关于大力推进新型城市化加快城乡区域统筹转型发展的意见

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第2版(要闻)

【入库时间】2015.01.09

【全文】

（上接第1版）―――经济发展更加集群集约。产业发展战略平台建设加快推进，对经济发展的支撑作用日益增强，产业集聚度和集约发展水平不断提高，建成若干个宁波市级、省级和国家级特色产业基地，推进建设一批城市综合体、总部楼宇基地和创意产业园区。经济开发区、余姚工业园区和中国塑料城等现代产业集聚区增加值占全市GDP的比重明显提高。

―――城乡发展更加协调融合。姚东、四明山、环牟山湖三大特色功能区开发建设取得明显进展，3个中心镇和40个中心村的产业、人口、要素集聚作用得到显著增强，特色风情小镇建设初显成效，新型农民集中居住区建设全面推进，以土地节约集约利用体制改革为核心的农村改革取得实质性进展，城乡区域统筹的生产要素配置市场进一步健全，城乡区域规划建设、产业发展、生态保护、公共服务、社会管理、民生保障一体化发展格局基本形成。

―――生态环境更加优美和谐。生态文明先行区建设取得明显成效，城乡环境不断改善，力争创建成为国家级生态市和可持续发展实验区。城市空气质量优良率达到95%以上；城市水功能区水质、集中式饮用水源水质达标率达到100%；城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，中心城区、城镇生活污水集中处理率分别达到85%和80%以上；森林覆盖率达到45%以上，城镇人均公园绿地超过12平方米，公众环境保护满意率达到95%以上。

―――区域特色更加突出鲜明。城镇建设与文化、生态、产业的深度融合、联动发展取得实质性进展，城镇规划建设管理中历史、现代、未来各种元素得到统筹兼顾，城市的山水、文化特色充分彰显，姚东、四明山、环牟山湖三大片区功能特色日益显现，一批风情小镇的独特风格韵味充分展示，美丽幸福乡村的山水田园风光充分体现，“文献名邦”、“东南名邑”的城市品牌进一步打响。

―――人民生活更加富裕幸福。城乡居民收入实现与GDP同步稳定增长，城乡居民平均收入差距不断缩小，家庭财产性收入普遍增加，低收入农户收入水平得到大幅提高，人民生活质量水平明显提高，精神文化生活更加充实；城乡社会保障救助、公共卫生服务、公共文化教育基本实现城乡均等共享，城乡管理和社会治理形成安定有序、文明祥和的格局，群众的安全感、满意度、幸福感明显提高。

5、主要路径。以城市现代化为中心，确立以城带乡、协调发展理念，坚持有效集聚与有序分散结合，突出抓好城市再造和新城建设，完善城市功能、彰显城市特色、美化城市环境、增强城市实力，进一步提高中心城区的经济首位度、要素集聚度、功能优化度和环境宜居度，切实增强城市的综合承载能力，走强城带乡和城乡并进的新型城市化路子；以新型工业化为支撑，确立强工补农、集约发展理念，坚持新型城市化与新型工业化、农业现代化“三化”同步推进，突出抓好产业发展平台建设，实现创新要素集聚、现代产业集群和资源节约集约，走经济发展与环境友好并举的新型城市化路子；以区域联动化为方向，确立区域统筹、组团发展理念，坚持城镇规划、设施建设与产业布局统筹，突出抓好市域快速通道、生态走廊和重大公用设施建设，积极探索片区组团发展模式，走融合互动和优势互补的新型城市化路子；以城乡一体化为目标，确立经营农村、融合发展理念，坚持村镇空间布局、资源要素市场建设优化互动，突出抓好土地综合整治、农居优化整理和要素资源整合，积极探索以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置换”，大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中“三个集中”，走新城区、新城镇、新社区（中心村）建设协同发展的新型城市化路子；以农民市民化为核心，确立增居减农、人本发展理念，坚持把富民惠民作为推进人口转移集聚工作的出发点和落脚点，突出抓好农民户籍转化后生存性、发展性等难题破解，积极引导和吸引农村人口向中心城区和城镇集聚，走有效减少农民与保持农村社会稳定同步的新型城市化路子。

