通化市中级人民法院工作报告（摘要）

【类型】报纸

【作者】 李维奇

【关键词】 人民代表大会 最高法院 二审案件 司法理念 基层法院 审判工作 双方当事人 通化市 疑难案件 中级法院 

【地址】 地址1

【分类号】BG64

【入库时间】2015.05.12

【全文】

一、围绕创建“平安通化” 活动开展好各项审判和执行 工作$$ 2005年，全市法院共受理 各类案件17799件，审结16889 件，结案率94.89%。其中，中 级法院受理3512件，审结3292 件，结案率93.74%。$$ ──改进刑事审判工作， 全力维护社会稳定全市法 院受理一审刑事案件1669件，审结1636件。 其中，中级法院受理一审案件104件，审结 103件；受理二审案件170件，审结169件。$$ 在刑事审判工作中，一是坚持“严打”方 针不变，突出打击重点，对严重刑事犯罪和有 组织犯罪、严重经济犯罪、滥砍盗伐等重点犯 罪加大专项打击力度。二是规范了缓刑案件的 工作程序，严格罚金刑的适用，针对公开宣判 和超期羁押等问题，采取定期宣判、严格裁判 文书送达时间等措施，最大限度地减少超期羁 押；更新刑事司法理念，切实保证无罪的人不 受刑事追究，中级法院依法宣告无罪2人。三 是进一步规范了内批把关制度，促进适用法律 的统一。四是严格规范刑事附带民事诉讼的赔 偿标准，努力做好民事赔偿的调解工作。五是 严格把握、控制死刑的适用，积极为最高法院 收回死刑核准权做好准备工作。$$ ──搞好民商事审判工作，落实司法为民 的宗旨全市法院受理一审民商事案件 9516件，审结9043件。其中，中级法院受理 一审案件142件，审结95件；受理二审案件 776件，审结765件。$$ 在民商事审判工作中，一是端正司法理 念，努力化解社会矛盾，转变“就案办案”思 想，以息诉服判为目标，力争做到“案结事 了”。二是加大调解力度，充分发挥人民陪审 员、委托代理人的作用，做好“平纷止争”工 作，化解矛盾，追求和谐，全市基层法院民商 事案件调撤率已达到75%。三是耐心做好释明 工作，在案件审理过程中，做到早预防、早工 作，杜绝“不服就申诉”的态度，努力减少当 事人的上访几率。四是尊重当事人约定，体现 公平原则，注重违约金的惩罚功能，充分保护 守约方的利益。五是认真审理好知识产权、股 权纠纷、企业破产兼并等重大疑难案件。$$ ——依法审理行政案件，妥善调整行政法 律关系全市法院受理一审行政案件170 件，审结163件。其中，中级法院受理一审案 件4件，审结4件；受理二审案件40件，审结 40件；受理国家赔偿案件6件，审结6件。$$ 在行政审判工作中，一是强化行政审判对 行政执法的监督力度，注重对具体行政行为在 认定事实、适用法律及适用程序等环节的审查， 使行政机关增强在实体和程序上依法行政的观 念。二是切实加大行政诉讼协调工作力度，减 少当事人的对抗情绪，积极寻找切入点，耐心 做协调工作，妥善化解争议。三是对非诉行政 执行案件，充分利用听证程序促进和解。四是 严格规范国家赔偿案件的审理，通过听证程序， 保证程序正义；通过合议制，确保案件审理公 正。中级法院审理国家赔偿案件的做法，在全 国法院赔偿工作会议上介绍了经验。$$ ——坚持依法纠错，搞好审判监督工作 全市法院受理审判监督案件164件，审结356 件。其中，中级法院受理217件，审结161件； 审理减刑案件1256件，假释案件15件；受理 国家赔偿确认案件23件，审结15件。$$ 在审判监督工作中，一是重视案件质量， 坚持依法纠错的原则，中级法院已审结的案件 发回重审10件，改判36件，维护了司法公正。 二是严格案件审限制度，提高审判效率，坚持 案件审理通报和催办制度。