潍坊综合保税区用力量与速度筑起世界经济大舞台

【类型】报纸

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【版次】[07]:专题

【入库时间】2015.01.09

【全文】

编者按

曾几何时,谈及保税区,人们总认为那是设在知名大城市里的特区,总感到那么神秘,与潍坊遥不可及。如今,经过努力,潍坊保税区正式运营,为潍坊乃至全省争得更多资源,为更多企业发展助力加油。这充分体现了城市的实力,有力地提升了潍坊乃至全省的地位。

从不敢去想,到怀揣梦想,再到梦想实现,这是一个艰难的路程,需要付出智慧、胆量和干劲,需要付出常人不曾付出的代价。潍坊保税区从过去的出口加工区,转型升级为综合保税区,是一个跨越,也是一个飞跃,是一个拉动发展的张力。潍坊保税区的发展是区域经济发展史,是群体励志奋斗史,是金字招牌的“夺宝”史,里面体现着保税区人“敢于担当、团结拼搏、百折不挠、执着发展”的情怀,凸显了他们特有的闯劲、干劲、韧劲和后劲。事实证明,这正是走向成功的法宝。如果拥有了这些,世间就没有克服不了的困难,就没有实现不了的梦想。

轻舟已过万重山。12月26日,潍坊综合保税区通过了国家十部委联合验收,让保税区“名至实归”,又开始了新的征程。相信,潍坊保税区的明天会更加美好!为此,本报特编发长篇通讯《潍坊综合保税区用力量与速度筑起世界经济大舞台》,以飨读者。

宋学宝李兆鑫王磊

这是一片神奇的土地,它“境内关外”,架起了潍坊与世界沟通的桥梁。这是一片充满希望的土地,它是改革开放的最前沿,打开了潍坊外向型经济的新窗口。它就是全国第14个综合保税区——潍坊综合保税区。

2011年1月,经国务院批准,潍坊出口加工区转型升级为综合保税区,成为潍坊乃至全省发展史上的一个重要里程碑。实现“加工区”到“保税区”转变,是量变的过程,更是质变的结果。期间有顺利,也有坎坷,确实来之不易。2013年,潍坊综合保税区预计进出口额同比增长86%；公共预算收入同比增长77%,增长幅度在全国综合保税区中名列前茅。计划2015年实现进出口额30亿美元,2020年进出口额达到100亿美元,走出一条创新发展、超常发展、转型发展、科学发展之路。

潍坊综合保税区的发展,有力地印证了速度、力量和发展的顺承关系。建成保税区,是胆识和责任,更是机遇和挑战。建设者们把智慧和担当凝入这一里程碑,把敬业和效率写入这一片天地间。

国务院设立潍坊出口加工区

时光回溯到2003年。沐浴着改革开放的春风,潍坊迈入了新的发展阶段。根据发展实际,潍坊市委、市政府作出了大力发展外向型经济的战略决策。一大批外向型企业顺应发展,乘势而上,呈现出“百舸争流千帆竞”的喜人景象。

当时潍坊外向型经济势头良好,“潍坊制造”在国际市场已有名气。为让“地产品”更多地走出国门,让“洋产品”放量进入国内,推进扩大开放,潍坊市委、市政府高瞻远瞩,果断决策,向国家申报潍坊出口加工区。

为加快申报步伐,根据主管这项工作的原市委常委、常务副市长张江汀的要求,市政府成立专门申报班子,派时任市政府副秘书长的徐洪吉牵头负责。当时,国家对加工区批复已开始清理整顿并暂停审批各类开发区,许多地方都放弃了申报。在这一大背景下,申报难度可想而知。徐洪吉带领申报小组,迎难而上,和他的战友张玉和、吕传昌等同志,在北京一住就是一年。为节省费用,他们租住简易房,自己做饭；为提高效率,他们一二个月回家一次,几乎天天泡在部委；为尽快变成业务内行,方便沟通汇报,他们边申报、边请教、边学习,边帮助工作,多方面充电。经过申报小组一年的不懈努力,2003年12月,国务院批复设立潍坊出口加工区。

