应急物流：“蜘蛛侠”的困惑

【类型】报纸

【作者】 杨流洋

【地址】 地址1

【版次】

【入库时间】2015.01.09

【全文】

据悉：我国每年因各类突发公共事件 造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过 300万人，经济损失计6500亿元人民币，约 占GDP的6%。$$ 在这个太平时代，突发事件(疾病)制 造了不太平。而当今交通运输的发达在另 一方面使得事件、突发疾病的危害系数大 大增加。应急物流作为整个社会应急反应 系统重要一环，作用已越来越重要。它像美 国电影中的蜘蛛侠，危急时刻总会挺身而 出，力挽狂澜。$$ 但在我国，对于多数人来说，物流业是 个新概念，应急物流更是个新概念。如何理 解应急物流? 目前我国应急物流到底是什 么样情况? 存在哪些问题? 日前，记者采访 了国家发改委综合运输研究所运输管理和 物流室主任冯浩。$$ “蜘蛛侠”的产生： 源于不幸$$ 冯浩说：“应急物流应该 说是人们对一些突发性事件 的应急反应的产物。应急物流 是人类在社会生活中屡遭突 发事件后的应急手段。它主要 体现在应急物资流通反应，以 保护人民的生命财产安全、社 会稳定发展为目标。很多时候 需要政府协调，公益性偏强。” 冯浩对记者说，“在2003年假 如没有交通部、铁道部、民航 总局迅速启动应急物资运输， 可能‘非典’带来的经济损失 更大。”$$ 电影《蜘蛛侠》中的蜘蛛 侠原本平常人，在被突如其来 的红蜘蛛蜇伤后，因祸得福变异成超人，具 备异常的预警能力和敏捷的反应力。当暴 虐无常的绿魔突袭人类，他总能神速赶来， 迅速击退敌人。$$ 应急物流原来是社会突发“天灾人祸” 后的产物，可谓是另一种意义上“蜘蛛侠”， 它在突发公共事件的迅速救援作用正逐渐 被认识。在台风“海棠”、“麦莎”、“泰利”席 卷沿海城市后，在‘非典’、禽流感病魔袭来 时，人们豁然发现应急物流的巨大作用。$$ 刚从美国归来的冯浩对美国的应急物 流颇有感触：“在应急物流技术和设备上， 欧美确实走在前面，不过也是不幸换来的。 在9·11袭击美国后，美国整合应急系统，建 立了集合监控、指挥、救援等信息联动的应 激反应体系；今年7月7日，双喜临门的英国 人还在欢庆获得2012年奥运会举办权和当 天八国峰会在伦敦的召开，却发生伦敦地 铁爆炸案。但是英国人面对这种突发事件 表现的很镇静，有良好的应急反应机制支 撑，应急救援物资能迅速送达。英国是经历 过二战洗礼国家，在应急反应上培养出一 套成熟体系。”$$ 冯浩说：“虽然‘卡特里娜’飓风给美国 西部带来很大损失，但因为相对拥有较好 的应急反应机制，事后救援物资很快送达 到当地居民手中，使救助和重建得以顺利 开展；再看印度洋海啸后的印尼，马来西亚 等国家，由于包括应急物流在内的应急机 制不健全。伤亡人数触目惊心。应急物流不 到位，给灾后重建带来难度。我国的应急物 流建设还处于起步阶段，在经历‘非典’、禽 流感等突发公共卫生事件的教训后，目前 正开展系统性的建设。”不幸从另一面培育 了我们的应急物流。$$ “蜘蛛侠”的神功：系统服务$$ “蜘蛛侠”的神奇在于它会像蜘蛛一样 结网和神速的反应力。应急物流要实现它 的价值，一样需要一个系统包括信息和相 关环节的网络化支撑，以及快捷的运输通 道。$$ 冯浩对记者说：“当前的禽流感防控工 作所需要的应急物流，同样靠一个系统的 支撑。应急物流首先要架构在整个应急反 应系统上，单独的应急物流难以实现整个 应急反应措施的有效开展，最终影响自身 实现；其次它不是简单一个运输环节，还应 该包括对防疫药品及消毒等物资的采购、 配送等环节，以及最后综合运输的优化开 展。”