从2006年起，池州市试点在乡镇设立“综治办公室”，在行政

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【版次】第16(特别关注)

【入库时间】2015.01.09

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文/喻寒松 图/罗祖龙 今年上半年的一天，石台县矶滩乡沟汀村村民王光胜妻子张业萍因为家庭纠纷，吵着闹着要回山东老家，张业萍的父亲也闻讯来到沟汀村，带着女儿坐上了回家的长途汽车。王光胜情急之下，带人拦住了客车，一时剑拔弩张。 眼看矛盾就要激化，村民们迅速来到设在村里的维稳综治工作站报告此事，该站工作人员获悉后，赶紧来到现场疏散群众，然后分别找王光胜夫妻二人谈话，一场风波也很快化解。 如今，在石台县矶滩乡沟汀村，老百姓遇到了邻里纠纷、家庭琐事、治安案件，不再是到处瞎闯，而是来到设在村里的综治工作站求助。这一切得益于池州市从2006年开始的维稳综治镇、村、村民组（自然村）“三级网络”试点。 瞭望哨：乡村里的“千里眼” 石台县矶滩乡沟汀村重兴村民组的范其林是一家小饭店的老板，但他同时也是该村民组“治安瞭望哨”的哨长。 11月11日上午，记者来到他位于公路旁的小饭店，这儿也是该村民组的瞭望点。他一边忙着手中的活计，一边和记者拉呱。他说：“我每天除了做好自己的生意，还要逐日记录瞭望日志，化解村民纠纷。 ” 记者看到其瞭望日志上已经密密麻麻记录了好多张纸，某月某日河西组王某与张某闹离婚发生纠纷，某月某日太胜村汪某被两名外地人用迷信方法骗了钱财等等。 现在，池州市已将维稳综治组织的网络触角伸向村民组（自然村），在村民组（自然村）普遍实行“一长三员”，即每个村民组长兼任治安信息员、纠纷调解员、法制宣传员。石台县还创造性地在村民组（自然村）建立“治安瞭望哨”，在点多面广的自然村构建农村平安建设和维护稳定的第三级网络。 据石台县政法委书记桂建明介绍，综治瞭望哨随时服务群众，并进行矛盾纠纷就地排查化解工作，他们还负责特殊人群日常登记管控、流动人口服务与管理、情报信息分析预警上报、突发事件先期应急处理等工作。村民组 （自然村）瞭望哨成为政府维护社会治安稳定的“千里眼”和“顺风耳”。 无论是在偏僻的村落，还是在热闹的公路旁，这里的治安瞭望哨已经全面覆盖。他们按照“一块工作制度牌、一本瞭望日志本、一张瞭望播报宣传板、一个资料档案盒、一份通讯联络图、每日一元瞭望费、每周一次警务指导、每月一次综治巡查、每半年一次例会培训、每年一次考核奖惩”的“十个一”模式规范工作。 今年的6月25日，石台县丁香镇石泉村综治协管员发现上网逃犯周某潜回家，他立即上门做他的思想工作，使其主动投案。 一起利用假香烟进行调包诈骗的案件的侦破也得益于村民组瞭望哨，今年5月8日，石台县象碓村民组的瞭望哨，发现有人驾车在沿路小店用假香烟调包诈骗，他立即报警，同时向另一瞭望哨通报进行堵控，他们和随后赶到的民警将2名流窜疑犯人车俱获。 石台县政法委综治办主任罗祖龙对记者说，设在村里的瞭望哨充分发挥人熟、地熟的优势，可以快速调解邻里纠纷。今年的4月17日，石台县横渡镇琏溪村河北组两村民为地界发生口角打架，受伤女村民的两个儿子闻讯后连夜从外地赶回，欲向对方“讨个公道”。该村民组瞭望员及时报警，在协助派出所立案调查的同时，就地调处这起治安案件，邻里握手言和。 石台县政法委书记桂建明对记者说，在把网络触角延伸到行政村和村民小组之前，他曾和省政法委的一位领导提起过这个设想，这位领导一听，立即告诉他，如果经费得不到保证，一切都是不能持久的。他回来后，自己算账以后发现，其实县财政只要投入30余万元就可以一次性解决各村综治工作站、警务室（点）、综治瞭望哨的标牌、标识、制度和综治协管员服装等硬件建设资金。