千年古城展新姿

【类型】报纸

【副篇名】——吉林省集安市城市建设纪实

【地址】 地址1

【版次】第13版(城镇建设)

【入库时间】2015.01.09

【全文】

吉祥鸟雕塑广场

山水花园小区

集安某小区一角

滨江休闲广场夜景

孙凌张洪国董守明文张洪明刘凤池图

在吉林省东南部长白山下，鸭绿江畔，有座傲视千年的边陲古城，厚重的历史文化底蕴促发着这里优秀的儿女沐浴着改革的春风，用勤劳智慧建设发展这座神奇的边城。黑瓦、白墙、灰裙的民族风建筑彰显着这座城市的古朴、素雅、美观、大方。一条条宽敞笔直的道路通向四面八方，一盏盏街边的路灯照亮城市夜色……在这处生态和谐、山水宜居的创业热土上，集安住建人正意气风发，抢抓机遇，用汗水和智慧打造民生工程，以前所未有的力度和速度全力推进城市改造，蓬勃发展的集安令世人耳目一新。

如何推进城市建设改造，集安住建局紧紧围绕市委“名城兴市”战略，坚持和发扬“敢挑重担、甘于奉献、顽强拼搏、合力攻坚”的工作作风，集安建设人屡创佳绩、连获殊荣，先后荣获申报世界文化遗产省级集体二等功、全省建设系统精神文明建设先进单位、全省棚户区改造工作先进单位、全省精品绿地建设先进单位、全省城市人居环境综合整治优胜奖、吉林省人民满意的公务员集体、通化市文明单位、创建平安通化工作先进单位，连续三年被集安市委市政府授予重点工作目标责任制一等奖、招商引资一等奖，连续获得集安市第八、第九次“创先争优”先进基层党组织标兵等多项荣誉称号。

回顾总是催人奋进。集安建设人从营销城市入手，加大城市运营力度，多渠道争取、引进和吸纳建设资金。按规划高标准、高质量、快速度推进城市改造项目建设。2006年以来，每年城市建设改造规模及投入均超过了“十五”的总和，相继组织实施了棚户区改造、滨江风貌区开发建设、城市道路基础设施BT项目、公园及广场改造、“暖房子”工程等城市建设项目30余项，工程概算投资超过30亿元，公共投入的重点项目20余项，概算投资近10亿元。2006年在全省40多个县级城市中，率先实施棚户区改造，城市道路基础设施BT项目开创了全省县级城市中将公共基础设施进行商品化运作并率先实现城市道路地下管网雨、污分流完善体系的首例……明晰的思路，宽松的环境，强力度的推进，集安城市建设三年来实现大改造、大跨步、大飞跃，集安城市风貌发生了日新月异的变化。

蓝图铸就新丰碑

对于集安来说，城市建设不是孤立的建设，而是领唱经济社会发展大合唱中的一个主声部。城市不是片段的建设，而是承接城镇发展历史中的一个重要中继。城市建设是一盘大棋，究竟如何破题，如何布局谋篇，是集安住建局首要考虑的方向性问题，也是集安住建人关心所系。采取“走出去，请进来”的办法，聘邀国内外知名专家探讨城市发展定位，调整城市建设格局，规划城市建筑特色，明确了“突出古城特点，体现江南韵味，打造功能齐全、精致和谐、宜创业宜人居的山水文化旅游城市”的发展战略，形成了“黑白灰、素淡雅、精秀美”的特色城市风貌。

高起点规划描绘科学蓝图，引领城市发展方向。在城市建设中，规划设计水平是龙头，只有规划到位，城市建设和管理水平才能到位。为此，集安住建局邀请全国权威规划设计院，研讨论证集安城市发展战略，按照统筹功能、产业、生态、空间、体制的理念，重点实施城区东进战略。今年，集安住建局又完成了消防、人防、供水、供暖、排水、天然气等专项规划，狠抓了控制性详规的编制工作，为今后发展描绘了科学的蓝图，使集安驶入城市建设的快车道。