三是进一步规范了 民事、行政抗诉案件的审理程序，加强了与检 察机关的相互配合，共同维护了司法公正和司 法权威。中级法院“主动接受监督，努力搞好 协调”的工作经验，被最高法院肯定并推广。$$ ——积极探索执行工作新思路，努力提高 案件执结率全市法院受理执行案件3056件， 执结2508件，执结率82.07%，执行标的额 3.067亿元。其中，中级法院受理120件，执结 88件，执结率73.33%，执行款物1.26亿元； 受理执行异议及执行监督案件41件，审结39 件。$$ 在执行工作中，一是坚持独立行使执行权 与为经济发展服务相结合的司法理念，树立大 局意识。二是加强与当地党委、人大、政府的 联系沟通，主动取得各方面的监督和支持。三 是讲究执行艺术，深化执行听证制度，在双方 当事人住所地召开听证会，减轻当事人诉讼成 本，采取抵贷返租、债权入股、执行担保等各 种形式，提高案件执结率。四是注重做好执行 和解工作，努力化解矛盾，减少对抗，使当事 人互相谅解，达成共识，自觉履行义务。五是 做好涉执信访工作，针对不同的情况，采取不 同的措施，认真做好当事人工作，对于重大执 行信访案件，实行领导包保制度，妥善处理了 执行信访疑难案件11件。执行工作被省法院评 为先进单位。$$ ——积极稳妥地推进审判方式改革一 是加强了立案审查工作，明确了案件受理的步 骤和受理条件，严格规范了案件审理的权限， 在为当事人提供司法救济的同时，避免把一些 不应当由法院解决的纠纷不适当地引入诉讼程 序中来。二是进一步规范了审判委员会的工作 程序和审判权力，在下放裁判权的同时，加大 监督力度。三是继续探索法官职业化模式，认 真总结东昌区法院的改革试点经验，探索对职 业法官德能勤绩廉的考核考评机制。四是继续 扩大民商事案件简易程序审理适用范围，完善 审判长责任制，强化合议庭功能，强化庭长、 院长对案件的监督机制。$$ 二、围绕社会稳定和经济发展大局提供 坚强的司法保障$$ ——树立大局观念，全力推动国企改革工 作$$ 一是为了配合国企改革工作，中级法院制 定了《关于为国有企业改革提供法律服务的实 施意见》，成立了国有企业改革案件领导小组和 专门合议庭。二是在立案审查及诉讼费交纳方 面提供便利，全年为改制企业减免诉讼费60余 万元。三是召开全市法院审理企业破产案件调 度会，走访重点改制企业，研究解决破产案件 中存在的疑难问题，坚持做到把握原则性，兼 顾灵活性。四是严格操作规程，严把审计、评 估关，确保结论科学；严把职工安置关，保证 职工队伍的稳定；严把破产企业资产、国有土 地使用权变现、转让关，防止国有资产流失； 严把债权人债权清偿关，保护债权人的合法权 益，努力做到资产不流失，社会无震荡，职工 得安置。全市法院受理国企破产改制案件47 件，已全部完成审查、立案、公告工作，并按 照法律规定的程序进行了审理。$$ ──认真做好涉及重点项目、重点企业案 件的审判工作$$ 一是主动加强与重点企业的联系沟通，发 挥好为企业维权的参谋、助手作用。中级法院 到通钢集团、东宝集团等重点企业召开座谈会， 了解企业在经营管理中存在的问题，有的放矢， 提出对策，受到企业欢迎。二是对涉及重点企 业的案件优先立案，优先审理，优先执行。中 级法院在执行金马药业与北方证券公司、上海 北联公司借款担保一案时，采取果断措施，克 服重重困难，从外省执行回款2000余万元，极 大地保护了企业的合法权益。一年来，全市法 院为重点企业清回款物近亿元。三是审慎处理 涉及重点企业、重点项目的案件。通钢集团热 轧项目建设以及东昌区西山棚户区改造过程中 涉及的拆迁纠纷案件，两级法院都能积极与政 府、拆迁人沟通协调，做好被拆迁人工作，及 时化解矛盾，保证了工期的正常进行。