同时，该县还将综治协管员每年1200元考核奖金以村级转移支付列出单项给予长期保障，对村民小组的综治瞭望哨给予每日1元的报酬，由县、乡各承担一半列入县乡两级财政预算，依据考核结果及时发放。 今年以来，石台县的400多个瞭望哨累计向政法综治部门上报了各类综治治安信息107条，防止群体性上访事件2起，现场协助抓获犯罪嫌疑人9名。 工作站：监控录像屡立战功 在通往县城的公路旁，矗立着一幢白色二层小楼，那就是石台县矶滩乡沟汀村的维稳工作站，它在青山绿水间格外显眼。 在干净整洁的办公室里，一台显示器正和设在公路上的监测探头连线，公路上的行人和车辆的一举一动通过显示屏一览无余。记者进屋时，该站的驻村民警和协管员正在接待村民来访，包村民警对记者说：“每个月我们都要解决3起左右的治安案件和五六起村民之间的各种纠纷。 ” 一起起盗窃案的破获，显示出乡村综治工作站的独特作用。 去年11月14日，贵池区唐田人查勇在石台县城盗窃了一辆摩托车，他虽被县城监控录像发现，但随后就消失得无影无踪。他到底到哪里去了？在公安民警一筹莫展时，沟汀村的维稳工作站却通过设在公路上的监控摄像头发现了他的踪迹。原来他逃往了贵池。最后在贵池区殷汇镇的街上发现了被盗窃的摩托车，查勇被抓获了，也连带侦破了十几起摩托车盗窃案。 去年下半年，石台县发生多起汽车电瓶被盗案，究竟是什么人干的呢？此时，沟汀村的维稳工作站又立了大功。矶滩乡派出所的汪所长对记者说：“我们调出了设在沟汀村维稳工作站的监控录像，把它和芜大高速入口的监控录像进行比对，发现一辆安庆牌照的出租车嫌疑最大。最后，不仅石台县的这个案件破获了，还连带侦破了东至县和青阳县的汽车电瓶被盗案。 ” 方斌对记者说，他们在人口多、治安状况复杂的村设立的综治站和中心警务室，配备2名专职综治协管员，其中条件差的村配备1名专职、1名兼职综治协管员；在经济欠发达、治安秩序较好的村设综治站和警务点，配备1名兼职综治协管员。并且规定辖区派出所的民警每周必须去警务点一次，综治协管员负责本村的平安建设。它们也是农村平安建设和维护稳定的第二级网络。 据池州市政法委统计，该市村级维稳综治工作站两年间调处纠纷3953起，预防赴省进京上访33起，预防群体性事件32起，预防民转刑283起，预防自杀49起，预防群体性械斗41起。去年初，池州市首先在全市被撤乡镇的驻地村、工业园区所在村、部分新农村建设试点村，建立了62个维稳综治工作站和警务室。接着又从五个县区各选择一个乡镇，开展农村警务室和维稳综治站的全覆盖试点，共建成69个村维稳综治站、警务室。今年，该市加快推进农村警务室和综治站的全覆盖。截至目前，全市共建成农村维稳综治站、警务室480个，覆盖率已达75%；已配备综治协管员667人，实行派出所民警包村，综治协管员驻村。 综治办：“五位一体”显活力 在青阳县试点中，乡镇维稳综治办是农村平安建设和维护稳定的第一级平台。各乡镇综治、司法行政、信访、民政、武装等社会管理资源统统被纳入进来，组建了乡镇维稳综治办，将其列入党政机关编制序列，使之成为乡镇街道党政机关四个工作部门之一，即党政综合办、经济发展办、社会事务办和维稳综治办。 记者11月11日中午来到了石台县矶滩乡乡政府，在该乡维稳综治办看到，民政、司法等5个部门已经合署办公，并且设立了调解庭。石台县综治办主任罗祖龙说，村民们发生了纠纷来到这里，首先心平气和地坐下来，向平台工作人员说明缘由，工作人员则要耐心地进行说服劝导。今年的7月31日，该乡东岭村王长清回家的路被大龙湾电站的水淹没了。于是，他气呼呼地找到电站要求他们出钱修路，并和电站工作人员发生了争吵。随即，东岭村20余村民也赶到现场，一场群体性事件即将发生。矶滩乡的维稳综治人员赶紧来到现场进行说服和调解，不一会儿，双方达成了一致意见，一场隐含着风暴的纠纷也很快化解了。 