打造城市文化名片

漫步古城集安的大街小巷，造型各异的楼群小区、鳞次栉比的现代建筑和各种各样的花草树木随时映入你的眼帘；新博物馆、高句丽演艺中心打造出集安一张张精致的文化名片；政务广场、高句丽遗址公园、通沟河平湖带状公园为人们休闲娱乐提供了绝好的去处……

2006年起，集安城市建设进入了大手笔运作、大动作实施、强力度推进的高峰期，城市发展突飞猛进，城市面貌日新月异。

几年来，古城集安从长远发展的战略角度出发，按照“抓城市建设也是抓集安经济发展”的工作思路，坚定不移创名城，着力打造城市名片、下大力气实施城市改造。先后投资30多亿元，高标准、高质量实施了集中供热、供水、棚户区改造、市区道路及地下管网等基础设施重点项目建设40多项。如此大规模、大投资在集安城建历史上还是从未有过的。

——城市广场，传承文化。宽阔大气的政务广场上，矗立着一座太阳鸟的青铜雕塑。三足太阳鸟不仅是高句丽民族的图腾，更是中原文化光耀的写照。集安古城在城市建设中，不断地光大和传承历史文化，有机地融入高句丽文化内涵，彰显鲜明的民俗特色。莲花公园、遗址公园的建设和改造工程也更多地运用了民俗元素的写意和工笔的手法。

——城市品位，优化提升。古城集安在城市建设中，坚持以功能为先导，突出特色、建设精品，精心打造错落有致、进退有序的城市空间景观与格局。沿鸭绿江规划建设古城最大的滨江风貌区，总投资5.2亿元，建设面积4万平方米，占地面积21.8万平方米，将进一步提升集安的城市品位。再如城市旧楼改造统一规划“坡屋顶”的建筑形式和“黑白灰”的主色调，全力推进个性化、品位化城市建筑的开发改造。三年间，完成了主街干路景观改造、粉刷和改造旧楼150余栋，楼顶平改坡20余栋，临街楼体亮化50余栋。

——城市绿化，特色鲜明。人与自然要和谐，城市与自然也要和谐。古城集安以环城景区公园和市内园林为框架，以园林绿化、社区绿化、街道绿化为组团，形成了点、线、面浑然一体的绿化体系。

古城集安从北方城市实际出发，结合自己特殊的小江南气候特点，合理地吸收南方园林特点，以本地树种为主，南方树种为辅，做到花、草、树、藤并重的绿化思路，还对城区内园林绿地系统进行了科学规划。在绿化中采取了多层次、多品种、多形式布局，做到了建一房绿一点、建一区绿一片、修一路绿一线，实施公园敞开化、道路景观化、庭院花园化。绿化中速生树种与长寿树种相结合、常绿树种与落叶树种相结合，乔、灌、花、草、藤合理布置，突出自然景色，桃、柳、桦、松、柏、樱花、银杏等植物种植多样性，尽显关东小江南别具一格的特色。目前，城区绿化覆盖率达到38.22%，人均公共绿地面积达到10.56平方米，成功创建了省级园林城市，荣获全省十年绿化美化吉林大地暨精品绿地“优胜杯”竞赛先进单位，顺利通过省级卫生城市复检。同时，在引林入城基础上，引水入城初见效果，为打造人与自然和谐共存的山水古韵集安增添了魅力和亮点。

——城市公园，巧妙构思。古城西北的平湖公园内有方砖步道、石桌、石凳、绿化带。河堤带状公园，甬路、休闲广场、景观灯、绿化树应有尽有，是集绿化、美化、亮化、硬化于一体百姓和游客休闲娱乐的好去处。平湖公园不仅有效地拓展了古城东南的主题广场——政务广场的活动空间，而且与滨江休闲广场、遗址公园、莲花公园和水上公园共同成为点缀古城的彩练和绿色珍珠。目前，古城的公园、广场总面积达20多万平方米，有效拓展了市民和游客的休闲空间。

