有基础上，遵循循序渐进的原则，实事求是，能做多少做多少。）

——农民积极性高。曲家村党群干群关系融洽，村民邻里和睦，他们有着共同的梦想，都想生活富裕，安定幸福。在砌围墙时，有的人家玉米仓出来两米，就会自觉把玉米仓缩进去；有的人家修了围墙，因为不协调，需要拆了重建，村民二话不说自己拆掉，按照村里要求统一修筑。这样的事情不胜枚举，大家都说：“国家花这么多钱给我们改善生产生活条件，我们得感恩，绝不能开倒车、设障碍。”淳朴的民风从哪里来？其中关键一点是几十年以来，虽然村干部几易其人，但他们都真心实意为老百姓服务，给群众办实事，以村民利益为服务宗旨没有变。

（记者点评：新农村建设需要广大农民的参与，要调动广大农民的积极性，形成建设新农村的合力。村干部有了威信，才能一呼百应，人的积极性调动起来了，新农村建设一些问题就会迎刃而解。）

——有产

业作为支撑。目前，村里在国外打工者有三四十人，人均年收入10万元左右；有的在本镇煤矿打工，一年也能挣三五万元。利用肉鸡龙头加工企业发展肉鸡生产，规模养鸡户达到40多户。为了保持村容村貌整洁，养殖户逐渐将鸡场迁移到村外，村里在土地、木材等方面给予鼓励和扶持。今年，村班子把重点放在土地流转，种植山蕨菜生产上，目前流转土地65亩，每亩增收1.5万元，远远超过传统粮食生产收入。

（记者点评：改变村容村貌是“面子”，发展产业是新农村建设的“里子”，新农村建设应该“面子”和“里子”都要。产业发展可以很好地支撑新农村建设，为这一惠民工程输入源源不断的动力。）

——好事办好，实事办实。曲家村新农村建设总投资大约650万元，包括户户通水泥路、围墙、边沟、暖房子、绿化美化等工程。村里在每一项工程实施之前要向村民代表大会报告，征得村民代表同意，变成全体村民的意愿。同时发挥村民代表作用，让他们参与到每一项工程当中，人人都是监督员，人人都有说话的权利，保证工程质量。

（记者点评：新农村建设涉及千家万户，要充分发挥村民积极性、能动性，依靠群众的力量，把好事办好，实事办实。）

本报讯（王绍华 邱绵博 记者孙亚光） 梅河口市突出“五个围绕”加强项目建设， 进一步建立和规范项目建设运行机制，使 项目建设呈现强劲发展势头。目前，已经 启动项目42个，总投资21．8亿元。$$ 市委、市政府一班人认真审视市情， 经过充分分析和研究后，提出项目建设要 突出“五个围绕”。即：围绕优势产业上项 目、围绕资源优势上项目、围绕品牌上项 目、围绕国企改制上项目和围绕区位优势 引项目。突出工作重点，搞好项目分类，把 新开工和续建项目、投资亿元以上和千万 元以上大项目作为重点，集中精力抓实抓 好。遵循这一原则，确定项目66项，重点是 工业项目、城建项目和农林水项目，总投 资42．8亿元。同时，做好项目储备工作，现 在等待国家批复和正在洽谈的项目9项， 总投资6亿元。做到了项目续建一批、在建 一批、储备一批。$$ 为狠抓落实，该市建立和完善了项目 规范运行机制。建立了五个方面的制度。 建立项目调度制度。项目调度会由政府分 管领导主持，每月召开一次，会后把调度 情况反馈给主要领导。建立项目月督察制 度。市委、市政府督察室每月进行一次督 察，督察进度慢的项目和存在的问题，督 察报告由市委书记签发。建立项目现场办 公会制度。重点解决项目建设中出现的难 点、重点和关键问题。建立专题会议制度。 通过组织综合部门召开专题会议，解决现 场办公会解决不了的政策性棘手问题。建 立跟踪检查报告制度。按照项目分类，采 取月报表的形式，把项目建设进展情况报 给各位市领导。与此同时，市委要求在项 目建设中，分管领导要沉下去，真抓实干， 务求实效。完善和建立了市级领导包保项 目责任制、主管领导包保责任制、主管部 门责任制、项目主体责任制和综合部门责 任制，市委将相关部门工作情况纳入到干 部考核体系中。在此基础上，努力加强政 策环境和投资环境建设。他们结合本市具 体情况，参照周边市县及省“双十工程”优 惠政策，制定、出台了更加优惠、更有吸引 力的招商引资政策。市委、市政府督察室 和软环境建设办公室全面负责优惠政策 落实情况，让投资者体会到梅河口的政策 更优惠、环境更宽松，以此取信于民，取信 于投资者，树立政府形象，打造“诚信梅河 口”。$$ 在项目实施过程中，梅河口市委、市 政府主要领导经常深入企业调查研究，现 场办公，解决实际问题，督促项目落实。阜 康集团是梅河口市最大的一户企业，今年 被列为全市重点项目的阜康酒精公司年 产6万吨优级酒精、阜康热电扩能改造等 两个项目总投资3．1亿元，为保证项目建 设顺利进行，市委书记王文刚、市长初功 名带领相关部门领导深入企业调查研究， 给企业排忧解难。针对企业在项目建设过 程中遇到的资金、原料、土地征用、享受相 关政策等问题，主要领导现场办公，能当 场定的问题当场拍板，当场解决不了的落 实人员、落实责任，限期办结，并及时反馈 给书记、市长。截至5月末，6万吨酒精项目 已经开工，已完成投资额4300万元；热电 扩能改造正在紧张进行，已经到位资金 700万元，竣工后供热能力达到225万平方 米。由于市委、市政府高度重视，积极运 作，一批工业项目、科技含量高项目、农产 品加工项目等“五个围绕”项目竞相发展， 总投资17亿元，占今年投资额的68％。下 半年，在茂祥药业GMP改造、创源化工甲 醇清洁环保汽油、柴油等重点项目陆续完 成的情况下，吉林方正农牧公司年产1000 吨鸭肥肝生产线等一批项目将相继落户 梅河口。