池州市政法委办公室主任方斌对记者说，乡镇维稳综治平台不只是一个简单集中办公和方便接待老百姓的办公场所。 “房子变漂亮了，办公条件升级了。为了什么？ ”他自己很快回答到，“还不是为了变‘群众多头找领导、找部门’为‘一个窗口办理’。当矛盾纠纷发生时，民政救济、法律援助等各种辅助手段一起上，目的只有一个，就是老百姓反映的事要立即解决。 ” 维稳综治办的第一间办公室既是来访接待室，又是矛盾受理室，每天有人接访，统一受理群众投诉。属于一般问题的及时予以解答、调解或处理；属于其它部门处理的，分流交办，告知当事人并跟踪督办；遇到紧急情况或者重大矛盾纠纷的要及时赶到现场调解。 到去年6月，该市53个乡镇街道维稳综治办全部完成机构设置、资源整合、人员配备，共配备人员370名，平均每个乡镇街道维稳综治办工作人员达7人，全部在司法所集中办公。他们的工作经费统一列支，一般不少于5万元，办公室面积不少于200平方米。目前，各乡镇街道维稳综治办基本做到了集中人力、集中物力、集中场所、集中信息和集中手段，达到了“1＋1＞2”的效果。 推广“池州经验”要因地制宜 2005年发生在池州市贵池区的一起群体性事件，可能是池州人心中一个永远的痛。 那一年的6月26日，一辆丰田车将行人刘亮挂伤，双方发生争执，刘亮被殴打致伤。围观群众非常不满，向池州110报警。接警后，贵池区九华路派出所立即派人前往，将刘亮送往医院急诊室救治，将肇事者带到派出所调查。肇事者被带到派出所后，部分围观群众跟随到派出所进行对峙，并愈集愈多。闻讯赶来的市领导出面与市民对话，但效果不佳。于是18时左右，有群众开始推砸肇事车辆。骚乱由此开始。在少数不法分子的鼓动下，一些群众冲击了派出所、烧砸车辆、殴打武警、哄抢超市。 一时间，池州的社会形象受到了伤害，各种社会矛盾也凸显出来。 随着大批青壮年外出务工，加之农村警力严重不足，我省农村一些地方偷盗、破坏农资设备及其它一些刑事案件屡屡发生，影响了农村稳定，农村社会治安面临严峻考验。石台县的矶滩乡地处两县交界处，往年春节前后，常有偷鸡贼光顾农户家里，并发生多起汽车电瓶被盗窃的案件，搞得整个村子不得安宁。 “改革开放以来，社会各种矛盾逐渐显现，农村治安问题非常突出，需要我们采取一些新办法来解决，维稳综治的试点就是在这种背景下出台的。 ”池州市政法委办公室主任方斌对记者说。 池州市维稳综治两级平台和三级网络构建“大调解、大信访、大综治、大稳定”的新格局得到了省政法委的肯定。今年初，省委常委、政法委书记徐立全在全省政法工作会议工作报告中要求：“总结推广‘池州经验’，有效整合基层政法、综治、信访等资源和群众自治组织、群防群治力量，积极探索新形势下基层政法综治工作新机制。 ” 目前，我省正在各地推行维稳综治“五位一体”基层基础建设，即依托司法所，整合乡镇街道综合治理、司法行政、信访、民政和人民武装等力量，组建维稳综治办公室，将乡镇司法助理员、信访接待人员、民政助理员、武装干部纳入维稳综治办实行统一使用、统一调度、联合调解、联合防范、联合管理、联合整治、联合创建。省政法委综治办有关人士认为，任何模式都不是十全十美的，重点在于力量的整合和机制的形成。 池州市农村基层维稳综治平台的构建，破解了乡镇街道维稳综治分散薄弱、村级综合治理“无人办事”和农村警力紧张、警务难以延伸等难题，群体性事件和信访总量有所减少。但“池州经验”能否推广，关键在于有限的资源是否真正实现优化配置，形成维护稳定的合力。同时，整个综治网络的运转经费能否得到长期保证，这就需要地方财政给予有力的配合。正如省综治办有关负责人所说的，如果不能解决人员和经费问题，就不能形成合力，“池州经验”的推广价值就要大打折扣，各地在借鉴“池州经验”的时候，一定要从本地实际出发，创造性地开展工作。