政府工作报告

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第1版 (头版)

【入库时间】2015.01.09

【全文】

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，是全市经济社会发展取得重大进展的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，我们紧紧依靠全市广大干部群众，以科学发展观为统领，以“加快追赶，奋力崛起，实现跨越”为主题，以“583”工程为主线，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，克服了“7·10”特大洪灾等不利因素的影响，全面完成了市二届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现出速度加快、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势。预计全市生产总值158亿元，增长15％以上;财政收入20.08亿元，增长33.8％；城镇居民人均可支配收入11017元，增长22.2％；农民人均纯收入3800元，增长13.5%；人口自然增长率控制在5.6％。以内。

（一）工业强市步伐加快，产业实力不断提升。强力推进“1118”工业发展计划，工业经济保持较快增长，预计全年规模工业增加值32亿元，增长25%；工业固定资产投资44亿元，增长95%；新增规模企业64户。一是海螺三期前两条生产线、禄思伟耐火材料一期、东盾木业一期等一批重大工业项目相继竣工投产；吉阳核电、船舶工业园、数控机床生产基地等一批重大项目进展顺利；编制完成了首批300个“583”工程“千百十”工贸项目预可研或项目建议书。二是池州有色成功重组，新成立的铜冠有色（池州）公司当年完成产值3.5亿元。三是企业“退城进园”步伐加快，三信化工完成搬迁并开工生产，新赛德化工、重啤九华山公司等企业搬迁稳步推进。四是主导产业支撑作用进一步凸显，非金属新材料、有色金属冶炼及深加工、机械制造、化工等工业板块实现增加值占全部工业的70%。五是节能减排成效显著，单位生产总值综合能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1.6%、5.7%。

（二）新农村建设初显成效，发展基础不断巩固。预计全年农业总产值54亿元，增长9.8%；粮食生产保持稳定，产量达67.8万吨。一是农业产业化进程加快。63家省、市级龙头企业销售收入、利税分别增长10.2%、14%，6个合作经济组织被授予首批“安徽省示范合作经济组织”称号，上海农产品展销会取得丰硕成果。二是第二批54个新农村示范点和10个和谐村试点启动建设。三是农村基础设施建设进一步加强。牛桥水库、大龙湾水电站等重点水利工程完成投资1.2亿元；新增农村公路“村村通”工程846公里；新增农村户用沼气池9000口，沼气入户率居全省第一；解决了11万农村人口饮水安全问题。四是“阳光工程”扎实推进，全年培训农村劳动力12722人、转移10352人。五是农村综合改革全面实施，乡镇机构改革基本完成。同时，农村扶贫开发工作取得新进展。

（三）旅游经济全面提速，三产规模不断壮大。预计全年接待国内外游客700万人次，增长82.8%；实现旅游总收入56亿元，增长2.2倍；实现社会消费品零售总额53亿元，增长17％。一是编制并实施了《“十一五”旅游产业振兴规划》和“2007年旅游发展行动计划”。二是九华山风景区进入国家5A级旅游景区，秋浦胜境-大王洞跻身国家4A级旅游景区，秀山门博物馆、东至历山、石台仙寓山等创建国家3A级旅游景区顺利通过验收，池州海螺、青阳齐春生态庄园分别成为“全国工业旅游示范点”和“全国农业旅游示范点”。三是齐山-平天湖、大铜像、花台索道、大九华宾馆二期等项目进展顺利，成功引进池州碧桂园等五星级酒店项目，与中国进出口银行南京分行签订融资规模达20亿元的战略合作协议。四是与长三角等区域旅游合作不断加强，成功举办金乔觉·地藏王菩萨宝像“回韩”供奉活动。五是商贸流通业加快发展。时代购物中心、商之都池州购物城、池州徽商城、宝马汽配城等项目相继开工，香港远航集团江口物流基地项目挂牌运作；“万村千乡”市场工程深入实施，乡镇连锁店覆盖率达100%、村覆盖率达40%以上；金融保险、邮政通讯、交通运输等三产服务业不断提升。

