县政协八届三次会议8件公开办理提案（摘录）

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第07版(专刊·专题)

【入库时间】2015.01.09

【全文】

编者按：截至3月18日止，县政协八届三次会议共收到建议213件，经审查立案175件。经委员投票推选、政协主席会议最后审定，以下8件提案列为公开办理提案。

现将提案内容摘录公示，敬请公众关注并监督提案的办理过程和办理实效，以推动提案建议切切实实得到落实，促进玉环经济社会各项事业进一步发展。

提案号：160

案由：关于加强环岛公路生态景观保护的建议

提案人：赵洪

主办：县交通运输局

协办：县林特局、大麦屿街道

环岛公路近20公里最具海岛旅游景观价值的黄金海岸沿线生态和景观破坏严重，主要表现有:

一是道路建设没有兼顾海滨沙滩保护。环岛南路鲜叠至大龙湾段的建设，一条宽度约15米的公路兼用挡浪坝将沙滩分为内外两片。外片沙滩失去游乐价值，道路里侧留下一片污浊、撒满垃圾的泥潭。

二是道路过分截弯取直，山体开创面大。鲜叠岙沙滩至大龙湾海岸公路将伸入海中的山嘴直接劈开而不是绕着穿行；另一方面劈山造路产生大量的土石方直接倒在公路外侧，有的区段掩埋了优美的礁石，更多的则是与山体开创面连成一条生态破坏带。

三是个别村擅自开山凿路，海岸受到难以挽回的破坏。环岛南路鹭鸶礁村外濒海山嘴头有一处非常优美的岬角——三条青山东嘴头。该区段的环岛公路目前还未规划，但是鹭鸶礁村正在自行凿壁修路，道路所经之处，已经对优美的礁石、峭壁景观和森林植被产生了难以挽回的破坏!

四是风电场工程施工道路及倾倒石渣破坏海岸景观。

为了保护环岛公路生态景观，特建议如下:

1、及早设立项目管理机构，做好协调管理工作。建议由县交通运输局牵头，县农办、旅游局、林特局等部门参与，设立环岛公路项目建设指挥部，明确划定生态、景观保护区域，及时制定沿线生态、景观保护规范。

2、排查环岛沿线在建工程，及时制止破坏行为。

3、科学规划环岛公路方案，加快推进设计进度。目前的环岛公路规划还仅是概念性规划，需要加快设计进度，及早确定道路走向，有利于重点保护、监督管理。

4、改道横穿沙滩堤坝公路，恢复海滩自然面貌。建议将横穿沙滩的公路改道至原来挡浪坝的位置，此外，路外沙滩种植棕榈科植物，打造真正具有南国风情的海滩。

5、及时修复毁坏海岸山体，清理沿岸路外石渣。制定具体的山体修复、海岸石渣清理和海岸景观破坏修复等计划。

6、设置遮光与隔音护板，限速通行、禁鸣喇叭。环岛公路穿越湿地公园必须设置仿生态灯光遮蔽与隔音护板，沿途还要限速通行、禁鸣喇叭。

提案号：42

案由：关于尽快启动玉环籍大学生回归工程的建议

提案人：港澳台侨民宗委

主办：县委人才办

协办：县人力社保局、县教育局、县编委办、县财政局

引进人才是老生常谈的话题，县委、县政府高度重视，出台了不少政策。但人才“引不进、留不住”的难题仍然没有实质性的突破。与此同时，由于政策设计不到位、就业观念的偏差和宣传工作相对滞后等原因，近三年玉环本地籍优秀大学生的流失率超过80%以上。鉴于此，我们认为要从根本上解决玉环的人才问题，还应当尽快启动玉环籍大学生回归工程。

我们建议:

第一，健全工作格局，尽快启动大学生回归工程。发挥人才办牵头抓总职能，部门联动，综合解决大学生普遍关注的工作待遇、生活环境、发展平台等重点问题。

第二，明确总体规划，力求实现政策有效突破。一是尽快编制玉环县人才发展规划。建议参照绍兴县等地核编管理经验，将我县23.56万外来常住人口按本地户籍人口一半加入测算，增加社会公共服务机构，争取让更多优秀大学毕业生有机会进入公共服务体系。二是尽快编制玉环县紧缺人才目录，突破一般人事录用制度的约束，宽准入、重培养。三是提前介入紧缺人才培育进程，就紧缺专业与高校确定定向委培计划。

第三，创新激励机制，切实增强政策导向作用。一是引入市场竞争；二是扩大面向基层招聘事业单位工作人员政策的适用面，将在基层一线和非公企业就业满三年以上的大学生纳入招聘范围；三是鼓励企业与高校深度合作，培养适合玉环产业发展的高素质技术型人才；四是建立玉环县大学生人才储备库，选派返乡工作的优秀大学毕业生，到基层社会管理、公共服务岗位和优秀企业挂职；五是出台企业人才学历教育奖励计划，为非公领域的大学生提供更好的发展平台。

第四，转变宣传方式，大力营造良好社会氛围。一要开拓利用能乐于被85后、90后接受的微宣传模式；二要开展互动式、跟踪式宣传；三要重点加强以家庭为单位的就业观念宣传引导工作。

提案号：58

案由：关于完善玉环市民卡功能和服务的建议

提案人：林甲辉

主办：县发改局

协办：县交通运输局、县卫生局

我县的市民卡目前累计发放全功能卡约50万张，基本覆盖了所有本地户籍居民。但是，随着经济的快速发展和人们对电子化生活的期待，目前我县市民卡存在以下几个方面的不足:

一是宣传不够，使用率不高。据市民卡公司提供的数据，市民卡办理过大、小钱包充值的账户约为18000个和36500个，仅占发放量的3.6%和7.3%。

二是多账户管理，优势不明显。市民卡账户含银行账户、大钱包、小钱包三个账户，但三个账户的应用范围各有局限，充值繁琐。

三是功能较少，业务覆盖面小。公共交通方面，目前只开通了部分线路的公交刷卡，停车咪表也不能刷卡，出租车刷卡也未上规划。虽然已和医保卡并轨，但仍然要与各家医院的就诊卡同时使用，大多数村（社区）卫生服务站都不能使用市民卡。

四是服务效率不高。主要有：消费查询渠道单一；小钱包只有在市民卡公司和农合行网点才能充值；全县只有5台自助服务机。为此，建议:

1、加强宣传，提高市民卡的使用率和影响力。

2、利用技术手段，整合大小钱包。让小钱包可自动从大钱包中转存金额，超额消费则需要输入密码。

3、拓展业务，纳入更多的公共便民应用。例如停车咪表、出租车收费、水电煤气收费等，并将公交刷卡覆盖全县所有线路；将市民卡同医院的就诊卡整合，实现电子病历和健康档案的功能。

4、加大服务投入，提高服务效率。一是结合三级便民中心规范化建设，增设网点。二是增加自助服务机，开通24小时服务热线；三是开通消费短信提示，保障资金安全。

提案号：132

案由：关于加快推进三公经费公开工作的建议

提案人：骆联盟、颜邦寿、林荣业、范永澜

主办：县财政局

协办：县纪委

目前，全国上下的三公经费公开工作进行得轰轰烈烈，玉环在推进政务公开方面做了大量工作,取得了显著成效,但还存在公开不主动、不及时、不全面,公开的信息群众不关注,群众关注的信息不公开等问题。可以说，目前公开的三公经费账目极为简略，人们获知的有效信息不多，挤牙膏式的公开，显示了过程的艰辛，同时，对于包括三公经费在内的财政体制缺乏透明和公开，更缺乏有效的约束。

为切实推进我县三公经费公开工作，建议:

一要做到公开本级政府部门预算既符合政府效率的原则，也方便公众了解和监督。

二要做到细化，使公众能够通过公开信息了解到实际内容。

三要做到逐年递减，确保公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

四要做到监督有力、有效，给公众一个明白，还自己一个清白。

提案号：88

案由：关于扶持培育电子商务产业的建议

提案人：连正前

主办：县商务局

协办：县经信局、县工商局

一、背景介绍

1月21日，国内首份县域电子商务研究报告指出：中国县域电子商务正处在快速崛起阶段，电子商务对于县域经济和社会发展的战略价值日益显现。同时，在首次发布的“电商百佳县”中浙江占49个，其中玉环排名第43位，电商指数17.44，但与排名第1位、电商指数46.62的义乌相比，差距非常明显，而网商指数更是在台州范围内列倒数第一。

二、现状分析

实际上，玉环以汽摩配为主导的交通运输设备制造业，以阀门水暖、眼镜配件、电气机械为主导的机械制造业，以一次性医疗器械、压力锅圈为主导的塑料橡胶制品业，以压力锅炊具为主导的金属制品业及缝纫皮革业已经形成了比较完备的产业链模式，能够较快实现产业革新。这为玉环发展电子商务奠定了良好的产业基础，但是，产业基础的优势并未转化为电子商务的发展优势。

三、几点建议

（一）建立电子商务协同推进工作机制，建立相应的工作机构。

（二）出台电子商务扶持政策，落实党代会报告中提出的“电商换市”工作。

（三）打造地方特色的物流体系。借助经济开发区综合物流园区被列为“浙江省交通重点扶持物流基地”的有利时机，打造集货运配载、仓储配送、多式联运等服务于一体的现代物流园区，发展现代物流体系。

（四）全面加强与第三方平台合作，鼓励制造企业和外贸企业应用电子商务平台开展进出口业务，推动大宗商品电子商务平台交易的规范化发展。

（五）提高对电子商务的重视程度，对中小企业开展电子商务应用初级知识培训，推动更多中小企业尝试应用电子商务进行市场拓展。

（六）加快电子商务人才培育。

（七）落实电子商务工作资金保障。对于建立电子商务平台和创业园区给予资金补助，对于优秀电商给予相应奖励。

提案号：50

案由：关于加快落实出租车“油改气”工作的提案

提案人：陈一平

主办：县交通运输局

协办：县商务局、县住建规划局

台州市于2007年9月出台《台州市推广燃气客运出租汽车的实施方案》，鼓励现有的营运出租汽车进行“油改气”，并提供每辆车改装补助1500元。然而从07年至今已有7年时间了，改装实施方案却还没有很好地落实到位。

汽车“油改气”是一项利国利民的好事，既环保又经济。

环保方面：据有关专家检测，燃油汽车消耗1公升汽油，则排放2.7公斤二氧化碳，而“油改气”之后的汽车，一年可减排二氧化碳7.86吨。我县有五家出租汽车公司，拥有500多辆出租车，一年可减排（500*7.86吨）3930吨二氧化碳。一颗生长30年的杉树，一年能吸收111公斤二氧化碳，3930吨的二氧化碳需要（3930吨÷111公斤）35405棵杉树用30年的时间才能完全吸收，达到“碳中和”。

经济方面：据“玉环大众汽车出租公司”提供的资料参考：每辆出租车用汽油每公里大约需要0.7元左右，而改为燃气后每公里大概只需要0.4元左右，按每辆车每天500公里计算，一天一辆车可节省150元左右，一年可节约燃料费5万多元，而我县有500多辆出租车，那么一年下来可多出效益2500多万元。

为此建议:

1、我县应该深入落实台州市2007年9月出台的《台州市推广燃气客运出租车实施方案》的基础上，尽快大力支持推动出租车“油改气”这项工作。正规厂家改装一辆汽车费用大约在5000元左右，对于出租车的每日平均盈利来说1个多月就能收回成本。

2、在对原有的液化气公司进行提升、改造的基础上，再设1~2家加气站。有许多私营企业愿意自筹资金投资建造加气站，那么政府可以用土地出让形式进行投标，不需要投入资金。