申报成功,确属奇迹,成为当年潍坊“年度大事”之一。为此,山东省政府主要领导高度赞扬了潍坊的做法,并在全省经济工作会上称赞为“潍坊精神”。商务部在内部机关工作交流会上,号召学习潍坊“坚韧不拔、执着追求、不达目的誓不罢休”的工作精神。潍坊市委、市政府在年度工作总结表彰大会上,给徐洪吉记二等功。

出口加工区落户潍坊,成为潍坊的一大亮点。产品在这里加工出口,可以享受国家、省市“一揽子”优惠政策,让企业受益。2005年8月,出口加工区通过国务院十部委的联合验收。2006年4月,潍坊市委、市政府调整管理体制,成立直属市委、市政府的潍坊出口加工区管委会,赋予市级经济管理权限,享受“特区特管”政策,为出口加工区建设和发展带来了新的机遇。

转型升级国家综合保税区

出口加工区是在改革开放大潮中涌现出的新生事物,拥有区外没有的多种优势,促进了企业发展。但是,随着市场需求的变化,出口加工区功能政策有很多方面还不够完善,并有许多先天不足。比如,网内只能搞加工,不能搞贸易物流；只适合外向度高的企业入驻,限制了产品两个市场的企业入区。这样一来,就加大了招商引资的难度,再加上其他种种原因,五年过去了,潍坊出口加工区依然经营困难,步履维艰,一直是建设靠政府,吃饭靠转移,服务无能力。

也许是缘分。时隔五年,2008年底,组织上派时任市政府副秘书长兼市沿海开发办主任徐洪吉担任出口加工区主要负责人。他对出口加工区不但不陌生,而且有着特别的感情。过去几年里,无论在哪个岗位工作,他都怀着难以割舍的亲情,发自心底地关注和期待着出口加工区,对加工区的发展有着独特思路与见解。

加工区发展滞后,让人十分着急!十分焦虑!怎么干?怎样实现快速发展?怎么才能赶上和超过国内先进加工区?徐洪吉痛下决心,背水一战,做好了干不上去就请求辞职的心理准备。上任伊始,他带领管委会中层以上干部南下上海、广州、重庆、成都,北上北京、天津、大连,到省内青岛、烟台、威海、济南等地的保税区、出口加工区考察学习,发现差距,学习经验,理清思路。

2009年2月,出口加工区召开新班子上任后的第一届加快发展大会,确定了下一步的发展思路和目标,即“大服务、大物流、大加工”同步发展,网内网外一体化经营,立足潍坊、服务山东、辐射全国,打造“政策服务”、“高端制造”、“国际物流”三大中心,建成潍坊及山东对外开放新平台,尽快扭转各项经济指标落后局面。

目标明确了,工作就有了方向。大家重树信心,各项工作强力推进,出口加工区呈现出希望和生机。2009年1月9日,海关总署会同国家十一部委召开会议,允许出口加工区拓展保税物流功能,实现了出口加工区由“单一功能”向“综合功能”的转变。不久,国务院又提出,将现有各类海关特殊监管区域整合为一种新的区域,赋予综合的优惠政策,新设立综合保税区,并优选部分发展好的出口加工区转型升级为综合保税区。

国家重大利好政策一出台,潍坊出口加工区党工委、管委会就立刻认识到,必须抓住这难得的历史机遇,下决心把加工区升级为综合保税区,只有这样,潍坊出口加工区才有出路,才能有大的发展。为此,又开始了新一轮规划、申报、建设的角逐。

