政府工作报告

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第3版(要闻)

【入库时间】2015.01.09

【全文】

（上接第2版）强化人才科技支撑。落实“1+10”人才政策??，完善种子资金和风投资金政策，实施好十项重点人才工程，精心举办2012中国?余姚人才科技洽谈会，着力引进一批创新型领军人才和高层次创业人才。加快市科创中心建设，提升科技创新公共服务平台功能，充分发挥好中国兵器材料科学与工程研究院余姚研究所的科研带动作用。积极创建国家知识产权强县工程试点市，新增专利授权突破5500件，其中发明专利授权200件。

引导企业加大科技创新投入，深化产学研合作，争取引进科技成果60项，新认定宁波市级以上企业工程（技术）中心8家。

（三）加强规划建设管理，提升城乡一体发展水平加快建设品质城区。按照突出山水特色、彰显人文特质和富有时代特征的要求，调整完善中心城区控详规划，进一步明晰功能区划，完成东南文化商务区、历史文化街区等重点区块、重点地段的控规编制和城市设计。扎实推进高铁新城核心区拆迁、西南组团一期招商开发和南雷路两侧楼宇经济板块建设，加快保利文化商业广场、舜大财富广场等八大城市综合体建设进度，加强对入驻企业业态、品牌、品质的谋划和引导，着力打造一批定位科学、功能互补、辐射广泛的新型城市经济发展平台。启动市民公共文化中心建设，做好市文化艺术中心前期工作。实施城区道路贯通工程，打通中山北路等5条断头路。推进城区主要道路街景整治改造，深化管理示范路（街）创建工作。启动“智慧城管”???建设，健全精细化管理、区域化执法和社会化参与的城市管理机制，切实提高城市管理品质。

积极构建新型城镇。深化市域功能布局研究，科学确定重点片区、重点城镇的发展定位和相互联系，着力构建新型城镇体系。

扎实推进泗门小城市试点，全面启动姚北新城（朗霞-低塘）开发建设，增强城市副中心对姚北和姚西北区域的辐射带动作用。完善四明山区域统筹发展机制，加大政策扶持和结对帮扶力度，促进山区老区加快发展。

强化规划统筹，推进路网互通和设施共享，促进姚东片区联动发展。加快梁弄、马渚、陆埠三个中心镇改革发展步伐，促进中心镇由“传统集镇”向“现代城镇”转变。继续实施城镇建设三年行动计划，扎实推进“六个一”工程???建设，提高城镇规划建设管理水平。

培育打造美丽乡村。以培育建设中心村为重点，修编完善村庄建设规划，分类推进自然村撤并、空壳村改造，大力开展农村环境综合整治，不断完善农村公共服务体系，着力构建宜居宜业宜游的“美丽乡村?幸福家园”。充分发掘特色村落的山水禀赋和文化内涵，加大政策扶持力度，加快建设柿林村等一批特色村和精品村。深化统筹城乡综合配套改革，提升市农村产权交易中心功能，深入推进农房“两改”，加快农村土地使用制度、农村金融制度改革，做好“三权一房”质（抵）押贷款扩面工作。实施新一轮村级集体经济发展扶持政策，完善村级留用地和运转经费保障等措施，推进村经济合作社股份制改造，加强农村“三资”管理和“百村”审计工作，促进农村集体经济健康发展。

不断完善城乡设施。加快余姚大道（61省道至329国道段）、浒溪线拓宽改造二期、陆丈线一期、大隐至二六市公路等工程建设，完成杭甬客运专线余慈综合交通枢纽中心站场建设，着力构建路网完善、快速连通的市域交通网络。加强重大水利设施建设，扎实推进姚江干流防洪整治、陶家路闸迁建、海塘除险治江围涂四期等工程。科学规划建设姚东水厂、姚北水厂及原水管网铺设等工程，切实提高城乡供水能力。实施220千伏梨洲变扩建、110千伏梁弄变等工程，进一步优化区域电网布局。

（四）深化生态文明建设，提高区域可持续发展能力深化绿色创建工作。围绕建设“绿色余姚”，加快实施玉皇山公园等绿地公园工程，着力彰显“八山”、“五江十岸”???的山水城市特色。积极创建省级森林城市，加大植树造林和平原绿化力度，加快农村林带林网和道路、水系两侧绿化景观建设，深化开展四明山区域毁林开垦专项整治，促进山区花卉苗木产业转型，提高水土保持和生态涵养能力。力争新增平原绿化2400亩、生态公益林1.5万亩，建成宁波市级以上森林城镇1个、生态乡镇2个。

