下山移民走上阳关道

【类型】报纸

【副篇名】———记龙岗镇新建自然村拆迁安置工程的“单行道”之路

【地址】 地址1

【版次】第08版(特别关注)

【入库时间】2015.01.09

【全文】

绿竹掩映的山村不久将全部“下山”

村民翻晒被褥为搬迁作准备

山脚下一块空旷的土地成为村民新的安置地

新房子正在有条不紊地建造中，目前已完成基本框架。

村民们在老房子前合影留念，不久之后老房子将不复存在。

文字王蓓蓓图片黄丁宁

一条宽四米的盘山公路，从山脚通往山顶一直蜿蜒10余公里，这是通往龙岗镇新建自然村的必经之路。在六月的很多天里，都能看见低平板车载着挖机在这条路上缓慢行驶，在急转弯处更是小心谨慎。因为路窄且险，工程车的庞大身躯完全阻断了两车顺利交会的线路，在起点和尽头，村里组织了专门的工作人员把守，保证工程车全程畅通。“平时两辆小车交会都很困难，要把挖机顺利运至村里，这条路只能是单行道了。”工作人员说。

上个月，新建村下山移民项目开始正式启动，村里的农户腾空了搬迁房，并用木板和塑料膜搭建起简易房临时过渡。目前，房屋拆迁已基本完成，宅基地复垦正在紧张地进行前期工作，安置房建设也进展地较为顺利，三分之一的安置房楼层已接近完工。

对于该项目来说，工程其实很紧张。今年10月底前，须完成建设用地复垦并通过杭州市验收，完成安置房主体工程的建设，11月初完成安置房交付使用，农户得以按时搬迁。“这个项目，镇两委班子很重视。如果不能按时交付使用安置房，冬天农户们便要在简易棚里忍受雨雪冰冻天气，所以想尽一切办法也要确保工程顺利推进，这是一条单行道，没有退路。”龙岗镇党委书记王建强说。

1、开门见山路途险，姑娘远嫁光棍多

新建自然村撤并前系独立行政村，2007年村规模调整时与原龙井村、地塔村合并为龙井村。新建村坐落于海拔700多米的高山上，是龙岗镇唯一一个高山村。现有农户57户，人口165人，这57户人家还散落在四个自然村，最远相距5华里之多。由于地处偏辟，山高路远，居住在这里的村民生活生产非常不便，住的还是七八十年代的“泥墙土瓦”，祖祖辈辈生产还是依靠原始的肩挑背驮、人牛合力的耕作方式。

“叫叫听得见，走走走半天”讲的就是这个高山村村民的生活。交通不便是该村村民脱贫致富的最大的拦路虎。虽然2007年通往村里的唯一山路浇筑了柏油，将道路修到了家门口，但对于这里的村民来说，这条路，还是意味着2个半小时的步行，或者40分钟的摩托车车程。新建村村民汤素峰告诉记者，每逢过年最怕的就是下雪，山上雪不易融化，道路不通，并且很容易出事故，走亲访友都成了一件天大的难事。

村民很少到山下买食物，大米、蔬菜都是自己家里种的。天气炎热的时候，在山下买的新鲜肉，提到家里也会变了颜色。冬天，山上的气温比山下低很多，村民只能选择种植早生蔬菜，以免遭受冻害颗粒无收。寒冬来临，村民们是没有新鲜蔬菜可收获的，于是他们在收获期，就将自家种植的蔬菜大量腌制，存储食用整个冬天，年年如此。“有时候吃腻了腌菜，才会难得下一趟山买点新鲜菜。虽然也知道不利于身体健康，但没有办法，还是年年这么过。”村民表示。

村里主要的经济来源是毛竹和山核桃，但数量少，加上因为地理位置偏远，交通不便带来的信息闭塞、生产率低下等一系列问题，村民难以从根本上真正摆脱贫穷，生活水平处于相对贫困状态。贫困让老年人无法安享晚年，让孩子无法得到良好的教育，让出门打工的中年人加重生存压力，而影响最大的是青年。村里的“老光棍”现象年复一年的存在，没有丝毫改善。龙井村党支部书记姚林明说：“村民们渴望能结束这种‘姑娘远嫁光棍多’的历史，就只有走下山移民这条路。”

