继往开来增创科学发展新优势再接再厉建设和谐幸福新余姚―――

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第３版(要闻)

【入库时间】2015.01.09

【全文】

（紧接第2版）坚持文化与制造业、科技、旅游、节庆、会展等融合发展，大力发展文化旅游、创意设计、会展节庆、数字动漫、休闲娱乐、文化地产等产业，使文化产业成为我市新的经济增长点。深化文化体制机制改革，创新国有文化单位经营管理模式和公共文化服务设施运行机制，培育发展文化市场，促进文化消费。

（五）加快推进以增进民生幸福为重点的社会建设，实现富民增收、公共服务、平安稳定统筹并举。发展的最终目的在于改善民生、造福百姓。必须坚持把提升百姓福祉作为一切工作的出发点和落脚点，把更多的精力用到关心群众生产生活上，把三分之二以上的新增财力用于保障和改善民生，努力使全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，全面提升人民群众生活品质，全力确保社会和谐稳定。

1、多渠道推动富民增收。增收是民生之源。要把富民增收作为最大的民生实事，确保居民收入增长与经济发展实现同步，让群众从经济发展中得到更多实惠。

巩固“充分就业市”创建成果，大力拓展就业增长空间，不断优化就业服务，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，确保有就业愿望和就业能力的劳动者都能找到合适的工作。加强收入分配调节，建立健全与经济发展水平相协调的职工工资增长机制和最低工资标准调整机制，完善企业职工工资集体协商、工资支付保障和企业工资支付监控制度，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。支持全民创业兴业，完善政策帮扶创业，放宽准入鼓励创业，搭建平台支持创业，加快形成创业带动就业、创业引领致富的局面。扎实推进“低收入农户奔小康”工程，进一步加大产业帮扶、就业帮扶力度，促进低收入农户持续增收致富。健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配制度，推进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化，让更多群众特别是农民增加财产性收入。

2、多举措完善社会保障。社会保障是社会运行的“稳定器”。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快构建各类保障机制相衔接、与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。大力发展社会保险，加快社会保险由制度覆盖向人群覆盖转变，健全社会保险关系转换转移接续机制，实现待遇水平的持续合理增长，促进社会保险扩面增量提质。健全新型社会救助体系，整合各类社会救助资源，完善低保标准动态调整机制和价格补贴机制，加大对困难群众医疗、教育等专项救助力度，鼓励居民互助和社会帮扶。支持社会福利和慈善事业发展，保障妇女儿童和老年人权益，大力发展残疾人事业，让弱势群体享受更多关爱。完善住房保障制度，加强经济适用房、公共租赁房、廉租房建设管理，继续抓好农村困难群众危旧房改造，改善城乡居民住房条件。

3、大力度发展社会事业。社会事业涉及广大群众的切身利益，关乎千家万户的幸福安康。要坚持教育优先发展，全面普及学前三年教育，稳步发展义务教育和高中教育，加快发展职业教育和成人教育，关心发展特殊教育，构建完备的终生教育体系；建立教育投入稳步增长机制，促进民办教育健康发展，推进学校布局合理化、资源配置均衡化、教育机会公平化、办学主体多元化，让每一个孩子站在平等的人生起跑线上，力争到2015年在宁波大市内率先实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，抓好公立医院改革试点，进一步扩大基本药物制度覆盖面，整合资源推进兰江医院、中医院新院等一批重大项目建设，完善公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系，全力推动全民健身运动，提高全民健康水平。做好人口和计划生育工作，稳定适度低生育水平，促进人口结构优化、素质提升。加快发展养老服务事业，构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的养老服务体系，使养老服务与社会老龄化程度相适应。

4、全方位创新社会管理。创新社会管理、确保和谐稳定是改革发展的重要前提。要强化社会管理理念、体制机制和方式方法的创新，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。高度重视新形势下的群众工作，畅通信访渠道，深入推进社会稳定风险评估工作，强化矛盾排查预警，完善大调解工作网络，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。深化“平安余姚”建设，完善社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全工作，健全突发公共事件应急处理机制和气象等自然灾害监测预警应急体系，保障人民群众生命财产安全。正确处理政府与市场、政府与社会的关系，加大社会组织的培育与监管力度，探索公民参与社会管理的机制和途径。加强城乡社区建设，建立健全以基层党组织为核心、群众自治组织为主体、各类社会组织为补充、城乡居民广泛参与的基层社会管理和服务体系。创新流动人口服务管理机制，深入开展“互融共建”主题活动，促进新老余姚人和谐相处。抓好特殊人群服务管理，帮助他们更好地融入社会。建立健全网络问政机制，加强对虚拟社会的管理和引导。