$$ ──加大涉诉信访工作力度，努力化解社 会矛盾$$ 一是切实加强领导，把解决涉诉信访作为 重点工作来抓，实行院领导包案，分管部门落 实工作责任等工作制度。二是穷尽一切司法手 段，经过全部司法程序，力争使涉诉信访案件 “案结事了”。如多年上访的原市人民电影院拆 迁安置纠纷一案，通过再审查明了争议多年的 房屋面积，使双方当事人认可，案件最终得到 公正处理。三是组成专门信访工作机构，建立 科学严密的信访工作制度，使涉诉信访工作规 范化、制度化。四是加强司法管理，提高司法 水平，从源头上减少涉诉信访问题的发生。五 是建立两级法院的信访协调机制，以及与有关 部门的信访联系机制，定期排查摸底，加强沟 通协调，妥善解决一批多年缠访的涉诉信访案 件。六是认真复查申诉和申请再审案件，经过 大量工作，2005年完成了445件申诉案件的审 查工作，有46件裁定再审，基本完成了案件复 查工作。$$ ──积极开展法制宣传，努力提高公民法 律意识$$ 一是讲法、送法到企业、到社区，为企业 提供法律咨询，为社区居民宣讲法律知识。二 是利用各种媒体，搞好法制宣传。全市法院在 国家、省、市级报刊上共发表普法文章471篇； 中级法院与通化人民广播电台合办《法官说法》 播出104期，收到了较好的社会效果。$$ 三、围绕“公正与效率”主题主动接受人 大监督加强法院建设$$ ──以开展“基层建设年”活动为统领，全 面加强基层基础工作为加强基层基础工作， 中级法院把2005年确定为“基层建设年”，把加 强政治领导、审判监督、队伍管理、法庭建设等 作为主要内容。一是从提高基层法院领导班子的 司法能力入手，加强协管力度，制定评价标准， 建立政绩档案，把平时考核与年度考核相结合， 全面加强领导班子建设。二是加强对基层法官的 业务培训和对法庭的指导工作。聘请专家学者或 资深法官到基层法院巡回讲课，就当前刑事政策、 企业改制破产的疑难问题、民事诉讼证据适用和 息诉服判工程等方面进行了培训，增强了培训的 实务性和针对性，提高了基层法官理论修养和实 践能力。中级法院法庭指导组通过巡回办案，召 开发改案件调度会和研讨会等形式，帮助基层法 官解决案件质量方面存在的问题，把好案件质量 关。三是加强了人民法庭的建设。中级法院充分 利用国家增加国贷资金加强法庭建设这一契机， 紧紧依靠各级党委的领导，政府的有力支持，重 新研究法庭的布局，制定了法庭改扩建规划，经 过多方努力，现已完成4个法庭的改建工程，全 部达到国家级标准，其余的法庭正在改扩建当中， 力争在3年内全部达到要求。2005年8月召开了 全市人民法庭工作会议，总结了8年来人民法庭 各项工作所取得的成绩，安排和部署了今后一个 时期全市人民法庭工作的基本原则和主要任务。 四是开展“基层建设年”评优创先活动。通过深 入细致的思想发动，提高了基层法官的参与意识， 制定了具体实施方案，保证了专项活动有效开展。 中级法院年底组成3个考核组，对年初确定的7 项指标进行了考评，评比结果在全市法院予以通 报表彰。$$ ——结合“先进性教育”和“规范司法行为” 活动，提高法院和法官的司法能力一是深入 开展“保持共产党员先进性教育”活动，促进法 官队伍建设。全市法院把“先进性教育活动”作 为队伍建设的头等大事来抓，在思想上高度重 视，确定符合法院实际的主题，突出解决问题的 重点，针对思想、组织、作风方面反映出的问 题，认真落实整改措施，加强和完善了制度建 设，使队伍的精神风貌发生了深刻变化。二是扎 实开展“专项整改活动”，严格规范司法行为。 