二、着力优化城乡空间布局，科学构建新型网络化城镇发展体系6、优化完善空间布局。坚持规划引领，依据市域资源禀赋、发展基础及环境容量，按照“南闲、中城、北工”总体发展框架，发挥市域总体规划的指导作用，深化完善中心城区总体规划、功能片区规划、镇村规划和各类专项规划，加强各规划间的有机衔接，建立健全规划专家会审制度，严格规划空间管治，进一步明确优化开发、重点开发、适度开发、限制开发等主体功能区布局，统筹市域产业、居住、生态、基础设施等布局，优化城、镇、村功能定位和发展方向、目标，促进空间拓展、产业集聚、人口集中、资源节约、生态优化。按照统筹城乡、梯次衔接、布局合理、功能配套、以大带小的原则，推动中心城区与副中心城市、特色功能区、中心镇、特色风情小镇协调联动发展，加快构筑以中心城区为核心，以朗霞-低塘、泗门卫星城为城市副中心，以四明山片区、环牟山湖片区、姚东片区三大特色功能区为组团，以梁弄、马渚、陆埠三个省级中心镇和一批特色镇为节点的新型网络化、组团式城镇发展体系，努力形成“一核、两副、三片区、多节点”的发展格局。

7、更新再造中心城区。始终把中心城区作为推进新型城市化的主战场和核心区，以建设品质城区为目标，坚持外延拓展与品质提升并重、有效集聚与有序疏散相结合，深入实施城市再造行动计划，注重提高城市设计水平，全面推进城市形态、街区建筑、自然人文景观、城市道路等的有机更新，加快打造区域性中心城市，塑造“东南名邑、文献名邦”城市新形象。遵循“组团式”开发建设模式，按照整体规划、集中拆迁、惠民安置、多元主体、综合平衡的原则，积极实施区块规模化改造开发，加大征地拆迁安置力度，全力推进一批重大产业、重大民生等项目建设，加快改造一批城市街区，做大做精做美城市核心区，加快西南新城、高铁新城的建设步伐，实现城市空间的有序拓展和城市功能的互补融合。按照“政府引导、规划管控、公开透明、依法稳妥”的原则，扎实推进中心城区工业企业“退二进三”工作，着力优化城市空间结构和产业布局。以城市功能型综合体建设为抓手，坚持综合体开发与城市重点功能区块、重大交通基础设施建设相结合，按照集约型、综合化、高品质的要求，加快推进时代广场、河姆渡国际广场、四明广场、梨洲广场、万达广场等十大城市综合体建设，着力塑造城市新亮点、新特色、新座标。

8、加快建设城市副中心。围绕建设宁波都市圈卫星城市的目标，认真落实省小城市培育试点等政策，制定实施泗门小城市培育三年行动计划，统筹推进泗门镇省小城市培育试点工作，以“全域泗门”的理念，构建“一心二区四片”的空间格局，强化卫星城核心区建设，大力发展南部城镇拓展区和北部经济发展区，加快小路下-湖北、谢家路、万圣、东蒲四个片区发展，着力完善城市公共服务设施，全力实施城市商住综合体、星级宾馆等一批重大项目，加强跨行政区域的统筹协调，进一步增强对姚西北乡镇的集聚辐射功能，力争建设成为功能完善、辐射有力、工贸发达的宁波西部门户城市和省级小城市，引领带动姚西北片区城镇群协调发展。按照新型城市化与新型工业化互促并进的要求，坚持以“规划统筹、要素共享、设施互联、功能互补”为重点的联动发展思路，积极推进朗霞-低塘城市副中心建设，优化产业、居住等功能布局，加快商务会展、文体科教、生活居住等功能区块建设，有效实施与中心城区重大功能设施和公共服务的对接工程，着力打造开放创新、和谐宜居的现代化新城。