（四）改革开放再现成果，经济活力不断增强。预计全年完成固定资产投资130亿元以上，增长43%，其中“583”工程完成投资100亿元。一是招商引资力度进一步加大。全市共成立招商小分队160支，在长三角地区重要城市组建了9个招商工作站。全年招商到位资金92亿元，增长50.8%。二是园区建设步伐进一步加快。新增园区框架面积10平方公里，建设标准化厂房56万平方米。三是改革开放进程进一步加速。徽商银行池州分行、九华农村商业银行和青阳农村合作银行如期开业；池州港务总公司改制已经启动，杰达集团、东南湖农场和水利工程管理体制改革如期实施；长江岸线资源管理体制进一步理顺；池州海关、检验检疫、边防检查站等口岸查验机构基础设施建设稳步推进；市归国华侨联合会和市对外友好协会正式成立，与阿根廷、瑞典分别缔结1个友好城市。预计全年外贸进出口7000万美元，实际利用外资8000万美元，同口径均增长45%。

（五）城市建设力度加大，发展环境不断优化。全市城镇化率达40%。一是主城区建设加快推进。实施了54项市政重点工程，共完成投资12亿元，初步形成“三环、四横、五纵”的城市道路骨干网络，东部经济园区、站前区、教育园区等新区基础设施建设加快，主城区框架面积由26平方公里拓展到80平方公里，“滨江环湖、一城五区”的空间发展格局基本形成。二是城市功能逐步提升。清溪河综合治理工程初步完成，污水处理厂建成运行，客运中心站整体搬迁，火车站站房主体工程基本完工，新增绿地130万平方米。三是城市规划管理继续加强。（下转第三版）

（上接第一版）主城区总体规划局部调整和近期建设规划完成编制，创建省级文明城市工作扎实推进，城区违法建设得到有效遏制。四是交通基础设施建设进展较快。合铜黄高速池州段正式通车，铜九铁路池州段完成全线铺轨，改造国省道及重要县道162公里，九华山机场完成国务院以下全部批文，池州长江公路大桥预可研报告通过初审。五是以县城为中心的集镇建设步伐加快。东至、青阳县城框架迅速拉开；石台县城骨干路网改造基本完成；九华山风景区荣获“国家级风景名胜区综合整治优秀单位”称号。

（六）和谐池州稳步推进，人民生活不断改善。一是社会事业较好发展。科技创新积极推进。普九成果得到巩固，城乡义务教育经费保障机制基本建立；改造D类危房7.4万平方米，新建校舍8.1万平方米。池州学院正式挂牌。农民健身秧歌项目喜获省第五届“农运会”金牌。池州傩艺团赴韩国、香港等地成功开展对外文化交流活动，全年文化下基层进社区活动专场送戏127场、电影1500场，贵池区被命名为“中国傩文化之乡”。有线电视数字化整体转换试点成功，开通市交通旅游广播电台，启动实施新一轮广播电视“村村通”工程。城乡卫生服务体系不断完善。二是二十项民生工程全面实施，十二项惠民实事如期完成。共投入资金5.27亿元，惠及122万人。城镇新增就业1.38万人，下岗失业人员实现再就业0.8万人。城镇职工基本养老、医疗、失业和工伤保险参保人员分别达6.97万人、10.01万人、6.91万人、4.16万人；启动实施城镇居民基本医疗保险和职工生育保险制度，参保人员分别达7.53万人、3.42万人；新型农村合作医疗参合率达83.9%。农村居民最低生活保障制度、城乡一体的困难群体大病医疗救助制度初步建立，农村五保户供养和城镇居民低保标准进一步提高。率先在全省实施农村孤儿救助制度。发放计划生育家庭奖励扶助资金300万元。竣工安置房85万平方米。1059户实现住房保障。三是“7·10”抗洪救灾夺取全面胜利，先后发放各类救灾资金3710万元。四是生态建设继续加强，完成人工造林5.5万亩，编制了全市“十一五”环境保护规划和饮用水水源地环境保护规划，进一步整顿和规范了矿产资源开采秩序。五是“平安池州”建设扎实开展。安全生产各项制度得到落实。产品质量和食品安全专项整治工作通过省政府验收。超限超载势头得到初步遏制。信访工作责任制得到落实。打黑除恶、集中整治“地皮卡”等专项行动取得成效，群众安全感达99.6%。同时，民族、宗教工作成效明显，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，人事、审计、统计、供销、物价、地震、气象、档案、保密、社会科学、台湾事务、新闻出版、地方志等各项工作取得新进展，国防动员、人民防空和民兵预备役等工作取得新成绩，创建全国双拥模范城顺利实现“两连冠”。

