县域经济发展的内在矛盾及其出路

【类型】报纸

【作者】 龚唯平

【地址】 地址1

【版次】

【入库时间】2015.01.09

【全文】

如果我国国民经济可以分为城市经济与县域经 济两大板块，那么不难发现，与高速发展的城市经济 相比，县域经济的发展严重滞后。甚至可以说，我国正 在进行的热火朝天的现代化建设，在很大程度上是一 种城市现代化；中国经济的高速增长，主要靠城市经 济的急剧扩张和膨胀。在建设全面小康社会的新一轮 发展热潮中，加快发展县域经济，重点解决“三农”问 题，已经提到了前所未有的战略高度。然而，怎样加快 发展县域经济，如何制定有效的县域经济发展战略， 首先取决于深化对县域经济的认识，尤其是对县域经 济发展中的深层次矛盾应该有一个清醒的认识。$$ 县域经济发展中的深层次矛盾$$ 第一、工业化与农村经济的矛盾$$ 县域经济的核心问题是“三农”问题。而“三农” 问题根源于工业化过程中城市经济的聚集效应对农 村经济的吮吸，以及工业扩张对农村市场的征服。这是 工业化过程中的必然产物，也是经济发展的必经阶段。 在工业化过程中，县域经济与城市经济相比，无疑是弱 势经济，处在一种向城市经济供应廉价资源和被迫接 受城市高价工业品的双重挤压地位。县域内的“资本失 血”、“资金倒流”、人才流失和农村青壮年劳动力外流 的现象，成为了制约县域经济发展的主要因素。如果不 能解决好工业化与农村经济发展的矛盾，就有可能陷 入美国经济学家纳克斯说的“贫困恶性循环”之中。$$ 第二、边缘化与山区经济的矛盾$$ 县域经济大多数处于区位条件较差和基础设施 落后的地区。区域经济发展不平衡规律表明，占有区 位优势及交通便利的地区总是事先取得经济发展的 优势，而受客观条件限制的地区经济则往往只能步入 后尘、举步维艰。并且，资本、劳动力和其它生产要素 不可避免地从落后地区向发达地区集中，并且具有固 定化和强化地区差距的趋势，导致贫困地区经济不断 被边缘化。因此，如何改善区位条件，摆脱边缘化危 机，尽快融入发达经济圈和汇入经济发展主流，是贫 困地区经济发展必须面对的战略性问题。$$ 第三、市场化与小农经济的矛盾$$ 我国经历20多年的市场化改革，已经进入社会 主义市场经济新阶段。但是，对于绝大多数的县域经 济来说，仍然以传统的小生产方式为主。市场经济与 传统生产方式之间不可避免存在着尖锐矛盾，突出表 现为“小农户”和“大市场”矛盾，即小生产方式与社会 大生产方式的矛盾。这一矛盾在很大程度上已成为县 域经济推进工业化及农业产业化的制约，主要表现 在：一是小生产方式与农业产业化对资源配置合理性 的要求相矛盾；二是与农业产业化对经营规模性的要 求相矛盾，分散经营的产品即使是与市场对路的，也 会因为规模太小而在市场竞争中处于劣势；三是与农 业产业化的开放性、灵敏性的要求相矛盾。如果不解 决小生产方式的制度性障碍，推行农业产业化就可能 成为空中楼阁。如何解决“小农户”和“大市场”的矛 盾，是县域经济发展中必须解决的难题。$$ 第四、瓶颈化与规模经济的矛盾$$ 市场经济本质上是效益经济，资源跟着效益流 动。世界发展历史证明：在工业化阶段规模决定效益， 只有规模经济才能产生高效益。而要达到规模经济， 首要的是大规模的投入，包括资金、技术、人才的投入。 实际上，在发展中国家及不发达地区经济发展中，无一 例外都存在着发展“瓶颈”问题，即资金、技术和人才的 短缺，尤其是资金短缺。落后地区县域经济，经济发展 落后不仅必然导致资本积累能力的低下，而且必然导 致自身资源的流失，并由此形成恶性循环。因此，如何 化解瓶颈化与规模经济的矛盾，如何克服资金、技术、 人才等因素对经济发展的制约，步入良性发展轨道， 亦是县域经济发展迫切需要解决的战略问题。$$ 第五、特色化与资源经济的矛盾$$ 不少地方谈到发展县域经济，往往等同于开发 地方特色资源。然而，从长期发展来看，这不一定是深 具战略眼光的明智选择。因为自然资源的开发利用往 往以牺牲环境和破坏生态为代价。这类资源工业的发 展如果控制不好，很可能污染环境和破坏生态，甚至 毁掉整个自然及人文历史景观。地处各水系上游的山 区乱开滥砍和发展污染性工业，更是危害到整 个流域的生态环境。因此，在构思县域经济发 展战略时，必须重视特色化的资源工业与生态 经济之间的矛盾，切忌采取简单的发展特色资 源经济的思维定势，不仅需要深思熟虑地统筹 近期效益与长远发展，更需要有远见卓识的发 展新思维。$$ 县域经济发展的根本性出路$$ 从我国县域经济整体来看，县域经济发展 的根本性出路，在于逐步改变县域经济在国民 经济中的弱势地位。$$ 其一、国家在制度和政策上为县域经济发 展提供条件首先，需要从制度上打破城乡二元 结构，解除城乡分割的歧视性制度，包括户籍 制度、劳动就业制度、社会保障制度、县镇行政 管理及公务员薪酬制度等方面，县域应该与城 市接轨，逐步实现无差别的“国民待遇”。其次， 需要深化农村土地制度改革和完善土地流转 制度，在保障农民土地承包经营权益和不改变 农村土地集体所有制的前提下，探索农村土地 资本化，赋予农民土地经营产权，实现农村土 地产权明晰化，优化土地资源配置。第三，要在深化农 村税费改革的基础上，在财税政策、产业政策、金融和 信贷政策等一系列政策上对县域经济倾斜，建立合理的 激励机制，刺激县域经济发展，增强县级财政的自给能力 和发展能力。最后，国家在交通、电信、水利等基础设施和 市政公共设施的建设投资上，也需要加大对县域经济的 支持，这既能迅速改善县域的区位条件和发展环境，又能 直接推动县域经济的起飞。$$ 其二、以科学发展观指导县域经济发展实际 上，县域经济面临着双重的经济追赶：一方面，国内城 市经济已经进入工业化中期阶段，县域经济迫切需要 加速推进工业化，追赶较发达地区；另一方面，发达国 家已经从工业化进入信息化，县域经济发展还得与时 俱进，追赶信息化的时代新潮流。从客观现实出发，县 域经济在发展战略上，应该贯彻科学发展观的三大战 略原则：一是资源经济的比较优势原则。在对资源的 理解上不能狭隘和简单化，从思想上要跳出“县域经 济等于资源经济”的怪圈，避免陷入为追求眼前效益 而牺牲长远利益的“资源开发陷阱”。因此，在发挥资 源比较优势时，应注意对各种资源的综合利用，以取 得最佳的经济效益和社会效益。二是落后经济的后发 优势原则。三是知识经济的以人为本原则。要树立以 人为本的发展观，逐步推进人力资源开发，科教兴县， 在追求经济快速增长的基础上，注重经济社会和人的 全面发展。