9、全力建设特色功能区。坚持把建设特色功能区作为新型城市化的重要载体，按照城镇组团化发展的思路，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、资源共享，扎实推进四明山、姚东、环牟山湖片区联动发展。按照“十统一”要求，统筹谋划四明山片区发展，进一步完善基础设施，加快发展生态农业和效益农业，充分发挥统筹协调机构作用，积极开发一批重大旅游项目，大力发展生态休闲旅游业，努力建设成为长三角重要的生态休闲旅游目的地。坚持生态优先，科学开发环牟山湖片区，高标准、高品位推进牟山湖休闲度假区等一批精品项目建设，精心打造余姚西大门，努力建设成为浙东综合型高端休闲度假和商务会议中心。主动承接宁波都市区辐射，按照“资源整合、功能互补、统筹谋划”的要求，加快编制姚东片区总体规划，加强南北纵向交通道路建设，提高基础设施共享度，依托河姆渡文化品牌优势，强化旅游资源统筹整合，加快工业经济转型升级，提升特色农业发展水平，积极推进姚东片区组团发展，着力打造余姚东部旅游业集聚区和接受宁波大都市辐射的先导区。

10、培育打造新型城镇。启动城镇建设三年行动计划，突出城镇在强统筹、促转型、增后劲中的支撑作用，以改造一条街景、开发一块新区、整改一批“镇中村”、实施一批产业项目、完善一批基础设施、形成一套建设管理机制为突破口，加快城镇综合开发改造，推进新型城镇建设，使之成为统筹城乡区域发展的重要节点和联结纽带。深化完善梁弄、马渚、陆埠三个省级中心镇规划建设管理体系，因地制宜定位中心镇功能，大力实施中心镇“简政扩权强镇、产业集聚提升、公共服务提升”三大行动计划，加快产业集聚功能区、商贸综合体、现代农业园区建设，完善市政公用设施和公共服务设施，深化落实中心镇改革发展扶持政策，积极创新中心镇规划建设、财政投资、土地管理、户籍住房和行政管理等体制机制，着力把梁弄、马渚、陆埠3个省级中心镇建设成为人口集中的新主体、产业集聚的新高地、要素集约的新载体、功能集成的新平台，建设成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的现代新型城镇。按照“宜居、宜业、宜游、宜文”要求，根据不同区域、不同建制镇的基础和特点，依托历史文化底蕴、山水自然风光和特色产业优势，坚持“一镇一方案”、“一镇一特色”、“一镇一品牌”，结合村庄整治改造、特色产业发展、休闲旅游开发和历史人文景观保护挖掘，加快培育打造一批“历史文化型”、“产业特色型”、“生态休闲型”等特色风情小镇，推动建制镇可持续发展。

三、不断加强城镇设施建设，全面提升城镇综合承载能力11、构建综合交通网络体系。按照交通设施现代化、城乡交通一体化、交通方式绿色化的要求，以中心城区为枢纽，以乡镇为节点，以建立“十纵十横”的市域干线路网为重点，加快构建便捷、安全、高效、生态、多元的综合交通运输网络。完善对外交通网络连接，推进余姚大道、梁周线拓宽改造、余慈城际快速通道等重点工程建设，建成杭甬客运专线余慈综合交通枢纽中心，加快东港区、西港区码头建设，强化铁路、水运等服务功能，提高对外通行能力。加快中心城区道路改造提升，以构建城市环线、南北纵线为重点，推进中山南路、开丰路、世南东路等一批道路交通建设工程，打通一批断头路。加快第二期交通智能控制系统建设，疏解一批交通路口，新建一批公共停车场（位），进一步优化公交线路，适当延长夜间运营时间，提高公共交通出行率和分担率，缓解城区交通拥堵问题。优化城乡公路网络结构，全力推进余梁公路北延、329国道南复线、陆丈线、浒溪线改造等重点干线公路工程，加快县乡道和农村联网公路建设，加强中心城区和城镇之间的交通联系，推动城乡交通一体化进程。坚持公交优先发展战略，优化城乡公交线网，依托杭甬客运专线余慈枢纽中心建设，建成集城区公交、城乡公交、中短途客运为一体的汽车中心站，提高公交出行分担率。