当时,省委、省政府主要领导和分管领导高度重视潍坊申报综合保税区,并给予多方面的重大支持和帮助。省海关、商检、商务、发改、国税、国土等有关部门全力指导。潍坊市委、市政府主要领导和分管领导也多次调度,全力推进。管委会主要负责人深感责任重大,莫失良机,第一时间赶到国家有关部委了解情况,推介潍坊,立下了“给一个机会,创一个奇迹”的“军令状”。信誓旦旦,让人动情,引起了各级领导的关注。

为确保申报时效,管委会成立了由主要负责人挂帅的申报小组,迅速展开工作。2009年9月,潍坊市政府向省政府申报；2009年10月,省政府转报国务院；2010年4月21日,海关总署正式启动潍坊综合保税区审批程序；2010年11月4日,国家十部委全部同意设立潍坊综合保税区。2011年1月25日,国务院正式批复潍坊综合保税区,成为全国获批的第14个综合保税区。2011年2月23日,山东省政府在潍坊召开新闻发布会,正式宣布潍坊综合保税区经国务院批准设立!一时间,全国主流媒体纷纷报道潍坊有了综合保税区。

潍坊综合保税区批复设立是山东省、潍坊市的一件大事和喜事,它不但架起了一条国际贸易大通道,也将成为国际性资源交易配置中心,对于进一步提升潍坊竞争力和影响力,对加快山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和环渤海经济圈建设,意义十分重大。

构建服务企业航母

综合保税区是一个优惠政策服务区。国务院批复设立综合保税区,不仅仅是为了综合保税区自身发展,更重要的是为区域社会企业提供系列化政策服务,辐射带动区域经济发展。

潍坊市委、市政府高度重视综合保税区服务功能的有效发挥。市委书记杜昌文,市委副书记、市长刘曙光多次到保税区调研,指出综合保税区是全市的宝贵资源,是金字招牌,一定要发展好、利用好,服务和拉动全市经济发展。

“为服务而存在,为别人而生存,为发展而发展”,潍坊综合保税区积极倡树这一理念,不断释放自己的功能。潍坊综合保税区的服务半径约300公里,从区位看,具有“承东启西”的辐射带动作用,向东承接青岛、烟台、威海等沿海城市,向西服务淄博、滨州、东营、济南等城市,有着得天独厚的区位优势和交通条件。

为用好这块金字招牌,让潍坊及周边区域的企业在“家门口”就能办理国际业务,潍坊综合保税区全力搭建起“五大服务平台”,构建起了服务企业的航空母舰,让企业“享受”服务。目前,已有1000多家企业来区开展业务。

口岸综合服务平台。依托青岛机场、青岛港,把国际机场和国际港口功能后移到潍坊,企业货物在保税区通关后,在港口和机场直接放行,相当于“无跑道国际机场”和“无水国际港口”。目前,青岛机场功能后移潍坊保税区已经实现,已有300多家企业来区开展虚拟机场业务。港口功能后移方面,可以开展内陆口岸报关、报检、订舱、装卸、运输等业务,企业不需要再跑青岛等沿海城市办理相关业务的手续了。

商品检验检疫服务平台。过去潍坊企业进出口货物都在青岛检验检疫,非常不便。为此,管委会多次到国家质检总局汇报对接,反映问题,寻求支持。2012年,国家质检总局同意将进口产品检验检疫权由青岛口岸下放到潍坊保税区,实现了货物就地检验检疫,不需再跑青岛港口。

保税仓储物流服务平台。国际物流业务开展,需要建设大量保税仓库和专业查验服务场站。保税区引进了总投资100多亿元的10多个国际物流项目,建设了40多万平方米的冷冻库、恒温库、常温库和3万平方米的查验场站,满足了社会企业的仓储物流和大进大出需求。

研发检测维修平台。综合保税区企业进口设备不缴纳关税,这样,企业就节省了费用。潍坊保税区正在配合歌尔、北汽福田、潍柴、以及科技含量高的一批重点企业来区设立研发中心,享受国家优惠政策,节约研发成本,在全球范围内开展保税研发检测维修业务。