（七）作风建设继续加强，行政效能不断提高。全面开展“作风建设年”活动，制定出台行政问责暂行办法，强化机关效能监察，加强目标管理考核和政务督查，促进了工作落实。认真办理人大代表议案4件、建议112件和政协委员提案125件，满意率分别达97%、98.6%。充分发挥各民主党派参政议政和民主监督作用，加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系沟通，自觉接受社会各界监督。依法行政工作取得新进展。政务公开深入推进，政府网站完成改版升级。实施《公务员法》工作全面开展。反腐倡廉工作力度继续加大。

各位代表，一年来的工作实践表明，必须坚持科学发展的工作定位，抢抓机遇，奋发有为，才能保持经济社会发展的良好态势；必须坚持改革创新的工作导向，解放思想，激发活力，才能有效破解发展中的难题；必须坚持抓主抓重的工作思路，凝心聚力，发挥优势，才能实现跨越发展的新突破；必须坚持以人为本的工作理念，关注民生，促进和谐，才能真正赢得广大群众的支持和拥护；必须坚持求真务实的工作作风，全力以赴，扎实推进，才能确保各项工作取得实效。

各位代表，过去的一年，发展令人鼓舞，成绩催人奋进。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市人民锐意进取、实干创业的结果，是各级各部门密切配合、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻池解放军指战员、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士和各位老同志，致以崇高的敬意！向关心、支持池州建设的中央和省驻池单位，向在我市创业的境内外投资者、建设者，向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒认识到，当前全市经济社会发展中仍存在一些问题和困难。主要是：经济综合实力还不够强，工业发展的氛围还不够浓；园区发展质量还不够高，招商引资力度需要进一步加大；农业产业化进程还不够快，社会事业发展还有一定差距，经济社会发展环境有待进一步优化等。为此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、全力推进经济更好更快发展

2008年，是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是我市实现“十一五”规划目标的奋力攻坚之年。全市经济社会发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，总体上机遇大于挑战。从宏观环境看，世界经济的基本特征仍是平稳较快发展；国内经济将继续保持高位平稳运行态势，特别是沿海发达地区产业结构升级步伐加快，加速转移的势头十分明显，为我市承接国际国内产业资本转移提供了广阔的发展空间。从内部环境看，全市经济发展基础进一步夯实、环境进一步改善、合力进一步形成，奋力攻坚、加速崛起的条件已经具备，时机已经成熟。同时，我们也面临着挑战，按照全面建设小康社会的新要求和我省特别是沿江城市加快发展的新态势???发展任务仍然十分紧迫而艰巨。我们必须牢固树立忧患意识、机遇意识、责任意识，抢抓发展机遇，提升发展水平，加快发展步伐，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

2008年，全市各项工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议、全省经济工作会议以及市委二届五次全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市”战略，以追赶跨越为主线，强力推进“583”工程，进一步突出抓好开放、招商、园区、工业、旅游、城市和新农村建设，夯实发展基础，优化经济结构，转变发展方式，改善民生，促进和谐，努力实现池州经济社会发展新的跨越。

按照上述总体要求，市政府工作思路是：坚持工业攻坚，着力提升经济支撑力；坚持项目带动，着力提升要素集聚力；坚持县域突破，着力提升综合竞争力；坚持城乡统筹，着力提升社会和谐力，全力推进经济社会更好更快发展。

今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%以上；财政收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长28%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7.4%；城镇新增就业1.35万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值综合能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少1.2%、5.7%；人口自然增长率控制在5.9％。以内。

为实现上述目标，今年重点做好以下六个方面工作：

（一）加快推进新型工业化，在优化产业结构上求突破

坚持树立池州崛起关键在工业的意识，扎实开展“工业发展攻坚年”活动，认真实施“1118”工业发展计划，实现规模工业增加值50亿元以上，力争规模企业达400户，其中亿元企业40户。

强力推进工业项目建设。一是狠抓在建重大项目。加快推进金美亚钢管、东至香隅化工产业园系列化工产品、青阳鼎胜钨钼矿等一批重大在建项目，确保按期投产达效。适时启动九华冷冻、国润茶业、美思佳油脂、迈思特轴承等企业“退城进园”工作。二是推进预开工项目尽早开工建设。做深做细项目开工的“八个必须条件”，尽早开工建设海螺三期后续两条生产线、铜冠有色“双20万吨”扩规一期、船舶工业园、禄思伟轻钙二期、缝制机械产业园、贵池家机数控机床基地、贵航金属100万吨特种钢技改、东至香隅化工产业园系列药物中间体、石台虎牌、青阳大磊生化等重大项目。三是推进重大项目前期工作。力争九华发电二期列入国家“十一五”电源点建设计划，完成吉阳核电项目安评和环评等前期工作。四是继续实施“583”工程“千百十”工贸项目计划。力争首批300个项目有一半以上开工建设，对其中60个投资在亿元以上的重大项目，力争60%以上落实投资主体。五是做好重大项目编制储备工作。立足资源和区位优势，编制“特种金属、特种车、特种船、特种材料、特种数控机床以及特色农副产品加工”等重点行业产业发展规划，新增项目储备规模突破300亿元。

