政府工作报告

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第3版(要闻)

【入库时间】2015.01.09

【全文】

（上接第2版）加快完善城乡基础设施。加大基础设施投入，切实抓好一批事关城乡统筹发展的重大基础设施项目。重视交通主干道路建设，开工建设梁周线（姚州大桥至329国道段）拓宽改造一期工程、陆丈线一期（陆埠高速互通）等工程，加快推进浒溪线（车岗头至奉化段）改造和余姚大道（61省道至329国道段）建设，建成余姚（古路头）至江北（乍山）公路河姆渡段、329国道余慈复线（黄家埠至杭甬高速牟山道口段）。

基本完成萧甬铁路电气化改造“平改立”既有道口引道接坡工程。新建农村联网公路129公里。启动建设姚北水厂原水、净水管道和姚东水厂原水管网铺设工程，完成姚西北供水干管环网工程，切实提高城乡制水、供水能力。推进马渚、泗门消防站建设。完成屯山变迁建，抓好220KV武胜变等一批输变电工程建设。

着力建设美丽幸福新农村。深化新农村建设载体，努力把农村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园。结合农村土地综合整治，在充分尊重农民意愿、生活习惯的前提下，因地制宜推进农房“两改”，力争新建10万平方米农民集中居住小区，加快培育一批中心村和特色村。扎实做好钦寸水库移民安置工作。完善农村公共服务体系，力争建成农村新社区50个。继续开展农村环境集中整治，着力打造整洁、美丽乡村。发展农家乐休闲旅游，多渠道增加农民收入。建立对四明山区的财政转移支付机制，全面完成低收入农户奔小康工程，促进山区、老区加快发展。

（三）全面深化改革开放，进一步增强区域发展活力

深入实施统筹城乡综合配套改革。深化土地使用管理制度改革，完善土地承包经营权流转市场和服务体系，积极稳妥开展非农建设用地改革试点，筹建市农村产权交易中心，促进农村要素资源优化配置。积极发展农村新型金融机构，稳步推进农村“三权一房”质（抵）押贷款工作，着力缓解“三农”发展融资难题。推进村经济合作社股份制改造，提升村级集体经济专项扶持资金使用绩效，发展壮大村级集体经济。

促进民营经济创新发展。开展现代企业制度建设示范活动，鼓励民营企业加强制度创新和管理创新，支持优势企业上市。大力引导民营企业实施兼并重组、合资合作，促进企业抱团发展。认真贯彻落实国务院新36条，支持民间资本进入基础设施、社会事业等领域，不断提高民间投资的比重。积极发展面向中小企业服务的金融机构、金融产品，引进和培育发展产业投资基金、创业投资基金，支持企业积极拓展股权融资、债券融资等多元化直接融资渠道。

提升开放型经济发展水平。继续实施招商引资“一号工程”，推动从传统制造业、一般服务业招商向先进制造业、新兴服务业招商转变，从面上招商向针对性、小型化招商转变，着力提高招商引资的质量和水平。力争实到外资3.2亿美元、实到内资30亿元。切实抓好外贸转型发展，努力保持和扩大国际市场份额。支持优势企业在境外建立生产基地、营销机构和研发中心，扶持发展服务外包产业。积极把握国家实施扩大内需战略的机遇，鼓励企业拓展重点内需市场，不断扩大余姚产品的国内市场占有率。大力发展“余姚人经济”，鼓励姚籍海内外人士回乡投资兴业，不断扩大开放型经济发展优势。

积极推进其他改革。坚持“有进有退”原则，稳妥推进市属国有企业整合清理工作。深入推进资源要素市场化配置改革，实施阶梯式水价和差别电价制度，健全矿山等资源有偿使用制度，开展排污权有偿使用和交易试点。继续推进行政体制改革，加快政府职能转变，建立健全符合科学发展观要求的政绩考核评价制度。

（四）着眼增创可持续发展新优势，加快推进生态文明先行区建设

深入推进节能减排。按照“保优限劣、区别对待”的原则，努力提升节能降耗工作的科学性和有效性。强化能耗总量控制，抓好能源统计、评估、监测体系和责任制建设。加快淘汰落后产能，完成不锈钢熔炼等落后产能淘汰任务。全面推进交通运输、商贸等行业和公共机构节能工作，使节能降耗成为全社会的自觉行动。巩固提升小曹娥、黄家埠电镀园区整治成果，抓好拉丝酸洗行业工艺改造提升工作，加大对喷涂、废塑等重点行业污染整治力度，确保达标排放。