联网监管服务平台。保税区的发展空间非常有限,但是监管服务无限。为此,在济南海关、潍坊海关的大力支持下,潍坊综合保税区提出了创新监管模式,通过信息化方式,实现对生产加工、国际物流、科技研发等企业在网外联网监管,扩大保税区服务范围,让更多企业享受优惠政策。

多方聚集发展要素

区域经济发展的快慢,关键取决于资源的聚集、吸纳和利用能力。潍坊综合保税区拓宽渠道,千方百计聚集各种资源要素,为区内企业所用。

发展空间不足是潍坊综合保税区面临的首要问题。最早的潍坊出口加工区仅有网内1.5平方公里,没有网外配套区,是靠“一条腿”走路,发展中难有大的“加速度”。综合保税区的批复设立,“内涵”得到充实,“外延”急需扩大。如果设立网外配套区,就可实现“网内+网外”一体化互补发展。

如何让配套区从纸上落到地上?潍坊综合保税区“一班人”在多次外出学习的基础上,经过充分调研,编写了设立配套区的必要性和可行性报告,上报潍坊市委、市政府,请求尽早设立配套区。

2011年6月21日,潍坊市委、市政府决定设立综合保税区配套区,对综合保税区范围进行调整扩大,总规划面积从原有的1.5平方公里扩大到了20平方公里,其中网内保税区5.17平方公里,网外配套区14.83平方公里。有了配套区,为产品销往国内外两个市场的企业大开方便之门,也解决了企业商务生活服务问题,为综合保税区的大发展奠定了坚实基础。

有了空间,还要有土地指标才能落项目、搞建设。按照国务院要求,综合保税区必须土地指标全部到位,才能验收。由于全市土地指标资源有限,每年分给潍坊综合保税区的指标不到百亩。仅靠这点土地,显然不能满足项目需要,园区建设也达不到国务院验收要求。为尽快争取到更多的土地指标,潍坊综合保税区动员一切力量,多方寻求支持。潍坊市政府主要领导多次带队,到国家和省国土资源部门汇报需求,请求支持。在国家、省市国土资源部门的大力关心和支持下,2012年12月,潍坊综合保税区首期围网2000亩建设用地指标得到批复,确保了围网建设顺利进行。

资金短缺一直是保税区建设的“卡脖子”问题。保税区服务企业“零收费”,财政底子薄,再加上基础设施建设投资大,资金“捉襟见肘”。为筹措发展资金,管委会广开渠道,整合优质资源,与国外投资公司、国际物流公司、国内城发公司等联姻,搭建融资平台。2012年8月,潍坊市委、市政府在保税区召开现场办公会,研究解决资金短缺等困难和问题,当地金融部门积极支持,纷纷注入资金,有效解决了建设资金难题。

保税区的发展离不开高层次专业人才的支撑。保税区是新生事物,功能政策不断创新变化,业务涉及海关、商检、物流、贸易、金融等多个领域的专业知识,社会上没有现成的人才可用。为解决人才缺乏问题,管委会加强业务知识学习,多次到国家部委请教,多次到全国先进保税区考察。坚持每周集中学习,邀请专家授课,让人人变成了明白人和业务通。同时,高度重视招才引智,聘请上级部委和全国保税区专家为高级顾问,在发展思路、发展规划、重大项目等方面,吸收意见建议,借助外脑,谋划发展。注重引进高层次人才,全区研究生以上人才达到了40%以上。通过引进、培养、培训等多种方式,打造了一支复合型、专业型人才队伍,为加快发展提供了强有力的人才保障和智力支持。

栽下梧桐引来凤

随着政策作用的显现和发展空间的扩大,潍坊综合保税区的吸引力越来越强,辐射面越来越广,企业来区投资发展的愿望日趋强烈,当年栽下梧桐树,如今引来金凤凰。截至目前,潍坊综合保税区已注册企业500多家,总投资超过280亿元。企业发展向好,已连续两年实现了进出口额、公共财政预算收入等主要经济指标的翻番增长。