2、整体搬迁是唯一的出路

实施移民搬迁工程是偏远山区广大群众脱贫致富，维护社会稳定的根本之计，也是扶贫开发工作的一项有利措施。村规模调整后，镇村两级对新建村的现状及发展方向进行了认真的分析研究，认为新建自然村要脱贫致富，要跟上新农村建设的步伐，唯一的出路就是整体搬迁。

“搬迁为移民脱贫致富开辟了新途径。一直以来，对于贫困落后地区给钱、给物、修桥、铺路，实行‘输血式’扶贫，思路始终定位在帮助他们在原居住地上脱贫。工作虽然做了不少，但真正实现脱贫致富的却不多。新建自然村整村搬迁，实行异地致富，不仅为解决新建村群众脱贫致富寻找到了一条途径，而且也为我镇的社会主义新农村建设打开了一条新思路。这是新建村唯一的发展方向。”龙岗镇镇长盛伟说。

新建村村民徐荷梅告诉记者，村里很多人开始对搬迁不抱有信心，老百姓太穷，造幢房子至少也要二三十万，对于村民们来说就是天文数字了。“后来我们知道，政府有很好的政策，90平米的三层楼新房我们自己只要拿出8万元，实事求是说，如果单靠一个家庭，一个村民的能力，这点钱无论如何是造不起来三层楼的新房的，买地皮都不够，自己造的话两个8万还是一个空壳。再加上政府还有各种补助款给我们，又帮我们降低了资金压力。”

姚林明说，村里的年轻人普遍还是希望搬到山下住的，方便生活和就业，也利于终止“老光棍”现象，但年纪大的一辈，已经习惯在山上生活，生产资料也全在山上，传统的“安土重迁”，“靠山吃山”的观念几十年来根深蒂固，做他们的思想工作一开始阻力较大。通过不断的对其讲解搬迁的意义，尤其是对子孙后代的好处，让老一辈也开始动心了。今年已87岁高龄的王锦娥断断续续的用当地方言说：“最主要的就是对子女们好，不然真的世世代代都住山上了。还有，住在山上，一般老人要是得个急病，下个山去医院得几个小时，发病的时候哪里经得起这么折腾，耽误这么长时间。”

3、分级会议分期付款，资金监督工程监理

自项目确定以来，龙岗镇党委政府和龙井村两委会就高度重视项目的建设。该项目一立项，动员大会也就随即召开。首先是龙岗镇党委政府的班子成员统一思想，成立专门的项目领导小组，然后新建村召开党员干部会议，成立专门的项目筹建组，最后才是经过前期的走访农户召集全村户主召开村民代表会议，仅村民代表会议就进行了4次全员动员。通过分级会议，加强合心力，发动力的形式广泛宣传，镇村两级研究制定出了整体搬迁框架方案和相关的政策措施，得到了广大农户的认可和支持。

据了解，此次搬迁涉及农户57户，需建造安置房的53户。搬迁项目的资金来源主要为两大块，一为农户搬迁后建设用地复垦的项目补助资金，二为搬迁农户的自筹资金。为了满足农户的不同需要，也考虑到农户的资金承受能力，安置房虽采用统一设计，统筹建造，但规格有大、中、小三种户型，落地面积分别为120平方米，90平方米，60平方米，农户自筹的出资数目分别为13.5万元，8万元，5万元。由于补助资金还未到位，农户又普遍贫困，一时拿不出所有资金，于是资金的交付采用了分期付款的形式。镇政府通过为农户作担保，帮助农户从信用社小额贷款，到今年六月初，农户自筹资金的第一期、第二期已全部到位。