不断优化生态环境。以创建国家环保模范城市为目标，积极实施“清风蓝天”、“清水绿地”、“清洁城乡”工程，努力营造宜居宜业的良好生态环境。启动“绿色余姚”五年行动计划，积极创建省“森林城市”，力争新增中心城区绿化面积100万平方米，新建沿海基干林带255亩，新增“森林城镇”1个。加快实施市域污水收集工程，切实提高污水纳管率。深化矿山综合整治，建立矿产资源的长效管理机制。加强饮用水源库区保护工作，提升城乡河道保洁水平。继续探索山区排污生态处理的有效方法，切实落实对四明山等地区的资源保护措施。积极开展生活垃圾分类收集试点，充分发挥市垃圾焚烧发电厂作用，逐步推进生活垃圾处理向“资源化、减量化”目标迈进。

大力发展循环经济。开展循环经济示范园区和示范企业创建活动，培育发展一批循环经济骨干企业。积极引导企业推行清洁生产、绿色生产，开展环境管理体系认证，力争新增清洁生产企业20家，省绿色企业1-2家。加快推进再生资源回收和循环利用体系建设，促进资源综合利用。

切实提高资源利用效率。实施严格的耕地保护政策，深入开展土地违法行为专项整治。加强存量土地盘活和挖潜工作，加大土地整理、闲置土地回收处置力度，推进海塘除险治江围涂四期工程建设，着力提高土地资源节约集约利用水平。全面推进节水型社会建设，大力推广中水回用和节水型农业生态循环技术。加强生态文化建设，大力倡导绿色低碳的生活方式。

（五）以保障和改善民生为目标，大力发展社会事业

加强就业和社会保障工作。深入开展“充分就业市”和“创业型城市”创建工作，完善促进本地劳动力就业的政策措施，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作。规范企业用工管理，健全劳动关系三方协调机制，努力维护和谐劳动关系。调整完善保障政策，扩大实际参保面，着力提高保障水平。深入实施“331”住房保障计划，以建设公共租赁住房为重点，着力改善困难群众的居住条件。建立城乡居民低保标准正常调整机制，按规定提高职工最低工资和企业退休人员基本养老金标准。整合社会救助资源，加大对残疾人、低收入户、因病致贫家庭等困难群众的医疗、教育等救助力度，确保每个人都能得到基本生活保障，确保每个学生都能上得起学。创新社会补助体系，建立全市统一的弱势群体救助信息服务平台。加强养老服务体系建设，新增35个行政村开展居家养老服务工作。建设市残疾人综合服务中心（特教中心），实施残疾人共享小康工程，逐步提高残疾人整体保障水平。大力发展慈善事业，完善社会福利体系。

推进教育均衡优质发展。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》，切实把教育放上优先发展位置。稳步实施新一轮教育网点的布局调整，开工建设陆埠高级中学等一批中小学校，完成4所小学的撤并任务。重视义务教育的内涵发展，加强教师队伍建设，推广城乡合作办学和教育集团化发展模式。加强素质教育，提高教育质量，促进学生全面发展。高度重视学前教育，关注特殊教育，不断扩大高中段优质教育资源。积极探索中高职衔接教育模式，着力办好宁波职业技术学院阳明学院。加强成人教育，建成社区教育数字化平台。严格落实学校安全目标管理责任制，切实加强学校安全工作。

繁荣发展文化事业和文化产业。完善公共文化服务体系，深入推进阳光文化惠民工程。筹建市图书馆新馆，完成1-2个集镇综合文化中心的升级改造，新建设健身路径100条，新开放5所学校体育设施。发挥市公共文化服务中心作用，扶持发展民间文化团体，深入开展丰富多彩的群众性文化活动。举办全民读书节，倡导全民读书新风尚。重视文化精品创作，设立优秀文艺作品杜鹃花奖。广泛开展全民健身运动，争取全市所有乡镇（街道）创建成为“浙江省体育强镇”。继续抓好公共文明指数测评工作，深入开展精神文明创建活动。大力弘扬红色文化，促进社会主义核心价值体系建设。加大对历史文化资源的保护力度，做好田螺山遗址现场发掘等工作，加强河姆渡文化研究，精心办好第二届国际河姆渡文化节。筹建国际阳明学研究中心（暂定名），完成《姚江文化丛书》和《余姚年鉴》的编辑出版。落实文化产业扶持政策，积极发展民办博物馆、姚江书吧，做大做强文化产业。加强对文化市场的培育和监管，促进文化产业健康发展。