潍坊综合保税区实现了快速发展,得益于优惠政策,更得益于全员招商。2008年底新班子上任之初,区内几乎没有像样的项目,没有税收。为了能有更多项目入驻,管委会提出了“全员招商”理念,开展了解放思想大讨论,把招商引资作为全区的中心之中心、重心之重心、核心之核心,招商高于一切。

潍坊综合保税区管委会所有部门都加挂招商局的牌子,从班子成员到所有部门,80%的精力抓招商,20%的精力抓业务工作。全区共组建了20个招商小分队,分别由班子成员带队,八仙过海,各显身手。坚持实行招商责任制,把招商作为年终考核的主要指标,一月一通报,半年一考核,年终总评比,奖优罚劣。经过一年多的努力招商,扭转了落后局面,仅2009年就引进了20多个项目,此后几年,每年都有大项目、好项目落户区内。

招商国际加工业。目前,潍坊综合保税区已引进了各类工业项目30多个,总投资200多亿元。其中,上市公司歌尔集团,是全国电子百强企业,电子产品主要供应苹果、三星、索尼、松下、东芝、爱普生等世界知名大企业,为享受保税区优惠政策,已投资40多亿元在保税区设立了歌尔电子产业园,全部达产后年可实现进出口额30亿美元。

招商国际物流业。引进了总投资6.3亿元的中俄冷链物流项目、总投资10亿元的中国供销集团物流项目、总投资4亿元的中国外运集团电子配送项目、总投资4亿元的香港中基集团物流项目等20多个国际物流项目。努力建设棉花、塑料、纸浆、椰丝等大宗原材物料的国际交易中心,建设工业设备和电子产品的分拨配送中心,满足社会企业需求,提升潍坊国际化水平。

招商国际贸易业。发挥国际贸易和展览展示功能,潍坊综合保税区规划建设了长江以北最大的进口商品交易中心,今后还将规划建设泰国馆、韩国馆、日本馆、德国馆、台湾馆等国家和地区专馆,打造“永不落幕的国际商品展示交易会”。同时,大力发展电子商务,正在规划建设总投资10亿元、12万平方米的电子商务中心,打造进口大宗商品和日用消费品网上交易平台。

筹建滨海保税港区

2013年6月,为响应潍坊市委、市政府“突破滨海,提升市区,开发两河”的战略决策,潍坊综合保税区经过反复论证,提出了在潍坊港口周边设立综合保税区B区的设想。这一设想得到了市委、市政府的赞同和采纳,并决定由综合保税区具体负责筹建。

潍坊北部沿海地区2657平方公里,土地资源充足,港口优势明显,产业基础较好,发展潜力无穷。在这一地区设立保税区,实现与潍坊港的有机结合,可承接国际产业转移,实现国际物流贸易,扩大北部对外开放。

为加快申报步伐,市委副书记王献玲,市委常委、副市长孙起生,副市长王树华多次带队向有关部委进行汇报对接,潍坊综合保税区成立了由管委会主要负责人任总指挥的筹建指挥部。上级部委表示,潍坊作为一个地级市,同时设立两个国家级保税区,基本不可能。为此,管委会和海关等有关部门转变思路,提出调整综合保税区发展规划,把尚未围网的2平方公里区域调整到潍坊港口周边,设立综合保税区B区,即在潍坊综合保税区一块牌子下,分南北两个区域运营,也相当于两个保税区。

这一想法得到了上级部委的认可。这样仅是调整了规划,不涉及重新立户,获批的可能性大增。目前,本着“边建设、边申报、边招商”的原则,潍坊综合保税区B区申报和建设工作已全面启动,力争2014年底申报成功并通过验收。