各个款项资金的用途，都应该让农户知道。村两委成立了由7个成员组成的资金监督管理组，每月公示账本。开支在一千元一下的由资金监督管理组组长、龙井村党支部书记签字，开支在1000元以上10000元以下的由村书记、村长、经办人共同签字，缺一不可，开支在10000元以上的则必须要经包括村书记、村长在内的5人签字。

同样由于资金不足，移民新村建设工程和原宅基地复垦项目需要同时进行，而且要赶在10月底前完工，以确保该项目今年能竣工验收，从而使项目资金能到位，村民们能顺利住进新房。项目领导组成员、龙岗镇党委委员、人武部长方顺平告诉记者，虽然镇里下发了租房补贴，但因为生产资料在山上等原因，村民们还是选择在简陋的临时过渡房里生活，其不便与困难是可想而知的，镇村两级只能尽力为他们做好临时供水、供电等服务措施，并时刻关注他们的生活情况，及时排除危险因素。这些天骤雨频发，村民的安全成了最为关心的问题，每天都会安排工作人员在村里巡逻。

“搬迁房已经拆了，现在有一半以上的村民居住在简易棚里，延迟一天交付新房，就会让农户多受一天的苦，所以必须要尽全力推进安置房建设，我们没有转弯的余地。”方顺平说。新建整体搬迁集中安置点位于18省道华光潭二级发电站旁，龙井村龙井溪北丘陵平地———厚金坪。质量是房屋建设永恒的主题，安置房建设工程进场施工以来，虽然时间紧、任务重、要求高，但是建设单位没有降低对质量的要求，正确处理“进度、质量、安全”三者之间的关系，确保这项民生工程的质量。

负责该工程监理的临安市建设监理有限公司的现场监理施理说：“对于质量上来说我们是严把质量关，主要原材料进行送检，经检测合格之后，才允许施工单位进如下一步工序的施工。这个工程是一个民心工程，并且需要在规定的时间内把新房交付给业主，我感觉肩上的担子很重。只有认真负责的严把质量关，才能把工程顺利交付给业主，使每一个小业主能够入住到满意的新房。”

4、安居还要乐业，描绘农家乐的蓝图

“这个项目是在没有退路的情况下开展的，我们势必要为村民考虑周全。村民最关心的不是居住问题，而是搬下来以后，拿什么谋生。我们也一早就想到了这点，除了去工厂打工，还有其他的路径可走吗？”方顺平说，“经过多次可行性论证，我们看中了‘农家乐’。‘农家乐’经营机制灵活，有游客时可商，无游客时可农，从事旅游服务和务工务农两不误，不但能促使闲散劳力得到利用，还能使农副产品就地消费，在不离乡离家的情况下实现增收。”

项目安置地坐落在厚金坪，这里交通便利，距离集镇较近，且临近龙岗大街、地塔大街，18省道拓宽项目更将直通家门口，距杭徽高速龙岗出入口也仅2.5公里。不仅如此，这里临近清凉峰国家级自然保护区，周边有特色各异的名胜景点数十处，更是通往浙西大峡谷和浙西大龙湾景区的必经之地。搬迁后的新建村将具备办“农家乐”最主要的区位优势和旅游环境优势。

在统一规划设计安置房建设的过程中，龙岗镇已经把这个构思考虑在内了。建成后的新房在三楼有独立的厨房和卧室，可供家人居住，而一楼二楼的空间便可用来经营农家乐。镇党委政府考虑到，依靠村民单干不现实，既没有资金的支持也缺乏经营管理的经验，集体主导也缺乏基础，最适合的还是农户和企业联合型的发展类型。合作开发农家乐，利用各自的资源优势，扩大经营范围。农户主要提供住房场地和做好“农家乐”产品，企业统一营销，统一管理，实行共同投入，合作经营。目前，龙岗镇正在积极与企业协商，以最有利于村民为前提和目标，尽快敲定最适合的一种“农家乐”项目模式，争取早日帮助村民实现安居乐业的愿望。