深化医药卫生体制改革。加大卫生事业投入，积极实施基本公共卫生服务项目，进一步完善新型农村合作医疗制度，扩大国家基本药物制度实施范围，实施兰江医院等建设工程，推进社区卫生服务体系建设，深化市临床检验中心等五大中心运作，努力提高医疗保障水平，逐步缓解群众“看病难、看病贵”问题。大力开展爱国卫生运动，推进“农民健康促进行动”示范村建设。扶持发展中医药事业，加快民营医疗机构建设，稳妥开展公立医院改革试点。完善人口与计划生育公共服务体系，进一步提高人口素质。

高度重视人才工作。制订出台《余姚市中长期人才发展规划纲要（2011―2020）》，完善相关人才政策，健全优秀人才选拔、使用、评价和激励机制，努力营造人才发展的良好环境。加强企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程。推进专业技术人员继续教育，壮大高技能人才队伍规模。加强“招才引智”工作，加大对各类创业平台、创新团队的扶持力度，鼓励留学归国人才、科技研发人才在姚创新创业，努力为转型发展提供强大的人才支撑。

推进社会管理创新。拓展利益诉求表达渠道，健全矛盾纠纷“大调解”工作机制，推进重大事项信访维稳风险评估制度建设，妥善处理群众信访问题，努力把矛盾发现在一线、解决在基层。实施“基层和谐促进工程”，全面推行“网格化管理、组团式服务”模式。认真做好第九届村民委员会换届选举工作，切实加强基层组织建设。完善外来务工人员服务与管理体系，实施教育培训和志愿服务行动两大计划，促进“互融共建”深入开展。加强对网络虚拟社会的监管，增强网上舆论引导力。完善社会治安动态防控网络，严厉打击各种违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，努力杜绝重特大事故发生。强化社会公共安全管理，健全对自然灾害、事故灾难、社会安全等事件的预防预警和应急处置体系，切实保障群众生命财产安全。加强市场供应和价格监管，健全物价补贴机制，切实保障低收入群众的基本生活。

（六）切实加强政府自身建设，全面提高政府履职能力

大力倡导良好作风。深入开展“解放思想再跨越、转变作风再落实”学习实践主题活动，增强凝聚力，提高执行力，激发创造力。大力倡导服务大局、创先争优的风气，强化部门工作责任，发挥干部各自优势，奖励干事者，鞭挞庸懒者，努力形成奋勇比拼、争创一流的局面。倡导敢于担责、直面矛盾的风气，把解决问题和矛盾作为推进发展的一种常态，敢于迎难而上、走进矛盾，善于攻坚克难、化解矛盾，切实提高处理复杂问题的能力。大力倡导勇于实践、敢于创新的风气，以改革创新争创发展优势，以改革创新提升发展水平。倡导服务群众、依靠群众的风气，做到感情上贴近群众、利益上惠及群众，不做劳民伤财的事，不干伤害群众感情的事。

全面推进依法行政。强化行政层级监督，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体的意见建议，广泛接受社会监督。切实加强调查研究，发挥市政府决策咨询委员会作用，完善群众参与、专家论证和集体研究相结合的决策机制，探索重大行政决策跟踪反馈和责任追究制度，使政府决策更加切合实际，更加符合群众利益，更加经得起历史和实践的检验。继续推进公民权益依法保障行动和“依法行政示范单位”创建工作，加强行政执法监督，促进严格、公正、文明执法。坚持市长学法制度，加强公务员法律知识培训，努力提高法治意识和依法行政水平。继续推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，完善新闻发言人制度，以阳光政务取信于民。

着力提高服务水平。设立政府工作创新奖，大力推进政府管理创新和服务创新。深化行政审批制度改革，推进行政服务标准化和联审联办机制建设，抓好区域一体网上审批系统的应用，不断提高行政审批效率。进一步抓好市长电话、市长信箱、“e

议)政厅”等工作，办好市民服务中心，切实增强政府公共服务功能。大力推进行政执行力建设，认真抓好民主评议机关工作，加大对“不作为”、“乱作为”等行为的问责力度，努力营造实干高效、风清气正的政务环境。

