“保换届抓机制促活力”推动共青团工作重心稳步前移——基层组织格局创新工作的思考和探索

【类型】报纸

【作者】 共青团通化市委

【地址】 地址1

【版次】第03版：共青团专刊

【入库时间】2015.05.12

【全文】

为了进一步夯实团的组织基础，增强团组织的吸引力、凝聚力、战斗力，2010年，团中央提出了要用三年的时间将团的工作桥头堡前移到乡镇（街道）的工作目标。通化团市委按照团省委加强团的组织格局创新工作的相关要求，结合通化工作实际，在2011年4月30日前通过集中换届的形式在全市78个乡镇、17个街道和3个社区管理服务中心完成了“1+4+N”（“1”即团委书记，“4”即团委副书记，“N”即团委委员）组织格局设置。经过一段时间的运行，开展了全面的“回头看”活动，通过实地调研，及时总结经验，发现问题，进一步明确了通过“机制建设、活力激发”推动共青团工作重心稳步前移的工作思路。

合理定位协调发动确保换届

在全市基层团组织集中换届过程中，重中之重的问题是必须解决好不同层级组织的角色定位问题，以便各司其职开展工作。 

一是通化团市委本级的定位。作为市州团委，通化团市委肩负着承上启下的作用，需要当好指挥员、协调员和监督员。在换届过程中，要着力解决两个核心问题，一是争取本地党委政府的支持。主动向市委分管领导和组织部门汇报，得到了市委的高度重视和组织部门的大力支持，与市委组织部联合下发了《关于加强全市乡镇（街道）团的组织格局创新工作实施方案》，使团的组织格局创新工作有了党的保障。二是要调度好各个团县（市、区）委的工作进展和实际情况。在换届过程中，发现宣传发动和争得乡镇、街道党委的支持是基层团委的工作难点，为了保证工作进度，团市委积极与县（市、区）党委及其组织部门衔接协调，同时要求团县（市、区）委主动汇报、及时跟进，保证了换届工作按时、合规、保质完成。 

二是团县委的定位。县区团委作为目前团工作的“桥头堡”，面对乡镇（街道）“1+4+N”模式下新“桥头堡”的形成，处于组织格局创新工作的“压力位”，既要做到对县委的汇报及时、到位，又要争取乡镇（街道）党委的支持，讲清说透“1+4+N”组织格局创新的目的、意义以及工作程序，力争在各级党委领导中形成共识；既要做好换届工作的宣传、发动，又要及时反馈、解决在换届工作中临时出现的问题；既要抓好新格局乡镇（街道）班子达成后的工作安排，又要协助新当选的乡镇（街道）团委书记增加新组织格局下的团委班子的凝聚力和工作活力。 

三是格局创新后乡镇（街道）团委的定位。他们是“1+4+N”组织格局创新工作的主体，并且肩负着不同的工作职责。“1”——团委书记，在换届前是筹备工作的主要责任人，换届之后负责本级团组织工作的总协调和总调度；“4”——团委副书记，应根据各自所长扶持、扶助团委书记做好跑面工作，加强与委员间的联系；“N”——团委委员，选举的委员是十分重要的一个部分，他们首先要具备本地域青年的普遍代表性；其次，他们要努力做好自己的本职工作，充分体现率先垂范的表率作用，用积极、先进的形象影响身边的青年群众；第三，作为新组织格局框架下一个十分重要的环节，要肩负起收集、反馈周围青年的不同需求，并及时向乡镇（街道）团委提供相关信息的任务，力求通过团组织的力量满足他们的需求，达到辐射、带动、影响周边青年的效果。 

在集中换届中除了要解决好定位问题，还要解决好宣传发动问题。根据不同群体接收信息的习惯，利用电视、报纸、广播、板报、公告、村口条幅等形式，充分占领青年群众的有效视听，积极宣传动员。由于当代青年对政治“平时淡化”的个性化特点，以及受当地团组织活跃度、影响力等因素的影响，个别青年会出现知道信息也不积极参与的情况，针对这一情况，发挥村干部、社区干部熟悉情况的优势，对有代表性的青年进行直接、深入细致的宣传动员，向他们讲清说透此项工作的意义和程序，最终实现换届人员的合理配备。经过几方面的努力，通化地区基层团委换届后的委员组成涵盖了大学生、青年骨干教师、青年致富能手、银行（或储蓄所）的信贷经理、派出所片警等，充分体现了各界青年群体的代表性。

党团联动注重落实形成机制

有效的机制是激发组织活力的坚实保障。在实践中，通化团市委着重加强了以下四个方面的机制建设。 

一是建立有效的运行机制。主要包括轮值工作制度。让编制外副书记按照每季度一轮换的方式，轮流负责开展本季度工作，既可以保证各团委副书记的参与度，又可以根据各自的资源优势，创造性地开展好工作，还可以在四位副书记间形成对比，激励共进；分类、分片工作负责制度。在轮值工作制度的基础上，由团委副书记或委员负责联系自己所属行业或居住地的青年并开展团的工作；任期承诺制度。即团委班子成员在每年底的团员大会上对自己全年工作内容和职责进行公开承诺，便于委员们的监督。同时开展好“双诺双带”活动——“团组织向团员和青年承诺、团员向团组织和青年承诺。带动团组织和团员发挥先进性作用，带动广大青年共同提高”；形象展示制度，即要求各乡镇（街道）团委做到岗位有专人、墙上有“专板”、阵地有“专室”、门上有“专牌”等工作要求。要敢于在各项活动中亮出团的标志、喊出团的声音，约束自己争先进，影响他人树团辉。 