大力扶持工业骨干企业。一是推进市工业发展投资公司规范化运作和企业化管理，主要以土地、厂房、关键设备、核心技术等直接??股投资，重点支持规模以上成长性良好的企业及高新技术企业做大做强。二是加快企业技术改造，选择60户规模企业实施“三年倍增计划”，力争到“十一五”末实现销售收入、税收及利润总额翻一番。三是健全中小企业贷款风险补偿基金制度，扩大基金规模，发挥杠杆撬动作用，培育“专、精、特、新”企业发展壮大。

推进节能减排工作。一是严格实行节能减排工作责任制，突出抓好全市20户重点耗能企业节能降耗。二是扎实开展第一次全国污染源普查工作。三是编制循环经济发展规划，科学合理地保护和利用好生态资源，加快发展“绿色工业”。四是加快省级循环经济试点单位-东至香隅化工产业园建设。

建立完善工业运行新机制。一是进一步强化对工业的组织协调，继续对投资10亿元以上的项目，实行一个项目一套班子重点推进。二是推动生产要素集聚。大力发展各种类型担保公司、典当行等中小企业融资机构，用好各类投资风险基金，拓宽融资渠道。

（二）加快推进园区集约化，在提高招商质量上求突破

坚持以规模工业个数检验园区承载力、以规模工业增加值检验园区产出率、以规模工业税收检验园区贡献率，全年新增规模企业140户以上，新增规模工业增加值14.8亿元，全年招商引进规模工业项目300个以上。

全力提升园区质量。一是围绕承接项目落地，着力加快园区基础设施建设。按照“框架先行、配套完善、产业引领、集聚发展”的原则，完善园区配套功能，提升园区承载能力。二是围绕土地集约节约利用，着力提高园区投资强度。加大园区内企业用地的清理力度，加快完善标准化厂房建设和配套功能，对固定资产投资1000万元左右的项目原则上一律进入标准化厂房生产。三是围绕壮大园区经济总量，着力论证编制园区发展规划。力争到“十一五”末，全市打造7个销售收入百亿元的园区。即：市开发区依托铜冠有色金属冶炼深加工，依托船舶制造、机械制造业各打造1个百亿元园区；贵池依托区工业园及工业集中区；东至依托香隅化工产业园、大渡口开发区及工业集中区；青阳依托县开发区及工业集中区；站前区依托商贸物流园；九华山依托旅游综合服务区，各打造1个百亿元园区。

着力提高招商实效。一是突出产业招商。继续按照“矿业换产业、项目配资源”的思路，推进矿产资源开发规模化、生产产业化、产品终端化。二是突出重大项目招商。贵池、东至、青阳和市开发区要力争引进并新开工1-2个投资在10亿元以上、4-5个投资在亿元以上的工业项目。三是突出中小企业项目招商。注重聚焦苏浙沪，重点引进规模以上项目，形成中小企业板块集群。四是突出存量资产招商。鼓励和引导现有企业按照产业配套、层次提升、规模做大的要求，策划包装项目对外招商。五是突出完善招商工作机制。按照骨干招商、注重结果、方便核查、务求实效的原则，重点考核新增规模工业项目。六是突出优化招商环境。树立和谐合作共赢的理念，进一步营造“进了池州门就是池州人，到了池州市处处好办事”的浓厚氛围，切实将全程“保姆式”服务落到实处。

（三）加快推进农业现代化，在建设新农村上求突破

按照因地制宜、找准定位、突出特色的原则，把发展现代生态农业、繁荣农村经济作为首要任务，全面推进新农村建设，努力实现农业稳定增效、农民持续增收、农村和谐发展的目标。