切实加强廉政建设。全面推进财政国库集中支付改革，积极开展公务卡制度试点，进一步压缩接待、公务用车、出国等经费，严格控制财政负担人员和行政经费的增长，精简各种检查评比活动，强化监察、审计、财政监督，加强国有资产管理，深化政府债务管理措施，优化财政支出结构，进一步提高财政资金使用效益。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，严格执行政府公务人员廉洁从政各项规定，加强对建设工程招投标、土地使用权出让、政府采购等重点领域、重要环节监管，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，为进一步改善民生，市政府将积极办好十方面实事。一是启动城乡公交一体化建设。启动实施三年城乡公交一体化规划，今年开通2条以上城乡公交线路，在泗门镇开展镇域公交运行试点；更新市区公交车61辆，新增公交车18辆，新建和改造公交候车棚（亭）130个，完成1-2个公交首末站建设。二是改善城乡居民居住条件。全面启动1430套的保障性住房建设工程，推出总计1000套的廉租房、公共租赁房等保障性住房；实施60万平方米的农房集中改造建设；完成300户农村困难群众的危旧房改造；完成中心城区35个、总面积40万平方米老小区整治改造任务；全面推进城市老小区准物业管理。三是提升城乡居民医疗保障水平。提高城镇职工医疗保险待遇，与宁波市区接轨，并在年底前实现宁波市范围异地就医结算“一卡通”；新农合医疗人均筹资标准从300元提高到380元，其中各级财政补助人均提高80元，住院报销补偿水平提高到60%以上，门诊报销补偿水平提高到35%；逐步扩大新农合小病受惠定点医疗机构覆盖面，全面实施两年一轮的农村居民健康体检；扩大实施国家基本药物制度的覆盖面，在各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）和部分社区卫生服务站实行基本药物零差价的基础上，进一步向村级医疗机构推进。四是发放城乡老年居民春节生活费（慰问金）。参照宁波市区标准，向本市退休的企业职工基本养老保险退休（职）人员发放一次性春节生活费补贴；向具有本市户籍年满60周岁及以上享受城乡居民社会养老保险基础养老金的城乡居民发放每人500元的春节慰问金。五是推进城乡居民生活环境整治。加快平原乡镇污水输送主干管、镇域污水集污管网工程和城区污水收集支管网三期工程建设，全年完成铺设管网33.5公里，新建泵站5座，市域污水纳管率增加10个百分点；加快城乡河道疏浚工程建设，实施新一轮中舜江、候青江及乡镇河道疏浚工程。六是深化城乡教育普惠工作。加固改造和重建迁建中小学校舍18.34万平方米。全面更新山区中小学生接送车辆。秋季开始全面实施中等职业教育免学费政策。启动学前教育三年行动计划，今年新增2-3所公立中心幼儿园，力争45%以上的乡镇、街道建有1所公立中心幼儿园，100%的乡镇中心幼儿园达到省级标准。七是开展“幸福家乡欢乐游”主题活动。拥有余姚户籍的全体市民和优秀外来务工人员凭证免费游览余姚的旅游景区（观光点）。同时，按计划发放5万张以上旅游券，市民和优秀外来务工人员可凭旅游券免费参加旅游部门组织的“幸福家乡欢乐游”活动。八是着力建设一批城市公园绿地。完成儿童（黄山）公园、望湖公园和文化公园建设，推进玉皇山公园、全民健身中心湿地公园、北滨江路沿江公园、文山路社区公园、星光路社区公园、花园水厂绿地、花园新村绿地等公园绿地建设，让老百姓有更多的休闲好去处。九是加强公共文化服务建设。扶持50个群众文艺团队和100处群众晨晚健身锻炼点建设；实施“阳光文化”系列活动，配送各类演出400场，实现“全市天天有演出，全年村村有戏看”的目标；实施“一村一月一场电影”工程，全年免费送电影下乡3396场；加快数字电视工程建设，完成城区及部分乡镇（街道）10万户数字电视整转工作目标。十是实施困难救助帮扶行动。统一城乡居民最低生活保障救助标准，农村低保对象救助标准由每人每月240元提高到400元，并相应提高农村低保边缘户的救助水平。建立大病致贫困难群众帮扶基金，进一步提高社会救助实效。在春节慰问金发放的基础上，对低保户、重残低收入人员和低保边缘户分别再发放每户500元、每人500元和每户300元的春节物价补贴。对残疾人参加社会养老保险按不同残疾等级、不同标准实行财政补贴，切实做到“应保尽保”。

各位代表，余姚未来五年的发展蓝图已经绘就，形势催人奋进，发展时不我待。风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们在中共余姚市委的领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，团结一致，扎实工作，开拓创新，锐意进取，为实现“十二五”良好开局，为建设富裕和谐幸福余姚而努力奋斗！