加强环境综合治理。巩固电镀、印染、铅酸蓄电池等行业治理成果，组织开展废旧塑料加工、小化工等行业专项整治行动，关停搬迁一批环境问题突出企业。加强农业面源污染和姚西北榨菜污水治理，抓好重点生态功能区、饮用水源地的生态修复，继续实施新一轮河道疏浚和小流域综合治理，促进水环境持续好转。加强矿山综合整治，开展绿色矿山创建，完成67处废弃矿山综合治理，所有持证经营性矿山达到绿色矿山标准。力争创建成为“省级环保模范城市”。

提高资源利用水平。深入开展土地违法行为专项整治和农村土地综合整治行动，加大转而未供、闲置土地的盘活和处置力度，推进低效建设用地二次开发，做好低山缓坡改造利用工作，加快城镇工业用地“退二进三”步伐，千方百计提高土地“亩产效益”。

加快淘汰提升落后产能，实施节能降耗“365”行动计划???，力争淘汰“七类设备”4000台以上。继续开展循环经济示范园区和企业创建活动，积极推广清洁生产、循环利用等生态经济模式，新增清洁生产企业30家、省级绿色企业2家。实行主要污染物排放和能源消耗总量控制，严格落实投资项目能评环评准入制度，启动实施排污权有偿使用和交易制度，加强有序用电管理，不断提高环境资源配置效率。

增强治污减排能力。完成城区污水收集系统三期工程和市域输送系统改造工程，加快乡镇污水收集干管铺设和配套连接工程建设，着力解决好城区企事业单位、城中村和乡镇建成区、工业功能区的末端污水接入问题，加强城市污水处理厂和乡镇污水处理设施运行管理，力争城乡污水日处理量达到10.5万吨。实施重点减排企业脱硫、脱硝示范工程，抓好电镀企业废水处理设施和中水回用工程建设，力争中水回用率达到50%以上。

（五）协调发展社会事业，提高人民群众幸福指数提高城乡居民收入水平。巩固“充分就业市”创建成果，实施更加积极的就业政策，重点帮助解决高校毕业生、城镇失业人员、退役士兵、“零就业”家庭等人群的就业问题。积极创建“创业型城市”，不断完善创业服务体系，加快形成创业带动就业、创业引领致富的生动局面。继续实施“低收入农户奔小康”工程，促进低收入农户增收致富。健全最低工资标准调整机制，完善企业职工工资集体协商制度，稳步提高城乡居民工资性收入。加强劳动保障监察，完善工资支付保障制度，深化“和谐企业”创建，努力构建和谐劳动关系。

加强社会保障体系建设。继续抓好社会保险扩面征缴工作，按规定提高被征地人员、城乡居民等参保人群的养老医疗保障待遇和企业退休人员基本养老金标准。

扩大“一卡通”???覆盖范围，基本实现城镇居民医疗保险宁波市级统筹、省部分定点医疗机构异地就医实时结算。加强保障性住房建设管理，不断改善困难群众居住条件。重视老龄工作，大力发展社会养老服务事业。依法保障妇女儿童权益，做好关心下一代工作。深化拓展残疾人共享小康工程，加快残疾人综合服务中心（特教中心）建设。完善困难群众物价补贴机制，优化大病致贫困难群众帮扶基金的使用管理，重视慈善、福利事业发展，切实保障困难群众基本生活。

推进教育优质均衡发展。优化教育网点布局，完成陆埠高级中学、姚江小学、凤山小学等建设工程，启动城区实验高中建设前期工作。深入实施学前教育发展三年行动计划，开展“学前教育达标乡镇”创建活动。推进新一轮义务教育学校标准化建设，积极打造高中段教育特色品牌，切实办好阳明学院，促进各类教育协调发展。鼓励发展民办教育，推进教育投入多元化。坚持“质量兴教”，提升教师综合素质，重视学生品德教育和能力培养。实施平安校园工程，深化校园周边环境整治，强化校车安全管理。

