加入WTO，城市规划怎么办

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【入库时间】2015.01.09

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$T中国加入世界贸易组织，使我国的城市发展和城市规划行 业面临着新的机遇和挑战。在新形势下，如何调整自己、增强实 力，在国际竞争中求得发展，是规划界不能回避的问题，也是规 划界人士目前正在积极思考和探索的问题。日前，在深圳召开 的“WTO与中国城市发展研究会”上，规划界的专家们对加入世 界贸易组织对城市规划的影响及应对措施发表了意见。此外， 香港规划界人士在会上也介绍了香港城市规划方面的经验，具 有参考价值。现一并摘要刊登如下，以飨读者。并希望关心城市 规划的人士积极参与我们的讨论，向我们提供宝贵的经验和建 议，共同促进城市规划行业的发展。──编者$E$$ WTO对我国城市规划的影响$$ 陈晓丽（建设部总规划师）：对规划设计市场的影 响：随着规划市场的开放，境外符合条件的规划设计单 位将会逐渐进入我国的城市规划设计市场，打破国内城 市规划设计市场的地区垄断，进而带来规划设计队伍多 元化，事业单位与私营企业、合营（合资）单位及外资企 业共存；自然人的流动，使一批努力提高自身创新能力、 技术水平、人员素质、管理能力的综合实力强的规划设 计单位，形成品牌效应，站稳脚跟，而另一些单位则难 以维持，规划设计队伍实现重组。对城市规划管理的影 响：对政府规划部门来讲，首先要对开放规划设计市场 做出相应的反应，制定相应的市场规则。这包括进入中 国的规划设计单位的确定，个人执业资格的确认，以及 对这些规划设计单位和个人的办法等等。这需要制定一 系列法规、标准和规范性文件。WTO规则的特点之一就 是规范和约束成员的政府行为。目前我们的城市规划管 理体制和管理方法，还存在许多不适应社会主义市场经 济体制和持续快速的社会经济发展的地方，如透明度还 不够高，法律法规还不够健全完善，有法不依、执法不 严，违法用地违法建设屡禁不止的现象还一定程度上普 遍存在。对城市规划的行政干预依然存在。这些是不能 适应加入WTO后的需要的。此外，加入WTO还将对规划 观念、方法以及规划人才产生影响。$$ 伍谢淑莹（香港规划师学会会长）：加入世界贸易组 织，对内地的城市建设行业亦会有重大的影响。从政府 规划部门管理体制、经营模式、规划管理、规划师执业 及注册制度、咨询行业的市场准入等范畴，在服务贸易 总协定原则之下，需要有所改变，在未来三至五年过渡 期，跟WTO的运行规划和机制衔接。$$ 王静霞（中国城市规划设计研究院院长）：加入 WTO，就意味着市场开放、贸易的自由化，将对城市发 展带来冲击，城市建设活动市场化趋势将日益明显，外 来化和多元化将成为城市建设的投资主体，城市建设活 动的开放领域将进一步扩大，开放自由与保护控制的矛 盾也更为突出，国家宏观调控的作用更加重要，城市规 划的职能调整也越来越迫切。$$ 王富海（深圳市城市规划设计研究院院长）：城市规划是政府配置空间资源分配空 间利益和协调建设行为的重要职能。城市规划作为特殊的政府行为，其规划是动态的法 律，规划管理要依据这样的法律，实施动态的行政行为。在WTO原则下，城市规划的改 革要求更迫切，难度更大。受WTO影响，中国城市化进程将大大加快，规划的任务量迅 速加大，城市对外开放和国际化程度加强，规划的法制化更多地受到外资的检验，城市 经济和产业结构而临重组，规划的协调性面临重大考验，城市建设活动的市场化趋势明 显，规划的作用日益扩大。这些重大变化都是城市规划成为政府转变职能中最需加强的 重点职能，所面临的改革要求也最为突出，难度也非常之大。$$ 城市规划界如何应 对新形势$$ 陈为邦（原建设部总规划师、中国城市规 划学会副理事长）：首先我们要深刻理解、全 面把握WTO规则的本质特征和具体内容。 WTO内容丰富，但都要遵循非歧视原则、市 场开放原则、公平竞争原则。加入世界贸易组 织，意味着我国经济全面融入国际社会，要实 行非歧视、市场开放和公平竞争，首先是政府 行为，政府的运作要遵循WTO的基本原则和 规则，这是深刻的变革：我们要继续深化行政 管理体制的改革，要全面推进依法行政。这些 要求，对城市规划界来讲，是十分迫切的。我 们要完善制度，保证我们有关城市规划的法律 制度与WTO协定和我国加入世界贸易组织承 诺相一致，还要不断提高城市规划立法工作的 质量。我们还要加快城市规划技术标准规范体 系的建设，还要建立有效的申诉、调解和仲裁 机制。在这一过程中，我们城市规划学术界， 应当尽力为政府的变革提供应有的学术支撑。 此外，我们应当全面地大力提高我国城市规划 的质量和水平，提高我们的国际竞争实力。我 们还要尽快健全和发展注册城市规划师制度， 提高注册规划师的水平。$$ 陈晓丽：当前我们必须做好以下工作：一 是认真学习世界贸易组织的有关知识和规则， 客观地分析自身的状况，研究应对的措施。