3、由交通局出租车管理部门牵头，去杭州萧山等地引进1~2家正规改装厂入驻玉环。正规改装厂引进之后也可以将部分单位、企业以及私家车、五菱营运车进行改装。

提案号：175

案由：关于推进我县部门数据交互共享，打造“智慧”玉环的建议

提案人：李振宇

主办：县信息化办

协办：县发改局、县住建规划局、县人口计生局、县工商局

近10年来，我县各部门在信息化建设上成效明显，电子政务不断加强。但是由于没有统一的标准，业务数据运行在不同的平台介质上，有的是用数据库方式储存，有的是用EXCEL等电子表格保存，也有的用纸质档案存档，形成了部门数据条块分割、互不联系的局面，形成了各部门之间的“数据孤岛”，即不利于政府科学决策，也有碍于提高行政效率。

一、部门“数据孤岛”现象带来的问题

一是数据错误纠正滞后。由于各部门的数据各自采集使用，因为没有交互比对，产生了大量的错误。

二是影响政府科学决策。面对汹涌而来的大数据浪潮，由于各个部门数据没有整合，我县在决策时很难对县域情况作准确的评判，影响了政府决策的科学性。

三是降低行政审批效率。由于各部门的数据相互孤立，企业、个人申请行政审批时，需要往返各个相关部门去盖章，增加了许多流程环节，若部门间的数据不一致，又会给申请人带来很多不必要的麻烦。

四是重复建设浪费巨大。

二、加快推进我县部门数据交互共享平台建设的建议意见

首先，加强领导，解放思想，将部门信息“自留地”变为政府资源“集体田”。通过建立统一的领导协调机制，监督、推进、完善数据交互平台建设进程。

其次，及早规划，建立标准，搭好政府数据交互共享信息平台，严禁投入新的重复建设的信息化项目。

第三，加强领导，明确职能，保障平台运作数据安全。

建议整合县委、县政府信息中心和发改局下属的县信息资源中心，具体负责建设、管理全县各部门的信息化建设，保障交互共享平台的安全运行。同时，负责各政府部门工作人员的学习培训，。

第四，探索模式，开发应用，将“死数据”变成为“活信息”。

在业务操作层面，将交互共享后的信息嵌入到各部门的审批业务流程，从而减少审批环节；在管理层面，通过有效集中各方面的数据，使各部门负责人及时掌握相关领域的运行状态；在研究层面，方便各部门研究人员分析数据，及时发现数据背后的问题，为制定相应的宏观政策提供参考依据。

提案号：122

案由：关于规范我县快递行业发展的建议

提案人：卢娜

主办：县邮政局

协办：县工商局、县消防大队

无论是电视购物、电子购物、网络购物还是邮购，消费者购买的商品都要通过快递和邮政来递送。快递已经成为网络购买生态系统最重要的组成部分，快递物流已经成为支撑电子商务新兴业态模式发展的关键环节和重要基础。

为此建议:

一、根据国家邮政局的《快递业务操作指导规范》，要建立快递服务行业保障机制，入行企业就要缴纳保障金。

二、建立赔偿基金，假如是企业原因造成的消费者损失就要多赔偿。

三、要尽快给快递企业进行等级评定，便于消费者选择。

四、建立县快递协会。对快递行业自律和行业诚信建设并共同搭建安全可靠电子商务交易环境。

五、邮政局负责对快递市场的监管将继续完善政府服务职能，积极支持快递协会加强与政府和企业的共同努力。工商部门负责查处无证、无照、超范围经营等非法经营快递行为。

六、加强对快递行业派送的交通工具监督力度，整治安全隐患。

七、对每家快递公司的仓库进行定期安全大检查(包括消防方面）。目前的快递公司有的是租赁店面当做物品堆积的仓库，每天如有大批的快件将会堆满整个角落。

八、加强对快递行业的快递人员的上岗培训及安全培训，提升快递人员的职业素养。在条件许可的情况下，建议给员工设立一套健康保障计划。