增设古城现代音符

看一座城市的文明，要看它是不是有内涵，是否具备现代的音符。2006年以来，集安城市住房改造面积突破200万平方米，城市人均住房面积23.3平方米；铺装道路40多万平方米，道路硬化覆盖率97％以上；改造和安装路灯1500余盏，亮灯率98%以上；集中供热面积170万平方米，供热能力达到320万平方米；城市日供水能力达到3万吨，供水普及率91%，合格率达到99.8%；绿化覆盖率38.22%，人均公共绿地面积10.56平方米。城市基础设施进一步完善，城市功能全面增强，城市环境和品位明显提升。城市道路，四通八达。古城的变化，一目了然的当属拓宽改造或新建贯通城区东西的迎宾路、鸭江路、江堤路、创业路等主干路，与巷路联成四通八达的城市交通网络。它不仅替代了过去的“断头路”、“丁字路”，也一改“景区风光旖旎，城区街路拥挤”的窘境。近三年来，古城集安共改造和铺装道路60多万平方米，硬化巷路130余条。特别是2008年“七一”竣工通车的鸭江路，是市区通往火车站和好太王碑、将军坟、鸭绿江大桥等景区的必经之路。改造前，路面狭窄、路况差、标准低，严重影响了旅游城市的形象。改造后的鸭江路，路宽达到45米，双向六车道，路灯、绿化树一应俱全，成为古城又一道靓丽的风景线。

城市设施，提高功能。夜幕降临，信步古城，大街小巷流光溢彩、车水马龙，鸭绿江畔灯火绮丽，商场酒店红红火火，古城集安正散发出现代化城市的气息。

奏响城市和谐乐章

如果把整座城市比作乐章，那么城市环境管理就是其中的“音符”。集安住建局通过改革创新不断强化城市管理，奏响了一曲人城和谐的乐章。

为进一步加强房地产市场交易管理，规范房地产交易秩序，方便人民群众，集安住建局建设了全省规模最大、档次最高、功能最全，现代化、高标准、高效率的房地产交易中心，把全市有资质的房地产开发企业全部纳入交易中心统一管理，集建设工程项目规划审批、施工许可、商品房预售、竣工验收、房屋产权登记等服务功能于一体，融金融部门、税务、公证、质量检测于一身。同时，为群众提供“一站式办公”和“一条龙服务”，房产业务从受理、审批项目，到申请人拿到申办的证件，由原来的15个至60个工作日缩短为“立等可取”，办结率达到100%，覆盖率达到100%。让来办事的群众少跑了冤枉路，提高了工作效率。

为推进城市精细化管理，提升城市管理水平，集安住建局成立了精细化管理领导小组，对市容市貌及环境卫生实施精细化管理，使城市绿化和市容市貌得到提升，城镇建设进一步上品位上水平。按照“疏堵结合”的原则，继续加大街道秩序管理力度，清理各类占道经营行为，清除主要街道店外摆放，规范经营秩序。清理流动摊点530个，疏导规范临时摊点80个，清理店外摆放273家，规范牌匾3万块。抓好城区环境卫生管理工作。坚持环卫工人与管理人员同作息制度，做好全天路面保洁，清理大街小巷卫生死角。结合全省市容市貌综合整治“鲶鱼行动”，做好环境卫生清理工作。严格执法，规范街道秩序。集中开展市容市貌整治活动8次，清理小广告1万余张，集中规范夜市摊点6处，水果、蔬菜摊点68处，小吃摊点30处，小商品摊点20处，有效杜绝摊位乱摆现象。落实门前三包责任制。与沿街门店、小区、机关、企事业单位签订门前三包责任制5000多份，主要街道设置门前三包公示牌400块。

