关于市区一体化发展存在的问题及建议 市政协委员、通化力神保健品有限公司经理　王朝阳

【类型】报纸

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【版次】第03版：论坛

【入库时间】2015.05.12

【全文】

加强市区一体化建设是减少政府管理成本，提高服务效能，提高公共资源的利用，优化城市发展环境，提高居民生活质量和环境质量，让市民所享受到的基本公共服务的有效途径。 

首先，体制上的弊端。目前，在市区一体化发展上管理层次复杂，管理职能缺位。相对于县域而言，市区的部分管理职能和部分权力缺位，使得市区发展出现了空档，而管理多层化和重叠管理，又影响了发展的自主性，降低了办事效率。其次是发展空间狭小。市区的地理特征和区域范围决定了市本级发展的局限性。 

为了更好发展城市一体化建设提出几点建议： 

1、提高认识、增强市区一体化发展的合力。各级领导要正确认识市情和区情，把思想和行动统一到科学发展观上来，统一思想、协

调步骤、形成合力、统筹发展。市区一体化发展不能只停留在领导层面，理顺市、区、开发区三者关系。减少机构重叠、职能交叉，合理布局市、区和乡镇经济开发区。 

2、明确可操作性的规划。要切实研究通化的行政区划问题，立足拉大、拉开城区发展的空间骨架，准确拟定中心办公区、商贸区、工业项目的布局，确立整体规划，公开、透明，用规划引导和规范通化市、区发展，不盲目变更规划，不因行政权力随意约束和改变规划，使规划真正为通化发展确立坐标。 

3、突出项目建设、完善招商服务机制。市、区一体化发展的关键是上项目，要突出重大工业项目，高科技含量的项目，绿色环保项目和商贸地产项目的招商工作，增强市、区项目建设的质量。 

4、优化市区发展的软环境。建立一套抓项目建设的机制，明确责任，考核奖惩。建议设

立市、区一体化招商服务机制，在各相关职能部门挂招商服务专门通道牌，由各单位主要负责人亲抓亲管，签订服务责任状，统一服务标准，限时办结。公开、公正、简化办事程序，使得通化市区具有项目建设的强大吸引力。 

5、重视并切实抓好现有企业的培育。建议加强对现有企业的服务和支持力度。帮助现有企业抓技改、上项目，研发引进新品种，帮助企业破解资金瓶颈，帮助企业开拓市场，不断为企业提高效益，扩大产能服务。大力扶持有条件的企业做好融资上市和化解陈债的工作，去除企业的重大包袱，使现有企业的活力最大限度地予以释放。建议完善部门包保和领导包保责任制度，不流于形式，要明确你能为企业解决什么问题、承诺解决什么问题，与企业需要解决什么问题相对接，要将解决效果与包保责任人的绩效挂钩，企业的发展与包保责任人的利益挂钩。