发展现代生态农业。一是稳定发展粮食生产。认真落实国家扶持粮食生产的各项政策，严格保护耕地，继续实施水稻产业提升行动。二是加快推进农业产业化。树立农业标准化意识，实施农业产业化提升计划。主攻畜禽、茶叶、特色水产、茧丝绸、竹木、中药材、食用菌、烟叶等优势农产品，建设天方、谷潭等10大特色农产品生产基地和农业科技示范园；深入实施“512”强龙工程，新增10家省、市级龙头企业和10家示范农村合作经济组织；围绕农产品保鲜、仓储及流通，培育升级贵池乌沙农贸批发市场、东至官港茶叶香菇市场、石台秋浦综合农贸市场等10大特色农副产品市场；加强原产地证明商标和农产品商标注册，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和农产品展示展销活动，争取整合5个农产品品牌获得省级名牌或著名商标称号。三是进一步巩固扩大新农村示范点及和谐村试点建设成果。四是着力培育新型农民。开展农业科技培训和职业技能培训，全年培训24000人。

完善农村服务体系。一是强化农业科技服务体系建设，提高基层农技推广综合服务能力。二是建立形成覆盖全市主要产区、农贸市场和农业生产企业的农产品质量检验检测体系，强化农产品质量安全监管。三是加强农业综合执法体系建设，规范农资市场监管。四是推进动、植物疫病防控防治体系建设，提高农业防灾减灾能力。五是全面推进“一线实”工作机制，开通财政补贴农民资金查询系统，完善对农民直接补贴制度。同时，深化乡村为民服务全程代理制。

改善农村基础设施。争取全年水利投资1.5亿元以上。开工建设大板水库、张田水库等中小型水库除险加固工程，七里湖圩、大同圩等大中型排涝泵站技改工程以及秋浦河、尧渡河等水利血防工程。继续抓好小型农田水利设施和水土保持工程建设。规范农村自来水企业运营管理。建成农村公路“村村通”工程500公里，新开工通乡油路165公里，逐步建立农村公路管养机制。解决11万农村人口饮水安全问题。新建农村户用沼气池3500口，建立农村沼气乡村服务网点45个，提升沼气使用率。

（四）加快推进旅游国际化，在三产联动发展上求突破

按照“全市服务九华山、九华山带动全市”的要求，全力推进以九华山为龙头的旅游产业大开发、大建设、大升级，壮大旅游经济实力，带动第三产业发展，实现接待国内外游客910万人次、旅游总收入80亿元。

做大做强旅游经济。制定实施“2008年旅游发展行动计划”，继续保持旅游经济发展的强劲态势。一是加快旅游项目建设。加快推进大铜像、花台索道、齐山-平天湖旅游综合开发、杏花村文化公园以及贵池工业园五星级酒店等项目建设，建成池州碧桂园、九华山大酒店、金九华宾馆等旅游接待设施。二是加快旅游产品建设。编制全市旅游线路整合规划，加快推进九华山与杏花村、齐山-平天湖、牯牛降等景区景点之间连点成线，形成山上山下联动的旅游精品线路。继续抓好国家A级景区创建工作。编制“农家乐”???游发展规划，争创一批省级农家乐旅游示范点。扎实开展国家级工农业旅游示范点、省级优秀旅游乡镇创建工作。加快佛雕、傩面具、九华玉等特色旅游商品开发，规划筹建旅游商品市场。继续开展“好山好水好景好线”群众性评选活动。三是加快旅游市场建设。继续加强与省内重点旅游城市的联手合作，主攻长三角、华中市场，拓展珠三角、华北市场，开拓韩、日和东南亚及港澳台地区境外客源市场。进一步加大旅游市场规范整治力度，推进九华山风景区争创全国文明风景旅游区、石台县争创全国旅游强县。四是加快旅游文化建设。加速中国戏曲活化石之乡博艺馆、中国佛文化博展馆立项建设。深度发掘佛文化、诗文化、傩文化、戏文化、茶文化、江南民居文化资源，凝炼打造“九华文化”品牌，办好“池州国际傩文化艺术节”、“四大佛山论坛”等系列节庆活动。

加快发展商贸流通和现代服务业。一是完成县区商业网点规划编制工作。二是加快推进江口物流基地和站前区物流基地建设，确保商之都池州购物城、百汇广场等项目建成运营，争取家乐福、大润发等国内外知名连锁巨头落户池州并开工建设。三是深入实施“万村千乡”市场工程及“新网工程”，进一步推进连锁配送、电子商务建设，巩固完善农村市场经营网络。四是制定促进服务业发展政策措施，加快发展金融保险、邮政通讯、信息咨询等生产性服务业，培育发展集商务、物流、研发设计、业务外包服务于一体的“2.5产业”。