（六）加快推进生态文明建设，实现绿色发展、环境保护、生态建设协调推进。环境优势是最宝贵的优势。必须坚持发展不忘环保、发展不忘生态、发展不忘子孙，以生态标准原则引导经济社会发展，深入开展省生态文明建设试点，促进人与自然和谐共生、经济社会永续发展。

1、大力发展绿色低碳经济。发展绿色低碳经济是生态文明建设的首要任务。要严格落实节能减排目标责任制，执行更加严格的环保准入、节能评估制度，大力发展循环经济和节能环保产业，抓好工业园区生态化建设与改造，推广清洁生产，加快淘汰落后产能，完善再生资源回收利用体系，加快构筑低消耗、高效率、可持续的生态型产业发展体系。实行资源利用总量控制、差别化管理，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，强化水资源综合利用，加强节能技术改造、能源审计和节能监测，大力推广绿色建筑、绿色公交，扩大可再生能源利用，提高资源集约利用水平。大力弘扬生态文化，推行绿色采购，鼓励绿色消费，倡导低碳生活。

2、持续强化城乡环境治理。保护环境，功在当代，利在千秋。要深入实施“清风蓝天”、“清水绿地”、“清洁城乡”三大工程，加快提高城乡环境质量。强化环境执法监管，加强对污染源的监控和管理，始终保持高压严管态势。加强饮用水源管理与保护，加大河道污染综合整治力度，深入开展农业面源污染防治，重视雨污分流、废水处理和中水回用，保障饮用水安全，促进水环境改善。推进垃圾源头减量、分类处置，提高垃圾资源化利用、无害化处理水平。综合治理噪声、粉尘、废气等污染，不断改善城乡人居环境。加强对重大环境风险源的动态监控，有效防范突发环境事件。

3、深入推进“绿色余姚”建设。坚持生态效果与景观效果相统一，大力实施中心城区“显绿”工程，加快推进黄山公园、玉皇山公园建设，不断提升“八山”、“五江十岸”、居住区和单位庭院绿化水平。深入推进主要道路和水系两侧、高铁沿线的绿化带建设，继续实施姚西北沿海基干林带建设工程，抓好废弃矿山复绿，大力开展森林城镇、森林村庄创建，形成城乡一体的“绿网”。完善生态补偿机制，加大四明山区域天然林保护和生态修复力度，加快花木产业转型步伐，维护生物多样性，筑牢生态屏障。

四、全面提高党的建设科学化水平增创科学发展新优势、建设和谐幸福新余姚，关键在党、关键在人。要认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话精神，紧紧围绕执政能力建设和先进性建设主线，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，为改革开放和现代化建设提供坚强的政治保证。

（一）深化思想政治建设，不断增强凝聚力思想政治建设是党的建设的灵魂。要着眼于新的实践和发展，引导广大党员干部深入学习和掌握马克思主义中国化、时代化、大众化的最新理论成果，进一步加深对中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的理解，始终坚定理想信念，切实增强为党和人民的事业不懈奋斗的自觉性。大力加强领导班子思想政治建设，防止精神懈怠，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识。深入推进学习型党组织建设，健全党委（党组）理论中心组学习等制度，强化载体建设和考核激励，注重理论创新和氛围营造，以理论上的与时俱进引领行动上的锐意进取，以思想上的坚定统一保证工作上的步调一致。根据形势发展的新变化、科学发展的新要求、人民群众的新期盼，更加自觉、更大力度地推进思想解放，坚决破除一切妨碍科学发展的思想禁锢，以思想的大解放来引领发展的大跨越。