12、完善市政公用设施。完善城乡供水网络，完成城东水厂二期及配套管网工程，新建姚北水厂和姚东水厂，完成姚西北供水干管环网工程，配套建设再生水厂供应管道，改造提升城乡供水处理工艺，增强城乡供水能力，保障城乡供水安全。制定实施城乡污水收集管网建设五年计划，完善城乡污水收集处理体系，积极实施城区污水收集支管及排水雨污分流改造工程，加快推进以姚西北三镇、姚东三镇污水干管工程为重点的乡镇（街道）污水收集管网建设，充分发挥生活垃圾焚烧发电厂的作用，推动实现中心城区与各乡镇污水收集、垃圾处理的一体化。不断优化区域电网布局，加快推进武胜变、屯山变等220kV变电所和城隍变、平桥变等110kV变电所建设，继续鼓励山区小水电发展，构建方式灵活、运行可靠的供电保障体系。积极发展区域性集中供气，完善主城区天然气中压管道环网，着力推进天然气市域高压管线和姚西北等重点区域管网建设，加快构筑城乡一体化天然气管网。

13、强化公共服务功能。加强教育、文化、卫生、体育等基础性公共服务设施建设，建立综合性公共服务平台，推动社会服务资源向基层和社区转移。着力优化以普通高中为重点的教育网点布局，推动高中逐步向中心城区集中，新建、迁建、扩建一批城镇中小学校和乡镇中心幼儿园，积极探索社会力量办学、与高校合作办学新路子，促进各类教育均衡化、优质化、现代化发展。以创建国家卫生城市（镇）活动为抓手，健全城镇医疗卫生服务体系，切实加快兰江医院、市中医医院等市级医疗卫生机构建设，扎实推进乡镇（街道）卫生服务中心规范化发展，加快公共卫生服务项目和城镇急救体系建设，实现公共卫生服务均等化。进一步完善城镇公共文化服务网络，高标准建设广播电视中心、图书馆等一批标志性文化广电设施，充分发挥市公共文化服务中心、乡镇（街道）综合文化站作用，促进城乡文化资源高效配置和互动共享，不断满足城乡居民便捷、高效参与文化生活的需求。健全完善城镇体育健身场馆和设施，发挥市全民健身中心综合服务功能，提高学校、企事业单位体育健身设施的共享度。着力完善以强化流动人口计划生育服务管理为重点的计划生育公共服务体系，加快推进青少年妇女活动中心建设，鼓励发展社会养老机构，促进计生、妇女、儿童、老龄等事业协调发展。

14、提升城镇信息化水平。加快推进智慧城市建设，完善城镇信息网络体系，强化信息资源开发利用和整合共享，促进信息化与新型城市化的互动融合。以实现“多网合一”为目标，大力发展宽带网络，加快数字电视建设步伐，推广应用物联网技术，积极推进互联网、电信网、广电网“三网融合”发展。以强化综合应用为导向，扎实推进“数字城市”建设，建立健全三维基础地理信息、地名地址、政务地理空间等应用服务型基础地理信息数据库，着力构建城区城镇管理数字化平台，加强电子政务和电子商务平台建设，加快建设道路、自来水、电、煤气等城镇基础设施管理和服务信息系统。切实加强医疗、住房、教育、社会保障、应急预警等专业性公共服务和管理应用系统建设，建立社会管理服务综合信息平台，实行基层社会网格化管理、协同式服务，完善城乡就业培训和就业信息服务网络体系，整合各类社会救助资源，推进社会救助综合信息服务平台建设，不断提升城镇社会管理服务的信息化水平。