努力扩大外经外贸。进一步培育多元化进出口主体，确保进出口额增长40%以上，实际利用外资增长25%。鼓励先进技术和设备进口。积极发展对外经济技术合作，巩固和发展国际友城关系，努力提升池州知名度。扎实推进池州口岸查验机构基础设施建设，确保通过国家验收并正式开关。

（五）加快推进城乡一体化，在带动县域经济上求突破 

按照“一主一副一区组团发展”的布局要求，注重历史的延续、文化的弘扬、功能的提升、环境的优化，推进中心城区和县城及中心城镇建设协调发展，加速城镇化进程，壮大县域经济总量。

完善中心城区功能。一是编制十大规划。完成齐山-平天湖风景区、九华山大道东部、西北外环两侧、城市雕塑、绿化、亮化等专项规划编制工作。二是建设十大路网。新建沿江防洪大道、清溪河沿河游路，改造长江路等城市主次干道。三是配套五大管网。加快污水、供水、燃气、供电、弱电等城市综合管网建设，分阶段实现地下管线连网成片、全覆盖。四是打造十大景观。改造齐山公园入口，整治三台山公园，加强路网及平天湖周边绿化、杏村酒肆等景观工程建设，提升城市品位。五是培育十大特色街。加快文化古玩、花鸟虫鱼、旅游商品购物、餐饮服务、夜市排档等特色街建设，实行划行归市，管理有序。六是实施十大公共建筑工程。加快市体育馆、广播电视产业大厦等工程建设，完成站前区“四站合一”工程。七是推进三城联创。巩固创建文明城市成果，全面推进国家园林城市、国家历史文化名城、国家宜居城市创建工作。八是创新十项管理。加快小区物业规范化、市容环卫示范化、市政设施网格化、园林绿化养护市场化等管理创新，提升城市管理水平。

推进县（区）域重大交通基础设施建设。加速立体化交通网络进程，推进沿江高速、大景高速池州段全线通车和铜九铁路客运火车开通池州；开工建设九华山机场、宁宜城际客运铁路、安池长江铁路大桥以及318国道青阳-乔木段和殷汇-牛头山段、103省道木镇-蛤蟆岭段、贵铜路池州段等国省道世行贷款改造项目。力争池州长江公路大桥国家立项，望东长江公路大桥、东至-九江高速公路完成工程可研性编制等工作。积极做好殷汇-祁门高速等重大基础设施项目前期工作。加快推进中心城区与青阳县城、九华山风景区、九华山旅游机场快速通道立项建设。打通东至、石台仙寓山连接通道。力争开工建设青通河航道整治工程，启动秋浦河、白洋河河道整治项目前期工作。全年交通基础设施建设投入22亿元以上。

壮大县（区）域经济实力。紧紧扭住发展县域经济这个“大头”，坚持按照“标杆引领、科学考核、市场取向、联动发展”的原则，推动县（区）域经济加快发展。一是加强中心镇、村规划建设管理。按照“镇有区、村成块、路环网、房齐貌”的要求，完善中心镇、村规划，编制国省道沿线及主要节点、重要地段控制性详规，创新规划管理机制，培育一批名镇名村。二是建立激励机制，集聚要素扶持，鼓励中心城镇做大做强，力争到“十一五”末培育10个财政收入过亿元的经济强镇。三是继续推进400万平方米房产建设，增强主城区及县城集聚能力，促进房地产市场健康规范有序发展。四是坚持放开、放手、放活的方针，推动全民创业，加快发展民营经济，增强发展活力。五是健全工作机制，建立完善经济总量和人均水平、财政收入、规模工业、园区、节能减排等“六位一体”的综合考核指标体系，增强发展动力。六是建立县（区）域经济发展专项扶持资金，支持贵池在率先崛起上有大跨越、东至在争先进位上有大发展、石台在奋力突破上有大变样、青阳在加快赶超上有大飞跃、九华山在“二次创业”上有大提升、开发区在勇争崛起样板上有大突破、站前区在脱颖而出上有大起跳。

（六）加快推进各项改革，在创新体制机制上求突破

牢固树立敢于创新、敢闯新路、敢破难题、敢为人先、敢担责任的意识，积极推进各方面改革创新，培育各类市场主体，针对不相适应的体制机制和政策体系，只要不违反有关法律法规，做到能破则破、能放则放、能分则分、能合则合、能委托则委托，为发展注入新的活力。