本报讯（王志强 于长波 记者孙 亚光）在中、高考录取之际，梅河口市纪 检委向全市党员干部和机关公务人员发 出禁令，不许为子女中、高考升学大办酒 宴，并通过暗访、检查、抽查的形式予以 查处。$$ 针对往年个别党员领导干部为子女 大操大办升学宴，给社会造成不良影响 的问题，梅河口市下发了《关于严禁利用 子女升学之机大操大办借机敛财的通 知》。严禁党员干部和机关公务人员利用 子女升学之机搞“状元宴”、“谢师宴”等；严 禁党员干部和机关公务人员借子女升学之 机，邀请本单位、本系统、下属单位人员或 服务对象参加宴请；严禁党员干部和机关 公务人员借子女升学之机收受身边工作人 员及下属钱物；严禁党员干部和机关公务 人员动用公车送子女上学；严禁党员干部 和机关公务人员巧立名目，用公款支付或 到下属企业、单位和私营企业及所服务对 象报销应由自己承担的子女学习费用。$$ 该市还利用梅河口党风廉政网站和电 台、电视台对廉洁自律、艰苦奋斗、勤俭节 约的先进典型进行宣传，通过向全市党员 领导干部发廉政短信、倡议书等形式进行 “提醒”，并向社会公布举报电话。同时，要 求各级党组织组织好本单位、本部门党员 干部认真学习廉洁自律规定。该市还组成 检查组，采取明察暗访的办法，到全市各大 餐饮娱乐场所进行专项检查。目前，已检查 15次，检查餐饮娱乐场所98家（次），检查餐 饮娱乐场所停车场81家（次），检查停放车 辆400余辆，制止了3起摆“状元宴”行为。

近年来，梅河口市莲花社区党委心系居民的疾苦，服务民生，全力打造“幸福宜居”社区，成为“群众满意、党员欢迎”的服务型先进党组织。

建立立体化党建网络体系

为加强社区党组织建设，莲花社区党委建立了社区、网格、楼栋、党员中心户四级党建体系，实现党组织建设全覆盖。实施网格化管理，把社区划分为12个网格，每个网格设置一个党支部，下辖24个楼宇党小组，58个党员中心户。通过网格化管理让每一位党员干部、每一位社区工作者有了自己的“责任田”，让每一位群众都能找到自己的“负责人”。同时，吸纳物业管理机构、社区自治组织、居民组长、热心社区事业的同志参与网格化管理，确保党组织核心作用更加突出。社区还不断加大投入力度，改善办公环境，完善和扩大了党员活动阵地。