四、加快建设产业发展平台，积极促进市域经济转型升级15、打造新型工业化发展平台。充分发挥余姚经济开发区、余姚工业园区产业集聚的主阵地作用和对外开放的窗口作用，强化“产城融合”的理念，以发展大产业、承接大项目、培育大企业为重点，坚持高效集约发展，创新园区建设管理体制，强化空间拓展和资源整合，完善园区配套设施和综合服务功能，高水平建设滨海新城、城西工业园等重点功能区块和科创中心，统筹推进轻工模具城、远东工业城、城东新城及新兴产业园中园的开发建设，加快余姚工业园区“商业居住、新型工业”两大板块建设步伐，促进优势产业和企业向园区集聚，努力把两个省级开发区建设成为新型工业化与新型城市化相结合的示范区、经济转型升级的先行区。加快乡镇工业功能区转型发展，转变管理模式，加大家庭作坊型小企业整合集聚力度，引导企业向乡镇工业功能区集聚，积极培育各自的特色和优势，提升功能区的竞争实力。按照“产业特色性、区域集中性、技术共享性、管理互动性、信息快捷性”的要求，依托特色块状经济发展优势，以产业发展规划为引领，扎实推进小家电产业基地、五金制品产业基地、塑料模具设计加工基地、汽车产业配套基地、节能照明与新光源产业基地、新材料与新能源产业基地等产业基地建设，促进产业集群发展，进一步打响基地品牌，形成一批总量规模大、互补关联性强、集约水平高、品牌影响广、市场竞争强的现代产业集群。认真落实市政府《关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的实施办法》，积极推进工业用地置换，引导企业向园区集聚，依法处置和盘活闲置土地，着力提高单位土地的产出效益，促进土地资源节约集约利用。

16、打造现代服务业发展平台。顺应服务业发展融合化、集聚化、网络化趋势，加快推进服务业集聚区建设。结合西南组团、余慈高铁核心商务区、南雷路两侧等重点区块开发建设，着力打造一批城市综合体，扶持培育一批总部楼宇基地，加快建设一批创意产业园区，着力提升桐江桥核心商圈功能，积极培育城东、城西、城南、高铁新城四大城市新商圈，大力引进教育培训、留学中介、法律服务、会计审计、工程咨询、信用评估等中介服务业和信托、金融租赁等非银行金融机构，促进新型城市经济快速发展。扎实推进泗门、朗霞－低塘两个商业副中心建设，强化大型商贸企业的培育引进和功能升级，加快建设集商品、建筑和人文特色于一体的商业街区，合理配置餐饮、娱乐、休闲等基础设施，不断增强商贸服务功能和辐射能力。加快梁弄、马渚、陆埠、丈亭、临山、小曹娥六个镇级商贸中心建设，促进城市商贸服务业向农村集镇延伸。联动推进城北、姚北、姚西北三个生产性服务业集聚区建设，加快中国塑料城核心区块改造提升步伐，统筹推进中国塑料城“三位一体”项目建设，做大做强中国轻工模具城、有色金属材料城、中国裘皮城等特色专业市场，推进姚北、城北、城西、姚东、姚南五个物流业功能区建设，推动生产性服务业在集聚集群中实现突破式发展。按照“一心两轴四区”的布局，依托杭甬客运专线余慈综合交通枢纽中心建设，新建旅游集散服务中心，推进旅游业南北向纵轴、东西向横轴建设，积极构建龙泉山区域、四明山区域、环牟山湖区域和姚江文化带四大旅游功能区，努力把余姚建设成为长三角休闲旅游目的地。

17、打造现代农业发展平台。按照规模经营、彰显特色的要求，引导现代农业基地化、园区化、产业化发展，加快构建“一圈四带二区多点”农业空间格局。坚持特色农业发展与新型城市化推进相结合，扎实推进中心城区周边都市农业、景观农业、生态农业发展，积极培育城市农业组团发展圈。根据各区域的资源优势和历史传统，优化完善山区、半山区、平原乡镇主导农业结构，分类发展榨菜、茶叶、杨梅、竹笋、茭白等特色优势农业，推动形成姚东、山区、姚西、姚北等四大特色农业产业带。扎实推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，加大农村土地规模化流转力度，完善农业设施设备配套，大力发展种子种苗业、农产品精深加工业、农产品物流业、休闲观光业等农业新兴产业，提升现代农业的发展水平。坚持品牌引领、示范带动，深入实施高效农业“315”示范工程，加快建设30个左右的高效生态农业示范点。