以解决审判过程中重实体、轻程序、裁判文书讲 理讲法不透、执行行为随意性大、执行措施不 当、管辖责任不清等为整改目标，在活动中认真 学习宋鱼水等先进人物的事迹，树立严格执法， 公正高效的良好形象。三是抓好培训工作。打造 “学习型”法院是近几年来中级法院始终坚持的 目标，采取办培训班、专题讲座等形式搞好在职 培训和岗位培训；利用书面作业、案例分析、专 题研讨等形式进行审判业务交流；利用《通化审 判》、《审判理论研讨》等载体，提高法官理论 水平；支持鼓励法官深造，培养高层次法律人 才。中级法院已毕业硕士研究生20人，在读硕 士研究生5人，博士生1人。 通过培训，法官的法理水平 有明显提高，中级法院报送 的论文已连续3年在全国法 院系统学术讨论会上获二等 奖。四是抓好教育监督工作。 认真组织学习党中央颁布的 《惩治和预防腐败体系实施纲 要》，以及最高法院的《落实 〈实施纲要〉若干建议》，进 一步完善了对干警日常管理的各项规章制度，探 索构建法官廉政信用体系。通过《岗位目标管理 责任制》的实施，实现了人员职责明晰化，审判 工作制度化，法院管理规范化。全年有4名同志 荣获最高法院的先进个人称号，15名同志获得 省、市级荣誉称号。五是从严查处违法违纪案 件。严格实施《差错案件追究办法》，严格“七 条禁令”和“八个不准”制度的检查，不定期地 组织明察暗访，着力解决干警违法办案问题。一 年来，全市法院查处违法违纪案件9件10人， 其中1人被追究刑事责任，8人受党政记处分； 追究差错案件121件163人，分别给予行政纪律 处分和岗位责任制处罚。$$ ——自觉接受人大的法律监督中级法 院在审判工作中主动接受人大的法律监督，认真 办理督办的案件。一是高度重视、认真落实《通 化市人大常委会监督司法机关办理案件的办法》， 向人大常委会专题做了《关于涉诉信访案件情况 的报告》和《关于审判监督工作情况的报告》，并 针对人大常委会的审议意见逐条研究落实。二是 认真落实人大代表对法院工作提出的建议和意见， 年底由副院长带队回访人大代表，通报办理情况。 三是邀请人大代表参加重点疑难案件的庭审和听 证，全年共邀请39位人大代表参与了21件案件 的庭审和听证。四是完善人大常委会督办、交办 案件的办理程序，中级法院设置了人大代表联络 办公室和信访办公室，对人大常委会督办案件实 行专人专办，一件一报制度，对交办案件在规定 时间内完成。2005年6月，中级法院向市人大 主任会议汇报8件案件，办理的结果和工作作风 受到主任会议的肯定。市人大常委会督办的39 件案件已全部办结。五是发现督办的案件确有错 误，及时纠正。如市人大常委会督办的一起交通 肇事赔偿案件，双方当事人进行了多次鉴定，未 达成一致意见，并为此而上访，市人大常委会提 出省司法委员会已做出了鉴定，此鉴定结论应做 为赔偿标准，中级法院按照人大的督办意见进行 了再审，双方当事人接受了判决结果。$$ ——物资装备建设得到加强一年来， 在市委的领导下，在市政府及各部门的大力支持 下，全市法院基础建设取得了很大成绩，已完成 与省法院二级通讯专线网络建设，完成了与省法 院对接电视电话会议系统工程，开发了局域内部 网站。16个基层法庭已有4个达到国家级标准。 办公设施有了进一步改善。$$ 2005年，全市法院在整体工作上虽然取得很 大的成绩，但仍然存在一些问题和困难，主要表 现在：一是有些法官的司法理念还有偏差，服务 大局的意识还有待提高。二是有些司法行为还不 规范，引发当事人产生“合理怀疑”而引起上访。 三是有些法官司法能力和司法水平还不高，案件 质量有待提高，执行压力未能得到彻底缓解，涉 诉信访压力仍很大。四是个别工作人员法律、纪 律观念不强，违法违纪现象仍有发生，严重影响 了法院的声誉和形象，影响了司法的公信度。