（二）深化干部人才队伍建设，充分激发创造力事业兴衰，唯在用人。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持五湖四海、任人唯贤，确立重实绩、重能力、重基层、重民意的用人导向，营造安心干事、激情干事、踏实干事、团结干事、干净干事的浓厚氛围。选好干部配强班子，重点加强党政“一把手”队伍建设，着力提升“一把手”谋大业、抓大事的能力，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。进一步深化干部人事制度改革，发挥市委全委会作用，健全完善干部初始提名制度，加大竞争性选拔干部力度；强化干部监督管理，深化完善干部考核评价、能上能下机制，提升干部管理精细化水平；引导和鼓励干部扎根基层、建功立业，注重从基层一线培养、锻炼、选拔干部，注重培养优秀年轻干部、女干部和党外干部，不断提高选人用人公信度。坚持“党管人才”原则，深入实施中长期人才发展规划纲要，大力宣传和普及人才是最活跃的先进生产力的理念，加大人才发展资金投入，搭建人才创业平台，创新人才开发机制，优化人才发展环境，统筹抓好各类人才队伍建设。

一如既往地尊重、关心、爱护老干部，充分发挥老干部的作用。

（三）深化基层组织建设，有效提升战斗力党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深化创先争优活动，更加注重典型带动、示范引领，更加注重以点带面、整体推进，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。扩大基层党组织覆盖面，探索完善基层党组织设置方式，全面推进农村、城市社区、机关、学校、新经济和新社会组织等基层党组织建设。全面落实基层党建工作责任制，整合城乡党建资源，健全完善城乡基层党组织互帮互助机制，认真抓好党建带群建工作，努力形成“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的基层党建工作新格局。切实加强服务型党组织建设，不断深化“一区双进”工作，完善党员服务中心（站）功能，健全落实党内激励、关怀制度，组织开展党员志愿服务先锋行动，更好地发挥党员的先锋模范作用。完善基层干部选配、激励、保障机制，依托远程教育等载体，组织开展基层干部大轮训，进一步提高基层干部的工作水平。深化党内民主，完善党代表工作机制，推进党务公开。

（四）深化干部作风建设，切实提高执行力干部作风关系党的形象，关系党和人民事业的成败。要大兴亲民爱民之风，牢固树立群众观点，自觉践行群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。大兴求真务实之风，力戒官僚主义、形式主义，深入基层、深入一线、深入实际，勤勉敬业、埋头苦干，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事，以实干求业绩，以实绩赢民心。大兴艰苦奋斗之风，反对浮躁自满，倡导求实奋进，反对铺张浪费，倡导勤俭节约，把更多的精力、财力、物力用在推进经济社会又好又快发展上，做到艰苦朴素的作风不变、艰苦创业的本色不丢。大兴团结拼搏之风，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结，以班子的团结带动上下级之间、干群之间乃至全社会的团结和谐，形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面。

（五）深化反腐倡廉建设，持续强化免疫力坚决反对腐败，是必须始终抓好的重大政治任务。

要强化廉政教育的针对性，着力提高廉政文化建设的渗透力，进一步完善拒腐防变教育长效机制，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节。提高制度建设的科学性，着力增强党风廉政建设责任制的落实力，充分运用“制度+科技”手段，进一步深化惩治和预防腐败体系建设，全面构建廉政风险防控长效机制，建立健全市、乡镇（街道）、村（社区）三级便民服务体系，着力提升公共权力的服务品质。增强监督制约的有效性，着力加大党员干部廉洁从政的约束力，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，进一步加强对重点对象、重点领域、重点环节用权行为的监控，不断深化落实党政主要负责人监督工作，深入推进基层廉洁工程建设，进一步强化农村“三资”管理，构建全方位、多层面的权力运行监督网络。维护党纪政纪的严肃性，着力发挥惩治腐败的威慑力，坚决纠正损害群众利益的不正之风，有效维护群众的合法权益。

同志们，回顾过去，我们为取得的成就无比自豪；展望未来，我们对美好的前景充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取、激情干事，同心同德、扎实工作，为增创科学发展新优势、建设和谐幸福新余姚而努力奋斗！注释：①因统计时间关系，本报告中部分2011年数据和过去五年累计数为预计数，后面不再一一说明。

②为便于比较，此处规上工业的统计口径仍为年主营业务收入500万元及以上。