五、积极改善城镇人居环境，全力打造绿色宜居宜业城镇18、积极推进绿色城镇建设。走环境友好型的城镇发展道路，以建设生态文明先行区为目标，以深入实施“清风蓝天、清水绿地、清洁城乡”工程为抓手，加快建设一批自然环境优美、生产环境清洁、人居环境舒适、人文环境良好的绿色城镇。加快四明山森林资源、姚江两岸湿地、姚西北沿海防护林等生态屏障建设，强化四明湖、陆埠、梁辉水库等饮用水源地的保护，积极发展生态公益林，加强山塘开采管理和生态修复，保障城镇生态安全。全面落实综合减排措施，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，切实加强排污权交易市场建设，坚决淘汰小印染、小电镀、小酸洗等落后产能，扎实做好重点区域、重点行业、重点企业主要污染物减排工作，大力推进绿色经济、循环经济、低碳经济发展，不断降低城镇污染指数。加强城镇环境综合整治，推进城镇河道和产业功能区环境综合治理，加大城镇工业废气污染治理力度，控制城镇机动车尾气、建筑扬尘和噪声等污染，积极探索环境卫生保洁属地化管理模式，不断改善城镇环境质量。以城镇绿化规模化、生态化、园林化为方向，以城镇道路绿化、水岸绿化、山地绿化、公园绿化、建筑绿化为重点，以开展森林城市、森林城镇等绿色系列创建活动为载体，组织实施“绿色余姚”五年行动计划，提升以南雷路景观大道为核心的城区主要道路的绿化景观功能，加快黄山公园、玉皇山公园建设，启动建设胜归山自然公园、蛇山生态休闲公园等特色公园，加强“五江十岸一湖”滨湖绿地建设，推进城镇主干道路绿化改造和市域重要水系绿化整治，打造绿色生态景观走廊，鼓励建制镇建设小型公园绿地，确保城镇绿量不断增多、档次明显提高、亮点更加突出。

19、加快城镇新型社区建设。坚持建设新型社区与完善城镇功能、推进“城中村”、“镇中村”改造相结合，按照政府项目带动一批、政策资源驱动一批、市场开发启动一批、村民自主发动一批的原则，积极推进“城中村”、“镇中村”集中连片改造，高起点、高标准完善道路、水、电、气、停车场及园林绿化等设施配套，加快把“城中村”、“镇中村”改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会文明、管理科学的现代化城镇新型社区。深入推进老小区和背街小巷的整治改造，重点改造停车、卫生保洁等社区设施，营建公共绿地，修缮小区外部立面，切实加强住宅小区物业管理，美化社区环境。深化城镇社区管理创新，健全以社区党组织为核心的社区组织体系，完善城镇居民自治，强化社区党建、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境、社会保障等功能，全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动，加强社区工作者队伍建设，打造一批和谐社区、精品社区。

20、着力彰显城镇文化特色。坚持文化为魂，丰富城镇文化内涵，塑造传统文化与现代文化交融共生的城镇文化，不断彰显“文献名邦”特色。正确处理新型城市化推进与历史文化名城保护的关系，严格保护历史文化遗产，加强史前文化遗址、名镇名村、名人故居、历史建筑和县东街等历史街区的保护开发，切实加大姚剧、木偶摔跤、犴舞等非物质文化遗产保护传承力度，深入研究利用河姆渡文化、姚江文化和四明山红色革命文化，展现城市文化底蕴，延续城市历史文脉。结合城镇重点地段、重点区域和标志性建筑建设，广泛吸收国内外城镇规划建设的先进理念，注重突出文化元素在城市建设领域的应用，提高建筑设计、景观设计水平，加快建设一批既有地域文化特色、又具浓郁现代气息的城镇街区、广场、公园、雕塑和精品建筑，形成与城镇历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和城市风貌，提升城镇文化品位。

21、全面提升城镇管理水平。完善“两级政府、三级管理”的城镇管理体系，加快推动城管执法职能向乡镇延伸，形成“政府统一领导、城管部门牵头负责、部门齐抓共管、镇街具体实施、社区居民参与”的城管新格局。扎实推进城市数字化、网格化管理，加快市数字化城市管理监督中心、指挥中心建设，提高城镇各类市政设施、道路交通、社区安全等的智能化管理水平，实现城市管理向精细化、规范化、长效化、科学化转变，不断增强城市管理效能。大力推进城镇管理市场化运作，提高城镇管理的社会化、专业化水平。（下转第3版）