继续深化各项改革。一是深入推进以产权制度改革为核心的国有企业改革，巩固杰达集团改制成果，完成池州港务总公司改制任务，妥善解决国企改革遗留问题。二是分类推进经营服务性事业单位转企改制工作，积极推进重点行业事业单位管理体制改革。三是巩固和深化农村综合改革，全面推进林权制度改革，完成村级规模调整工作，着力化解乡村债务和农村义务教育历史债务。四是继续深化公共财政管理体制改革，调优财政体制，加大公共服务领域投入，增强政府提供公共产品的能力。五是进一步健全国有资产监督管理体系，强化行政事业单位国有资产监管，确保国有资产保值增值。六是继续深化矿产及长江岸线资源管理改革，推进矿产及长江岸线资源集约节约化开发利用。

创新和扩大集聚要素平台。一是建立健全运行机制，壮大九华农村商业银行、青阳农村合作银行信贷实力，完成东至农村合作银行组建，启动石台农村合作银行筹建工作。二是探索建立新型农村金融组织，激活农村金融市场。三是重点加强与国家开发银行、中国进出口银行南京分行的合作对接，争取旅游文化国际化输出项目取得最大份额的支持。四是确保九华股份成功上市，积极支持铜冠有色、家机股份、东至华泰等企业创造条件申报上市。五是进一步发挥国有银行的骨干作用，支持扩大信贷规模。六是用活土地政策，通过实施开发整理、盘活存量、增减挂钩、土地置换、占补平衡等方式，争取更大更多的发展空间。

三、全面推进和谐池州建设

按照建设社会主义和谐社会的要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民共享改革发展成果，全面构建和谐池州。

（一）立足民需，协调发展各项社会事业。一是优先发展教育。加大教育投入，促进义务教育均衡发展，抓好高中阶段教育，加强职业教育，支持高等教育，重视学前教育，关心特殊教育，规范民办教育。优化主城区中小学校布局，新建贵池三中。全面完成农村中小学D类危房改造任务，新建校舍5.6万平方米。全部免除农村义务教育阶段中小学生教科书费，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，建立健全职业学校学生资助制度。筹建池州技师学院，建成市教育园区一期工程并完成搬迁工作，积极推进二期工程。二是加大科技投入，注重培养和引进创新型人才、高技能型人才，加大人力资源开发，推动科技创新和科技进步，建设创新型池州。三是加强公共卫生和医疗服务体系建设。建立健全医疗保健服务、疾病预防控制和药品供应保障体系，加强重大传染病、地方病和职业病防治，巩固血吸虫病疫情控制成果，积极筹建妇幼保健医院。四是加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展。加大文化资源保护力度，认真开展第三次全国文物普查工作，建立市级和县级非物质文化遗产保护名录。规划立项民俗馆、博物馆，实施孝肃街历史街区保护工程。加快九华山申报“国家地质公园”工作。推进广播电视设备数字化更新改造。开展“全民健身与奥运同行”主题活动，办好全市第四届全民健身运动会。五是加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。六是加强物价监管工作，落实困难群体价格补贴政策。七是抓好全民国防教育，巩固双拥模范城创建成果，加强国防后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体工作，认真开展第二次全国经济普查，全面启动《池州市志》纂修工作，抓好统计、审计、人事、对台、气象、地震、武装、人防、供销、档案、保密、外事侨务、民族宗教、新闻出版、社科研究等各项工作。

（二）促进民谐，加强就业和社会保障体系建设。一是完善就业服务体系。以实施《就业促进法》为契机，推进全民创业扶持工程，完善就业援助制度，重点促进下岗失??人员再就业，全年实现就业7000人。抓好统筹城乡就业试点，促进城乡劳动者平等就业。重视复转军人就业安置，做好高校毕业生就业工作。积极实施《劳动合同法》，规范协调劳动合同关系，创建和谐企业和园区。建立全覆盖的农民工工资支付保障制度，依法维护劳动者权益。二是完善社会保险体系。继续扩大城镇职工基本养老、医疗和失业、工伤保险覆盖面，规范养老保险、工伤保险市级统筹，做好生育保险扩面工作，完善城镇居民基本医疗保险制度，实现新型农村合作医疗参合率达95%以上，探索建立新型农村社会保险制度，加大被征地农民就业培训和社会保障工作，逐步建立“以社会保险为基础，以基本养老、基本医疗为重点，以商业保险为补充”覆盖城乡的社会保险体系。三是完善社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度和困难群体大病医疗救助制度，加快建设老年公寓，推进农村敬老院和“五保老人之家”建设，加强孤儿救助，发展慈善、社会福利、残疾人事业和老龄服务业，建立健全“以城乡低保为主体，以五保供养、灾民救助、医疗救助等专项救助为辅助，以社会捐赠为补充”覆盖全市城乡困难群体的社会救助体系。四是完善住房保障体系。实施“住有所居”工程，继续推进拆迁安置房、经济适用房和廉租房建设，扩大低收入家庭住房保障覆盖范围，实现应保尽保。同时，继续实施扶贫开发工作。