提升民生服务水平

社区党委根据自身和居住人群特点，设立“少儿亲情驿站”、“心理减压室”、“老年日间照料室”等多项便民、利民、惠民的特色服务站，开通社区网站、信箱、热线、居民QQ信息平台等，畅通居民议事、听证、沟通渠道。在“万名党员进社区”活动中，建立完善党员联系和服务群众的机制，广大党员根据自身的特长认领岗位，为群众提供义务咨询、法律援助、资金支持等，参加公益性活动600多人次，得到社区群众的赞誉。在“三帮扶“活动中，社区党委积极为失业人员搭建就业平台，建立失业人员基本情况档案；与社区内企事业单位开展共驻共建活动，签订长期合作协议，因地制宜推荐安置就业；社区党员采取“一帮一”“多帮一”的形式，帮助12名有一技之长和自身条件较好的失业人员自办实体、自主创业；结合本社区失业人员实际有针对性地开展了月嫂培训、家政培训等，有264人重新走上工作岗位。

切实发挥党员先锋示范作用

社区建立了“党员之家”志愿者服务中心，开展各种主题实践活动。在支部，开展互助互帮活动，党员自己掏钱，看望和慰问困难患病党员；在小区，开展“楼院党旗飘”活动，一名党员一面旗，让群众体会到了党组织的关怀；在楼院，党员从身边事做起、从小事做起，调解纠纷、化解民怨，整治卫生、维护环境，宣传政策、共促和谐。社区网格管理人员积极开展串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心活动，做到自身职责清、网格资源清、人员类别清、矛盾隐患清。

让社区居民更加幸福

社区党委以多功能活动室、乒乓球室、健身室、图书室为阵地，长年开展丰富多彩的文化娱乐活动，先后组织成立了老年大学、科普学校、普法学校、妇女之家等，定期举办各类培训和教育活动，使社区居民的思想道德素质、科学文体素质、健康保健意识不断提高。广泛开展科普进社区、感恩文化进社区等主题活动。开展书画比赛、家庭趣味体育竞赛、社区文化节等群众性文化活动，健身之韵、夕阳红、幸福旋律等文艺团体自发组织开展各类文艺活动，丰富了居民群众的文化娱乐生活。

本报讯（姚佳 白森 记者孙亚光） 为使大批农民学到一技之长，增强致富 本领，梅河口市劳动局利用春耕前的有 利时机，免费开办培训班，向农民传授 实用技术。目前，全市有3500人报名 参训，已有2300人拿到结业证书。$$ 该市农村剩余劳动力较多，但很多 农民不懂技术，打工挣不了几个钱，找 活儿也比较困难。面对这种状况，梅河 口市劳动局把农民技能培训当成一件大 事来抓，集中力量，集中时间，有计划 地组织大批农民进课堂。根据每个人的 基础和特长，培训一门拿手技术，为他 们创业和打工提供技能支持。全市拿出 110万元，向参培农民发放“代金券”， 凭其可免费培训，免费提供吃住，农民 不花一分钱，就能学到真本领，增强了 培训的吸引力和凝聚力。$$ 该局以9个职业技能开发学校为培 训主阵地，以中心城镇为依托，走联合 力、学之路，实行订单和定向培训相结合， 让学员都能练就一手绝活。同时，成立5 个工作组，派精兵强将参与农民技能培 训。还投资80多万元购置40台微机、 30台缝纫机、50台电焊机和美容美发设 备，供学员实习用。与8个国家建立了 12个项目合作关系；与长春国际人才交 流公司、日本东林国际株式会社、团中 央对外联络部、吉林国际合作公司建立 了长期境外劳务输出合作关系；同上海、 青岛等地一些大企业和公司，签订了劳务 派遣协议；与10多家企业签订了农民技 工派遣协议。近期，培训结业的学员中， 有320人办理了赴日本研修手续。农民 工利用学到的一技之长创业、上项目， 创业率达30%以上。