为营造整洁靓丽的城市环境，加大了执法投入，为每位行政执法人员配备了“城管通”执法仪，对执法过程全程录音、录像，做到执法“抓铁留痕”。投资50万元，建设“网格化管理”工程，在城区主要路段和重要节点安装监控装置，推行数字化城市管理模式，从源头上根治办证、小广告等城市牛皮癣。认真贯彻以人为本、人性化管理的理念，以严谨的工作态度、文明的执法行为、周到的服务方式，柔情执法、微笑服务，及时解决群众反映的各类问题，博得了群众的赞誉，塑造了住建系统执法队伍的崭新形象。

古城新乐章的背后

“作风就是导向，作风就是形象，作风就是执行力！”在集安住建局领导班子眼里，城市建设沧桑巨变的背后，正是住建局抓住了生产力中决定性的要素——人。近年来，集安住建局将干部作风建设始终贯穿于城建工作全过程，以新视野催生新思路，用新作风带动新活力，带领全体建设者戮力同心，攻坚克难，奏响了城镇建设的主旋律、最强音。

他们在全局上下开展了岗位奉献活动，组织在职党员开展业务练兵，以党员为领路人、火车头，掀起全局干部职工比、学、赶、帮、超的活动热潮。局党委班子坚持领导“一线工作法”，亲历亲为，到一线了解情况、到一线解决问题、到一线督导落实。工地上白天骄阳似火，晚上蚊虫叮咬，广大住建工作者仍奋战在工程第一线，放弃了节假日休息时间，以“5+2”、“白加黑”等工作方法，争时间、抢进度、赶工期，力争提前保质保量完成工程任务。在拆迁改造中，他们坚持以人为本的理念，深入群众宣传补偿政策，用一张张磨起泡的嘴，对拆迁户苦口婆心，晓理动情、释疑解惑；用一条条走不软的腿，为拆迁户排忧解难，安居乐业送春风；用一颗颗不知疲倦的心，让拆迁户体会到了党和政府的关心，许多“钉子户”由原来对拆建工作的不理解，渐渐向理解支持、渴望拆建和主动拆建转变。如今，城区路网骨架已经形成，城市功能不断完善，低收入群体“居者有其屋”，百姓纷纷拍手称赞。

后记

巍巍禹山阅尽古城沧桑，靓丽集安铸就不朽丰碑。几年来，集安市人亲眼目睹了这座城市日新月异的变化，每一条街道的拓宽，每一栋高楼的崛起，每一片绿地的开辟，无不包含着市委市政府求真务实，为民办实事、办好事的决心和努力，无不体现着建设人默默无闻的奉献精神，无不凝聚着全市人民众志成城、建设美好家园的热情，无不包含着住建人无私奉献的汗水和智慧。

集安古城城市建设的成功，再一次以鲜活的事实告诉人们：只要思想解放，务实肯干，就没有过不去的“火焰山”。正如集安市委书记经希军所说：“古城建设聚积了人气，弘扬了正气，激发了士气。它像一座不朽的丰碑，永远矗立在人民的心里，鼓舞着广大干部群众锐意进取，奋发图强，建设更加美好的新家园。”同时，这位睿智的负责人也清醒地表示，集安城建工作虽然取得了阶段性的成绩，但是仍有很长一段路要走。城市功能完善、品牌形象提升是一项永无止境的事业，他们将以此为契机，把建设城市品牌的工作持续、扎实、稳妥地做下去。

今天的千年古城，处处升腾着现代的气息，返程沿途而立的灯柱蜿蜒禹山脚下，拔地而起的幢幢高楼林立于道路两旁，一处处的民居小区，就如古城的玉盘珍珠，点缀着集安崛起的画卷。中国历史文化名城、中国优秀旅游城市，块块金字招牌在“黑白灰、素淡雅、精秀美”的九字方略实施过程中愈发熠熠生辉。

我们有理由相信，在不久的将来，古城集安定会流溢出更加灿烂的光芒，以更加靓丽的姿态展现它城市的新魅力！