推进文化大发展大繁荣。坚持先进文化引领，推进“文化强市”建设，开创文化改革发展新局面。以创建全国文明城市为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观和新时期余姚精神，不断加强公民思想道德建设，深入开展“讲文明树新风”活动，在全社会营造诚实守信、友爱互助、乐于奉献的良好风尚。深入实施阳光文化行动计划，改造提升基层文体设施，健全公共文化配送机制，广泛开展群众性文体活动。力争新创建省级文化强镇1个。深入实施历史文化名城保护规划，抓好河姆渡文化、姚江文化、四明山革命文化的保护和传承，推进历史文化街区保护开发，完善非物质文化遗产保护体系，实施历史文化印记工程，筹建“河姆渡文化学术研究中心”，建成民办博物馆2家以上。注重文化精品创作，做好新一轮《余姚市志》编撰工作。实施文化产业发展规划，推进阳明188文化创意产业园二期、文山创意广场、超凡节能环保创意园、浙商Ⅰ号创意产业园等文化产业基地建设，重视文化龙头企业和产业品牌培育，努力使文化产业成为余姚经济发展的新引擎。

提升全民健康保障水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，缓解老百姓“看病难、看病贵”问题。稳步扩大国家基本药物制度实施范围，加快公立医院综合改革，探索实施“居民健康卡”工程，建立规范化居民电子健康档案。启动兰江医院、中医院新院建设和精神卫生中心迁建工程，推进社区卫生服务站（村卫生室）规范化建设，不断健全医疗卫生服务体系。提高新农合筹资标准和报销比例，做好农民健康体检工作。积极扶持中医药事业发展。加强职业病、传染病和重点慢性疾病防控，大力开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。重视人口计生工作，促进人口结构优化、素质提升。

加强和创新社会管理。不断完善重大事项信访维稳风险评估和矛盾纠纷“大调解”工作机制，努力从源头上预防和化解各类社会矛盾。整合社会管理资源，全面推行“网格化管理、组团式服务”???模式，重视社区居委会等基层组织建设，积极培育行业协会等新经济组织和新社会组织。加强社会动态治安防控网络建设，严厉打击各类违法犯罪活动，促进社会治安形势持续好转。深入开展安全生产“四化联动联创”活动???，突出抓好重点行业、重点领域的安全生产事故防范工作。深化食品药品安全专项整治，加强餐厨垃圾管理，保障人民群众饮食和用药安全。创新外来务工人员服务和管理机制，促进新老余姚人和谐相处。广泛开展国防教育，切实做好征兵工作。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生等事件预警预防和应急处置体系，切实保障人民群众生命财产安全。强化商品市场监管，保持物价基本稳定。

四、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将牢记使命、强化责任，扑下身子、激情干事，以更新的理念、更高的标准、更严的要求，切实加强自身建设，不断提高行政能力，努力建设人民满意政府。

（一）完善机制，在依法行政上作表率。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高办理质量。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工青妇等人民团体的作用，主动接受新闻舆论和社会公众监督。坚持科学民主决策，充分发挥市决策咨询委员会和市政府法律顾问的决策参谋作用，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策制度。

加强行政执法监督，深化“依法行政示范单位”创建工作，促进严格、公正、文明执法。坚持市长学法制度，加强公务员法律知识培训，不断提高依法行政水平。加强电子政务和政府网站建设，推进政府信息公开，完善政府新闻发布制度，切实保障社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）解放思想，在改革创新上作表率。坚持以改革创新为动力，用改革创新来突破思维定势，破解发展难题，提高发展质量，努力营造敢于探索、敢于创新、敢于实践、敢于担责的浓厚氛围。继续开展政府工作创新奖评选，形成支持创新的工作导向。

继续深化行政审批制度改革，完善模拟审批、并联审批等制度，加快行政审批服务标准化和区域一体网上审批系统建设，不断提高行政审批效率。积极推进机关事业单位人事制度改革。深化行政管理体制改革，继续开展“强镇扩权”相关工作，依法扩大泗门镇执法权限。

（三）崇尚实干，在高效务实上作表率。主动顺应不断变化的新形势，大兴调查研究、求真务实之风，不断增强谋发展、抓落实的能力。加强行政执行力建设，强化对重大决策、重要工作、重点工程落实情况的跟踪督查，确保政令畅通、执行有力。健全绩效管理长效机制，严格落实“绩效对账”制度，切实提高行政效率。减少“文山会海”，减少检查评比，集中精力狠抓工作落实。进一步提高市长电话、市长信箱、“e（议）政厅”等办理质量，不断完善市民服务中心功能，切实解决事关人民群众切身利益的实际问题。增强工作主动性，及时解决基层带有普遍性的问题，对重大民生事项实行承诺制，做到言必信、行必果，进一步提高政府公信力，着力建设诚信政府。

（四）从严治政，在勤政廉洁上作表率。认真落实党风廉政建设责任制，强化惩治和预防腐败体系建设，深化完善廉政风险防控长效机制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处各类违法违纪行为。加强对行政审批、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，加强领导干部经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。加强国有资产和政府性投融资工作管理。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，全面推行公务卡结算制度，严格控制行政经费和一般性开支，真正把公共财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。