（三）保障民安，扎实推进“平安池州”建设。加强精神文明建设，把社会主义核心价值体系融入国民教育和文明建设全过程；加强未成年人思想道德建设，在全社会形成和谐文明的良好风尚。继续深入实施“五五”普法规划和“十一五”依法治市规划，提高全民法律素质。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷排查调处工作体系，建立人民调解、行政调解、司法调解相互协调配合的工作机制。严格落实安全生产责任制，加强矿山、危险物品、消防等安全监管，有效遏制重特大安全事故。健全应急管理体制，提高应对突发事件、处理复杂局势的能力。建立健全产品质量和食品药品安全监管工作长效机制，整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价等违法行为。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，推进和谐社区、和谐乡村建设，加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

（四）关注民生，切实抓好惠民十件实事

在着力提升二十二项民生工程水平，建立滚动发展机制的基础上，重点抓好十件惠民实事。

1、率先在全省逐步探索建立政府购买村级卫生室公益岗位机制，上半年每个县区选择1个乡（镇）进行试点，下半年逐步扩大到100个村。

2、新建、改扩建青阳北路等农贸市场。

3、新增蔬菜基地1000亩。

4、对全市精神病患者全面实施救助。

5、在主城区一期建设20座标准化公厕。

6、建设老年（老干部）活动中心一期工程。

7、新建、改扩建农村敬老院20所。

8、解决主城区20个社区服务用房。

9、全市新增经济适用房、廉租房4万平方米。

10、建设改造城市街区路网（雨污分流）10公里。

四、着力加强政府自身建设

按照建设服务型政府的要求，以学习贯彻十七大精神为契机，以提高行政效能为目标，坚持科学理政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）坚持科学理政。把科学理政作为政府工作的目标。进一步加强学习，建设学习型机关，提高驾驭市场经济能力、推进自主创新的组织能力、管理社会能力和依法办事能力。进一步深化对科学发展观的认识，坚持生态为重、环境优先，加强生态文明意识教育，构建生态型经济社会发展平台。进一步深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到培育发展环境、改善基础设施、提供公共服务、加强社会管理上来。进一步完善政府决策机制，健全重大事项立项调研、集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策评估等制度，强化政府目标管理责任制，健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系。

（二）坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。认真贯彻落实市委各项决策和部署。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。严格依照法定权限和程序，行使权力，履行职责，实行行政执法责任制和相对集中行政处罚权制度，努力克服多头执法、执法不公、执法违法现象。加强行政复议工作，完善规范性文件审查制度。

（三）坚持务实勤政。把利民、便民、惠民、富民作为政府工作的基本准则。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多做群众急需、群众受益的事，多做打基础、管长远的事。进一步加强机关作风和效能建设，建立完善市政务中心“一单收费、一口受理、一章确认”的服务机制，健全“办事集中到政务中心、保姆服务全程全心”的机制，做到高效施政。进一步健全工作落实机制，建立民意评估绩效制度，定期听取人大代表、政协委员、老干部、外商企业代表、社区居民代表意见，同时强化行政问责制，建立完善责任追究体系，做到从严治政。进一步加强信用池州建设，逐步建立政务工作诚信体系，以政府诚信带动社会诚信，做到以诚兴政。

（四）坚持廉洁从政。把廉洁从政作为政府自身建设的根本。全面落实党风廉政建设责任制，进一步建立完善惩防体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域。完善权力运行监控机制，强化行政监察和审计监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。深入开展商业贿赂治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。坚持勤俭创业，规范公务接待行为，努力降低行政成本。完善政务公开、新闻发布和信息公布制度，加强政务信息化和政府门户网站建设，增强政府工作的透明度。

各位代表，天行健，君子以自强不息。让我们在市委的坚强领导下，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，解放思想，同心同德，励精图治，为圆满完成市二届人大三次会议确定的政府??项目标任务，为建设名山秀水、名城宜居、民富市强、民和政通的实力池州、活力池州、魅力池州、和谐池州而努力奋斗！