二是建立完善的监督机制。定期开展“1+4+N”组织格局创新工作“回头看”活动，通过召开片会，调度同一层级团组织工作开展情况，加强彼此的交流和沟通，及时总结工作经验，解决工作中出现的困难和问题；不定期地进行抽查暗访，对典型做法进行宣传、推广，对没有履行工作职责的，及时提出整改意见；对于体制内、编制外的其他岗位兼职团干部，要在每一年度定期向其所在党委实事求是地反馈他的工作业绩和具体表现。 

三是建立灵活的流转机制。在“回头看”活动的基础上，通过对发现问题的梳理，不断修正人员配备，不适合目前团的岗位的要及时调整出团组织，特别适合或有工作潜能的青年要根据实际情况调整为委员或者副书记，形成团干部梯队发展状态，尤其是对于乡镇（街道）团委书记，在工作一段时间之后，发现极不胜任本职工作的，要及时建议当地党委予以调整。同时，在“回头看”过程中注意优秀团员青年的发现和培养，在合适的时机吸纳进入团委班子。 

四是建立与党委保持动态同步的机制。做好向同级党委的阶段性汇报，及时了解党委的工作着力点，调整好工作方向，紧紧围绕服务党政中心开展工作。紧密依托“党建带团建”的工作要求，将团的组织格局创新工作纳入党建考核范围，达到“团建不合格，党建不评优”的要求。

直面需求强化培训激发活力

开展“温馨行动”，给青年人一个跟团走的理由。团组织的合理设置以及工作保障机制的建立实施，并不表示组织就有了活力，尤其是新的组织格局确立之后，由于“1+4+N”体系中除了团委书记之外，其他组成人员基本都在编制外和体制外，属于绝对意义上的“松散型”组织，如果不及时有效地增加组织凝聚力，激发组织的内在活力，很容易出现“建起一面，瘫掉一片”的可怕后果。激发新建团组织内生活力的关键是要了解青年的需求，尤其是要第一时间了解新当选的副书记、委员的工作、学习、生活上的需求，能解决的直接帮助解决，不能解决的就利用团的组织网络，尽量为他们“搭桥铺路”，力争做到“荣誉上倾斜、利益上扶持、感情上维系”，帮助他们处理好个人成长问题、能力提升问题，给大家一个共同成长的感觉，给团干部们一个干好团工作的理由。 

目前，已经结合“回头看”工作的开展，全面提出了对“1+4+N”新格局成员需求开展大调研温馨行动，活动不仅明确提出对新任团干部的需求以及对团工作的建议进行调研的内容，还提出了每名新任团干部要调研身边5-10名青年需求的量化工作要求，汇总后梳理分流，予以协调解决或充分利用青联、青企协等青年组织资源进行对接，给青年人一个靠近共青团的理由。 

实现组织格局二次创新，多重调动团员青年参与的积极性。按照副书记或委员的工作优势和自身特点，围绕兴趣、爱好、特长、行业等不同因素建立与行政村（社区）团支部并行的行业团支部、兴趣爱好团支部，直接隶属于乡镇（街道）团组织管理，避免由于行政村（社区）团支部力量薄弱或者压力过大而影响工作，最大限度地调动团员青年参与活动的积极性。 

发挥新格局组织网络优势，推动重点工作促活力。将团的重点工作、常项工作、社会管理创新工作贯穿于基层团组织工作的始终。一直以来通化团市委始终坚持“用经济学的思维考量工作，以实效为原则设计工作，用项目建设的方式落实工作”，坚持服务青年成长成才、服务团的组织发展、服务党政中心工作三个中心不动摇，不偏离主线，不另起炉灶。除了正常团工作外，结合社会管理创新工作的深入开展，还探索了在维护社会稳定工作中，发挥团组织网络健全、联系广泛的优势，把“参与舆情反馈，服务维稳工作”和“维护合法权益，促进青少年健康成长”作为重要工作内容，积极与信访部门、综治部门建立联系，为他们提供有效排查、化解不稳定因素的信息支持，形成舆情动态反馈机制。 

加强团干部多角度培训，时刻保持在“散打”中“传神”。一是按照不同层级，从上到下，通过轮训、以会代训等形式加强团干部的基础培训。工作中发现，许多新任团干部由于年龄较小，工作阅历较浅，在具体的工作中无论是工作方法还是社交技巧都存在着相对的不足，在一定程度上影响了工作执行能力。所以，在开展基本团务培训的同时，着力加强团干部自身的“社会化能力”的培养，使其在良好习惯养成、工作思路形成、良好心态保持等方面都有所提高。二是培养各级团干部敢于深入青年，正面接触青年群体的能力。面对团干部流转较快的实际情况，尤其是组织格局创新之后突然“增大”的团干部队伍，鼓励不同层级团干部间、团干部与团员青年之间要多讲、勤思、善沟通，这既有利于共青团工作的传帮带，又有利于团干部自身工作能力的提高。三是强化“散打”中“传神”——时刻强化团干部先进青年形象。乡镇（街道）团干部因为机构改革等实际因素，基本都是兼职团干部，在共青团工作以外大多还肩负着不同的工作分工。注重在各种培训中强化团干部的“先进青年责任意识”，在多项分管工作的开展中（散打），时刻不忘用“先进青年责任”约束自己、影响他人（传神）。 

在基层组织格局创新工作中，无论是对团员青年还是团干部，都需要通过感情上的沟通，利益上的驱动，达到信念上的共鸣，会在下一步的工作中要努力把握青年需求，注重新格局团干部肯干意识和会干能力的培养，不断激发团组织内的生活力，努力实现胡锦涛总书记提出的“使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的工作要求。