新的一年，我们将继续把新增财力的三分之二以上用于保障和改善民生，着力办好十方面民生实事工程，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

1.实施创业就业工程。坚持以创业带动就业，完善工作推进机制，年末创业带动就业比例为1：5以上，创业活动指数达到25%以上，创业活动对就业的贡献率达到30%以上。全面推进农村富余劳动力转移就业，各类就业技能培训达到2万人次以上，举办各类就业推介、招聘活动120场次以上。城镇新增就业1.8万人，引导和帮助城镇失业人员实现再就业0.5万人，辖区内城镇“零就业家庭”做到“动态消零”。

2.实施养老保障工程。向具有本市户籍年满60周岁及以上享受城乡居民社会养老保险基础养老金的城乡居民发放每人500元的春节慰问金。新增养老保险参保人数1.5万人，其中企业职工基本养老保险0.5万人，城乡居民社会养老保险1万人。

3.实施医疗服务工程。新增城镇职工医疗保险参保人数1万人、城镇居民医疗保险人数0.3万人。建成市域公共卫生网络和信息服务平台，建设独立的市急救站。提高新农合筹资标准，人均筹资标准由380元提高到500元，统筹区政策范围内住院补偿水平由60%提高到70%以上，门诊补偿水平由35%提高到40%以上。持证残疾人免费参加综合医疗保险。免费为1万例育龄妇女进行TCT和彩色B超检查。

4.实施城乡安居工程。开工建设公共租赁房、廉租房、经济适用房、限价房等保障性住房1280套、7万平方米。完成农房集中改建30万平方米，农村困难家庭危旧房改造150户，下山移民200户，老小区整治改造40万平方米，新增老小区准物业管理23万平方米。新增城区天然气主干管网10公里和老小区用户5000户。

5.实施饮食安全工程。推进四明山片区供水保障能力提升工程，新增受益人口3.3万人。铺设姚北水厂原水管网6公里；姚东水厂完成主体工程30%，净水管道工程30%。完成城区和中心镇菜场标准化、信息化改造提升11家，建设肉类蔬菜流通追溯体系管理平台，全面推广食品安全电子监管软件。完成食品检验检测中心整合筹建，食品定量检测达到辖区人口的4‰，药品监督性抽验220批次，快速抽检600批次。

6.实施教育惠民工程。新建、迁建学校6所，新增公立幼儿园4所，建成20个规范化的“阳光少年成长乐园”。城市社区教育覆盖面达到100%，农村社区教育覆盖面达到85%，外来务工人员子女在公办学校就学比例达到75%以上。

7.实施文化共享工程。改造提升集镇综合文化中心2个、村落（社区）文化宫10个，创建企业文化中心10家，新增健身路径100条，新建改建各类球场30只，扶持群众文艺团队50个，配送各类演出400场，免费送电影下乡3000场。按照三年计划要求，继续开展“幸福家乡欢乐游”主题活动。完成数字电视整转15万户，提前一年完成整转任务。每个村建有一个村邮站，更新改造住宅区信报箱，实现城乡邮政通信一体化。

8.实施交通保畅工程。继续实施城乡公交一体化建设，推进农村客运公交化改造。新建和改造农村网络公路80公里，建成公交首末站1个，新建和改造农村客运停靠站50个、城乡道路客运候车棚（亭）50只，更新出租车50辆、农村客车100辆。深入推进城区疏堵保畅工作，规划落实货运车辆停放场地，新增停车位300个。

9.实施生态建设工程。城区绿化率达到36%以上，空气质量优良率保持在90%以上。推进乡镇污水治理工程和城区污水收集三期工程，铺设管道53公里，新建泵站5座；铺设原扶贫开发区雨水管网14公里，新建泵站1座。启动中心城区禁燃区建设，逐步淘汰燃煤锅炉等设施。新建沿海防护林带450亩，完成河道疏浚749公里和山塘水库专项治理29座。

10.实施困难帮扶工程。在做好困难群众最低生活保障和助学、助房、助困等社会救助工作的基础上，全面实施大病致贫困难群众帮扶行动，新增困难群众医疗救助即时结报定点医院8家。对持证精神残疾人专项定额医疗救助标准由500元提高到1000元。

各位代表！宏伟蓝图已经绘就，战略目标已经明确。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共余姚市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，抢抓机遇、开拓创新，鼓足干劲、扎实工作，为率先全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！