二 是深化改革，建立适应市场经济规律要求的政 府管理体制和管理机制，提高政府工作的透明 度，保证规划决策的民主化、科学化。三是完 善法律法规，加强法治，坚持依法行政。我国 正在抓紧修订《城市规划法》。此外，为适应 加入WTO之后的要求，建设部也正在制定城 市规划师注册登记办法以及有关境外城市规划 设计单位和规划师个人进入我们规划设计市场 的管理办法。四是注重人才培养，加快推行注 册城市规划师制度，近期要做的是已取得注册 规划师资格的人员注册与登记。$$ 梁振英（香港专业联盟主席、行政会议召 集人）：内地有关城市规划、城市发展、城市 管理和城市改造四个相关方面的技术，还落后 于发展的需要。中国既然开放，就应该多吸 引外面的技术和经验，但今天的国际环境，也 不容许中国过分依赖外国的技术和经验。在城 市规划、发展、管理、改造四个方面，中国内 地今天还没有自己的社会化、市场化的技术力 量，这片空白必须由中国人自己来尽早填补。 中国加入WTO后，必须保持这种技术优势。$$ 伍谢淑莹：面对市场开放，与国际衔接的过 程中，规划师与规划行业的角色，也需要调整。 规划不再单是一种公益性的社会公共服务，一 方面承担政府指令性任务，也需要同时照顾市 场及消费者的要求。在规划决策过程中，引导市 民积极的参与，以平衡各方面的利益。$$ 王富海：法定图则制度是规划改革过程中 的重要一步。上世纪80年代中期，控制性详 细规划出现于我国，它提出有关城市土地利用 的指标要求，实现对土地的开发控制，从而适 应了体制改革与城市快速发展初期的城市建设 和开发控制需要。但控制性详细规划适应的是 城市的“市场化开发”，却无法面对“市场公 平”的要求，真正解决城市规划在经济体制变 革中的窘境。而法定图则将规划从“技术性行 政行为”转变为“政策性行政行为”的大思 路，用WTO覆盖政府决策、执行和监督的诸 多原则来判断，是在正确方向上迈出了重要一 大步。$$ 蒋宗健、陈薇萍（上海市城市规划管理局 副总工程师、上海市城市规划管理局处长）： 国内的城市规划正面临着一场新的挑战，去年 11月我国加入世界贸易组织，将在更大范围 和更深层次上参与国际竞争和交流。上海城市 规划行政管理部门面对新情况积极探索引进国 际上先进的城市规划设计力量，运用市场机 制，采用国际征集方案形式，组织多家规划设 计单位共同参与设计多种优秀方案，并在此基 础上优选融合，加以深化，提高了城市规划设 计水平，取得了较好效果。至今上海已组织开 展了20余项重大规划设计项目的方案征集， 来自英美德意等20多个国家的60余家设计单 位参加了方案竞选。与我们建立联系的境外设 计单位达百余家，这些单位的情况已成为我们 对外合作的重要基础资料。$$ 香港在城市规划方 面的经验$$ 曾俊华（香港特别行政区政府规划地政局 局长）：随着祖国加入世界贸易组织，国家将 会更加开放，城市发展必须与此相适应，有关 的法规亦必须要和国际一般的做法接轨。香港 作为一个国际城市，有一些经验是值得参考 的。香港的城市规划和发展制度中心是在于法 治精神，注重的是依法办事，依法审批，依法 仲裁。无论是私营机构或者是公营机构的发展 项目和工程，包括政府机构在内，一概都受到 同样的制度规范。$$ 在土地规划方面，香港的《城市规划条 例》授权成立一个独立的城市规划委员会来负 责制定法定图则，对土地的发展和用途，提供 适当的指引和作出适当的管制。根据《城市规 划条例》列明的程序，所有的法定图则必须于 政府宪报和报章刊登，知会市民，并邀请他们 提供意见，确保受影响的人士能够得知他们所 居住或工作的地区，在未来发展的动向，而政 府也可以平衡各方面利益，拟定发展建议。$$ 冯志强（香港特别行政区政府规划署署 长）：香港设有一个三层架构的规划系统，即 先制定全港性的发展策略，拟定整体的中期及 长期的土地用途，运输及环境大纲，再定较为 具体的次区域发展策略和指引，最后制定地区 层面的详细土地用途图则。地区层面的图则是 由城市规划委员会依据《城市规划条例》而制 定的法定图则。$$ 城市规划委员会本身是一个法定组织，成 员由行政长官委任，目前40位委员中，只有 7人为政府人员，根据《城市规划条例》的规 定，城市规划委员会必须公布每一张法定草 图，给公众查阅及发表意见，并就收到的反对 意见进行审议和聆听，最后将草图连同反对个 案呈交行政长官会同行政会议核准。$$ 现时香港有105张法定图则，涵盖全港约 一半的土地，为有关地区提供发展指引。每一 份法定图则显示建议的土地用途和主要道路系 统，并同时附有一份“注释”，明确列明在各 个用途地带经常准许的用途以及其他必须先取 得城规会的许可才能进行的用途。此外，每份 法定图则也附有一份“说明书”，解释整个地 区的规划目标，以及每个用途地带的规划意 向。这个制度让发展商和投资者清楚地了解在 每一幅土地上可进行的发展，为他们的投资提 供指引。$T（本报记者薛秀春根据发言整理，未经 本人审阅）$E