本报讯（张成林 记者孙亚光）梅河口 市工商联山城镇分会现有会员80人，按行 业分成4个组，分会领导由经济上有实力、 行业上有特点、社会上有威信、工作上有热 情的非公有制的代表人士选举产生。几年来 分会为小城镇建设及文化教育等方面提出多 项合理化意见和建议，收到很好效果。$$ 会长朱英提出的“新增设东西两个农 贸市场及加强主街门市房改造”的建议被 镇委、政府采纳，由此新增1700个摊位 安排下岗人员再就业400多人，财政增收 40万元。副会长邓天荣自费去海南省海口 市海头镇考察养虾项目，几年来先后投资 120万元发展海产品养殖业，并免费向4名 会员传授养殖技术，在他的带动下，5个会 员养虾场生意红火，效益可观。会长朱英富 了不忘国家，累计捐款50多万元，受捐助 的贫困户、学生达38人，受到社会的广泛 赞扬。与此同 时，分会积极 为会员办好 事、办实事。 小奉天市场业 户因工商、税 务部门增加税 费而不理解， 罢市上访。会 长出面教育、 说服会员纳税是公民的义务，以此增强业户 纳税意识；并出面协调工商、税务部门能否 根据实际情况在政策允许范围内，适当降低 收费标准，双方达成共识，矛盾消除，市场 很快恢复营业。

本报讯 梅河口市采取灵活多样方式，加快农 村富余劳动力向城镇聚集，向域外转移， 拓展农村富余劳动力转移空间。截至9月 中旬，全市转移富余劳动为5.02万人，劳务 经济收入近4亿元。$$ 这个市建立市、乡、村三级信息服务 网络，有21个乡镇政府成立了劳动力转移 组织机构，同国内11个省市建立了长年劳 务派遣联系，与省内8家劳务窗口单位建 立了劳务输出信息网络，并同韩国、日本、 美国等8个国家建立了12个项目的劳务合 作。劳动就业部门还在北京和大连设立了 两个劳务输出联络处，每年可新增加境内 劳务输出人员4000多人次。$$ 这个市以劳动局培训中心为龙头，整 合各职业培训机构、乡镇培训站和民营职 业技术教育资源，构建起农民职业技术教 育培训体系，全市建立教育培训机构39 个。市劳动局投资900多万元，建立了培训 基地；市农广校服务于农民，组建了以“阳 光工程”培训为主的农民科技培训中心； 市财政拿出200万元用于劳动力转移培训 补贴。全市启动了“农业科技入户”工程， 举办各类技术培训班665期，培训农民6.3 万人次。在8次送科技下乡活动中，免费发 放科技书籍2650册，农业科技光盘600本。$$ 对城镇户籍制度、土地使用制度、学 籍制度等进行了改革，为农民进城经商创 造了便利条件。有的乡镇还组建了扶贫基 金会，采取小额贷款和无息借助的方式， 帮助有意向的困难农户离土离乡闯市场。 有的乡镇对境外劳务人员实行免征个人 所得税，鼓励同乡投资二次创业，并在用 地审批、项目立项等方面给予优先照顾。 市里还加大培植农业产业项目的信贷资 金扶持力度，重点支持农产品加工企业和 种养殖大户。目前，全市已为养殖业大户、 经济作物种植大户、农产品加工企业提供 贷款1.3亿元。$$ 因地制宜，选择切合实际的转移项 目，积极开辟域内劳务市场。全市仅靠发 展果仁、大米、肉鸡等优势产业，发展养 殖、农副产品加工业就内部消化农村富余 劳动力1.8万人。今年，全市农村拟建项目 75个，投产和在建项目35个，安排就业人 员4458人，农民增收近1200万元，所有项 目建成后，可安排农村富余劳动力1.1万 人。在贯彻落实土地承包政策的同时，全 市各乡镇引导农民采取转包、转让、租赁 和反租倒包等方式，积极推动土地向种粮 大户、龙头企业集中。全市种植50亩以上 的种粮大户发展到863户，规模经营土地 面积7.2万亩。$$ 能人带动和城乡共建是推动农民增 收致富的重要措施。全市先后建立了4080 名市乡村能人队伍，形成了市级能人带产 业、乡级能人带群体、村级能人带项目的 工作格局。全市成立各类农村经济合作组 织116个，建立287个示范村，会员发展到 7000多人，建立健全了产前、产中、产后服 务体系，为2万多农户的农副产品走向市 场架起了桥梁，促进了产业迅速发展。以 “万户脱贫工程”为载体，加快贫困户劳动 力转移步伐，城市包保部门为贫困户落实 绿优米水稻、优质玉米、中草药种植等项 目744个，帮助811个贫困户发展养殖业， 贫困户转移劳动力790人。

过去的五年，是梅河口市经济增长最快的五年，是综合实力显著增强、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。梅河口市面对竞争激烈的外部环境和复杂多变的经济形势，变压力为动力，化挑战为机遇，在加快发展中抢占先机、赢得主动，各项事业全面快速发展，实现了历史性突破，开创了经济社会发展新局面。