潍坊综合保税区B区设立后,潍坊综合保税区将分成本部和滨海B区两部分运营,实现双翼齐飞。本部就是现在的综合保税区,主要依托青岛港口和青岛机场,负责为潍坊地区及周边地市外向型企业服务；滨海B区主要依托潍坊港口,负责为北部沿海地区企业服务。两区各自有服务重点,又相互补充、相互融合,使综合保税区的功能、政策覆盖全市。

敢为人先的保税区精神

有目共睹,如今的潍坊综合保税区发展已进入快车道,它不仅有了速度和规模,还培养、凝结和锻造了“敢为人先、争创一流、百折不挠、团结奉献”的保税区精神。正是这种精神,成为跨越发展的不竭动力,引领保税区向对外开放的服务区、外向型经济的聚集区阔步前进。

“敢为人先”,是潍坊综合保税区坚持解放思想、改革创新的灵魂。以创新精神始终站在时代和改革开放最前沿,体现了保税区人的拼搏性格,坚持体制机制创新,坚持功能政策拓展,永不放过每一个发展机遇——从出口加工区申办到全国第14个综合保税区获批,再到国家十部委的顺利验收；从1.5平方公里的出口加工区到5.17平方公里的围网区,再到20平方公里的配套区；从过去全区各项经济指标的落后局面,到现在的连续几年翻番增长。每一个发展的重要节点,都是保税区人抢抓机遇的结果,也是“敢为人先”的真实写照。

“争创一流”,是潍坊综合保税区不断深化改革、拓展政策优势的目标。坚持网内网外一体化、网上网下一体化、国际国内一体化和国际服务、国际加工、国际物流、国际贸易、国际商务“五大产业”发展一体化的清晰发展思路,为全国保税区探索出了一条率先转型发展的新道路,并得到了海关总署、商务部及全国两区协会的充分肯定。如果故步自封,潍坊综合保税区就不会在保税区困境中奋力突围。正是基于对“一流”两字的追求,才让综合保税区不断调整发展思路,不断创造经济发展的传奇故事。

“百折不挠”,折射出潍坊综合保税区无论遇到什么困难、遭遇何种危机,都坚持把发展放在第一位。保税区人视困难为常态,不怕失败,不怕困难,不怕跌倒,不怕牺牲,勇往直前,向逆境觅机遇。可以说,保税区每一步发展中的底气和成绩,都源于这种百折不挠的精神。他们克服了常人难以预见的困难和问题,在转型发展、科学发展、跨越发展的征程上,谱写出改革发展建设的崭新篇章。

“团结奉献”,是潍坊综合保税区取得今天成绩的坚实基础,也是改革创新取得突破的最重要保证。团结奉献不仅是一种工作方法,更是一种道德品质,它体现了保税区人的集体智慧。多年来,潍坊综合保税区发扬“铁的作风”和“黄牛精神”,不仅打造了一个钢班子,还带出了一支铁队伍,尽管成员来自五湖四海,但为了一个共同目标,人人都能精诚合作,营造出了良好的人际氛围。潍坊综合保税区班子在市委组织部年终测评中,连续多年优秀。无论是“五线工作法”中统分结合的工作机制,还是“项目四制化”管理中的点面结合,都是这种团结奉献精神的具体体现,促使大家在工作上更加努力,作风上更加顽强,团队力量更加凝聚。

向自由贸易区迈进

站在新起点,谋求新跨越。潍坊市委书记杜昌文,市委副书记、市长刘曙光等对下一步保税区的工作提出了更高要求,指明了发展方向,吹响了迈上新征程的号角。

党的十八届三中全会指出,国家要在推进上海自贸区试点基础上,选择具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。潍坊综合保税区又迎来了新的发展机遇,正全力以赴申报国家自由贸易区,向着新的更高的更加开放的目标迈进,谱写潍坊经济发展新篇章。

“大鹏一日同风起,扶摇直上九万里。”在省委、省政府和潍坊市委、市政府的正确领导下,潍坊保税区人将以新的姿态,勇于担当,创新突破,乘胜前进!