$$ 冯浩说：“作为整个应急反应体系的一 个环节，应急物流首先要建立在应急信息 系统上。应急物流打的是时间战。而抢时间 很大程度靠快捷的信息联动反应。目前国 家也正着手推行电子政务。电子政务推广 也有利于应急物流的开展。”$$ 应急物流毕竟是物流业的子系，它还 需要在物流流程的各个环节间搭建快速通 道。及早采购，合理储备以及事发后的紧急 配送缺一不可。$$ 目前，禽流感已经波及亚洲、欧洲、非 洲、美洲等几大地区，针对禽流感防控的应 急物流也在各国展开。各国都提前对应急 物资进行采购。10月31日英国《金融时报》 报道世界卫生组织(WHO)正在讨论流感疫 苗集中采购体系的计划，目的是降低成本、 提高接种率及推动针对预防流感大面积爆 发的研究。$$ 由于应急物资的紧缺，采购稍为落后可 能因为缺货而无法满足需求。今年8月，芬兰 有关部门在对野生鸟类进行监测时，在一种 海鸥身上发现H13型禽流感病毒。虽然它不 同于高致病性H5N1禽流感病毒，通常在野 生鸟类中出现，传染性弱，不会传染给人类。 芬兰政府还是拨款2080万欧元，用于采购 520万支禽流感疫苗。世界卫生组织建议各 国应储备至少满足25%以上居民使用的抗 病毒药品，美国防治高致病性禽流感防治药 物的储备达到了满足60%人口的需求，而我 国疫苗的储备还不到人口的1%。$$ 作为应急物流的配送环节必须做到优 化结合。在2003年，国家建立防‘非典’联合 办公室，会同铁路、公路、航空等方面，协调 完成与“非典”有关的医疗用品、生活用品生 产、储备、供应、调配，使得应急物资得到满 足。这是一个很好的经验。在禽流感发现地 区，也应该建立综合联动的应急物资运输通 道。$$ “蜘蛛侠”的困惑：系统与技术$$ 冯浩说：“应急物流能否及时有效地开 展，很大程度取决于它是否基于高度信息化 的联动机制，业务环节是否达到各种服务资 源的优化结合。而我国的应急物流在系统建 设上以及技术上都还处于探索阶段。”$$ 我国的应急物流多半是军事应急物流。 非军事的社会性应急物流还不成熟。作为一 种新生业态，应急物流同样面临诸多问题。 现有非军事应急物流很多停留在一些安全 部门，缺乏系统联动；而应急物流需要的信 息技术支持等方面，我们还比较落后。$$ 7月7日，伦敦喜获2012年奥运会举办权 时，也传来伦敦地铁爆炸声。2008年北京奧 运会已经为期不远，一直没有得到重视的我 国城市应急系统建设(包括应急物流建设) 让人质疑。而且作为人口第一大国，国内城 市人口密度较大，人流量大，一旦突发公共 事件，后果更不堪设想。$$ 有人问，假如爆炸案是发生在北京，会 什么样?我们的应急物流是否能够及时有效 地处理后续工作?能否迅速有效开展应急物 资的援助? 缺乏系统联动的信息支持，缺乏 先进的应急设施与技术，我们的“蜘蛛侠”是 否也会束手无策?$$ 冯浩说：“我们可以学习国外的先进技 术，但必须注意选择。不能亦步亦趋地追随 国外的有些东西。伦敦历经二战洗礼，面对 地铁爆炸案时，反应机制很成熟。我们应该 根据国情寻找适合的应急系统和应急物 流。”我们的“蜘蛛侠”该如何走?$$ 伦敦地铁爆炸案的第二天，北京市突 发公共事件委员会第一次会议召开，并宣 布实施《北京市突发公共事件总体应急预 案》(修订案)正式实施。$$ 据悉，国家目前正在组建专门的应急 管理机构，对全国应急体系的建设统筹安 排。在已经公布的应急预案框架体系中包 括国家总体紧急预案、25项专项预案和80 件细分的部门应急预案。届时，应急体系 的完善也将给应急物流提供一个快速通 道。