高位推进，综合实力不断增强。预计2011年地区生产总值实现220亿元，是2006年的2.7倍，年均增长21.8%。全口径财政收入达到18亿元，地方级财政收入达到10.5亿元，均是2006年的3.5倍以上，年均增长28.5%以上。累计完成固定资产投资645亿元，年均增长45.1%，实施各类项目1328个，开工建设亿元以上项目158个。工业经济发展较快，预计规模以上企业发展到107户，实现产值247亿元、税金12.2亿元，均达到2006年的7倍以上。县域突破工作先后获得全省升级晋位一等奖、特殊贡献奖和争创强县奖，经济综合实力由全省第6位晋升到第4位。

狠抓项目，经济质量持续提升。产业结构不断优化，三大产业比重由21:37:42调整为10:47:43。工业经济形成了能源、医药、食品三大支柱产业和机械冶金、化工建材两个优势产业，50万吨特优级食用酒精工业园、万吨禽产品深加工等一批龙头项目顺利投产，新建了弘美工业园、丰生医药园、曙光农牧工业园等一批大项目，工业经济对财政贡献率由26.3%提高到67.7%，工业化率由23.5%提高到37%。商贸流通发展明显加速，新建了东方家居、中心农贸等大型商贸设施12个，新增营业面积23.5万平方米，预计今年社会消费品零售总额突破90亿元，是2006年的3倍，年均增长24.3%。现代农业稳步发展，建成无公害农产品基地8个，省级以上龙头企业发展到15个，产业化经营企业达到289户，新建标准化牧业小区125个。土地集约化率达到14.7%，农业机械化综合作业水平达到64%，粮食产量达到13亿斤。预计今年实现农业总产值39亿元、乡镇本级财政收入1.56亿元，分别是2006年的1.4倍和3.6倍。

千帆竞发，城乡面貌深刻变化。高标准完成了城市总体规划修编和新区控制性详细规划编制工作。累计投入城市建设资金45亿元，实施了城市供水、新区路网、辉发河综合整治、污水处理、垃圾处理、政务中心、文体活动中心等一批城市重点基础设施建设工程，投资26亿元的营松、营梅、吉草三条过境高速公路竣工通车，城市总体功能逐步完善。新增建成区面积9平方公里，城镇化率提高到56%。新农村建设扎实推进，被列为全省新农村建设整体推进试点市，建设推进村100个。全面加强农村基础设施建设和环境综合整治，累计投入资金33亿元，实施大型水利基础设施项目21项，新建农村水泥路684公里，公路沿线建设水泥艺术围墙11.5万延长米，建成农村安全饮水点309处、解决了20.8万人安全饮水问题。深入实施“生态兴市”战略，新增城市绿地98.7万平方米，绿化城乡公路645公里，清理林地还林14.7万亩，绿化美化高标准村屯126个。

保障民生，让城乡居民共享安居生活。预计城镇居民人均可支配收入达到18820元，农民人均纯收入达到7810元，分别比2006年翻一番。社会保障和救助体系逐步完善，新增就业岗位7.2万个，开发公益岗位1312个。城镇基本医疗保险参保率达到95%，新型农村合作医疗在乡农民参合率达到99.8%。城乡低保补贴标准分别增长1.7倍和3.8倍。累计改造城市棚户区54.8万平方米，建设廉租房1654套，改造农村泥草房11643户，3.6万户困难群众住房条件得到有效改善，城乡居民人均住房面积分别达到29.1平方米和24.9平方米。

统筹发展，社会事业长足发展。累计投资2.5亿元，改造新建中小学校舍28.2万平方米，易地新建第三中学，实施第十中学扩建工程。累计投资2.1亿元，改造和新建医疗卫生基础设施8.1万平方米，新建了市中心医院外科楼和友谊医院门诊楼，建成社区卫生服务中心3个，新建和改造乡镇卫生院19家，中心医院晋升为全省首家县级三级甲等综合医院和全国县级医院综合实力百强。累计投资3187万元，建成社会福利服务中心、青少年活动中心、军队离退休干部休养所，新增服务面积2.2万平方米。文化体育活动蓬勃发展，组织开展各类大型演出活动110场，举办群众性体育赛事80余次，直接参与群众达到24万人次。人口和计划生育工作稳步推进，持续保持低生育水平。