扩大县（市）经济社会管理权限给金融部门带来的启示

【类型】报纸

【作者】 徐良华

【关键词】 经济社会 自主贷款 行政方式 社会管理 授权授信 县支行 金融部门 县域经济发展 贷款审批 管理权限 

【地址】 地址1

【分类号】BHM

【入库时间】2015.05.12

【全文】

今年，吉林省为了促进县域经济发展，将政府经济管 理职权下放，赋予了县（市）具有地市级的经济社会管理 权限，即所谓“省管县”，这是吉林省加快服务型政府建 设的一项重大举措，也是从近年来县域经济发展明显滞 后、亟待实现新的突破的现实需要出发做出的重要战略决 策。目前，所扩权力已经分两批下放到了县级。可以想 见，随着经济社会管理权限的下放到位，全省的投资环境 将得到极大改善，各地的招商引资热情将进一步加大，新 一轮县域经济的快速发展值得期待。$$ 众所周知，经济与金融之间的关系十分密切，金融是 现代经济的核心，现代经济的发展离不开金融的发展和支 持，同时金融的发展也离不开经济的发展和繁荣，二者相 辅相成，相互促进。政府作为市场经济的主体之一，其行 政理念和行政方式不但决定着其经济管理的水平和效率， 而且相对构成金融的外部生态条件，影响着金融的生存和 发展。省级经济社会管理权限下放县级，这既是行政方式 的调整，更是行政理念的变化，而这种理念的变化集中体 现在将政府职能由管理型向服务型的转变，将应该由企业 自主决定和通过市场调节机制能够决定的事情交由企业和 市场决定，这对于充分发挥微观经济主体的能动作用，提 高经济资源的配置效率，促进全省经济由“快走变快跑” 具有重要意义。$$ 与政府经济管理职权由省级下放县级相反，金融部门 的信贷管理权限却在由县级向省级上收，两相比较显出二 者间的不协调。近年来，国有商业银行随着业务经营战略 的调整和出于降低信贷管理成本及防范信贷资金风险的考 虑，贷款的审批权限逐级上收，对县支行的授权授信严重 不足，县级机构除个人消费贷款等自然人贷款权外，法人 贷款权力全部上收到了省行，这进一步加重了县域中小企 业贷款难，成为制约县域经济发展的金融“瓶颈”。问题 的关键是银行的这种收权是否真正符合效益性和安全性的 要求，是否真正符合市场经济的内在规律。$$ 首先，看效益性。目前商业银行的收入来源主要依靠 存贷利差收入，国有商业银行对县支行授权授信降低后， 县支行除自然人贷款业务外，基本上失去了对法人客户直 接自主贷款的权力，这就造成了近年来贷款增长幅度远远 低于存款增长幅度，新增存款主要通过系统内上存获得一 定的利差收入，而这一利差空间要远低于通过自主贷款获 取的收益，这给县支行的盈利能力造成了直接的影响。$$ 其次，看安全性。银行贷款的安全性保障主要取决于 对客户的了解程度，要通过银行对客户的贷前考察、贷时 审查和贷后检查来实现，国有商业银行的信贷权限上收集 中后，有知情权的基层行没有了贷款的审批权，具有贷款 审批权的上级行却又不具有基层行所具有的对客户比较了 解的“地缘优势”和“人缘优势”，出现了“知情权”与 “审批权”相脱离的现象，这不但因贷款审批者不直接掌 握第一手资料，容易导致贷款决策失误，而且还会因县 支行不是贷款审批责任主体，容易导致其放松对贷款的 管理，而这两方面都将给银行贷款的安全带来不利的影 响。$$ 第三，看资金运用的规律性。县域中小企业的资金运 用有其自身的特点和规律，主要体现在周期短、周转快， 对时效性要求较强。而目前银行的这种高度集中的授权授 信制度则很难适应县域中小企业资金运用的上述特点，往 往因为审批环节多、时间长，一笔贷款从企业申请到贷款 发放要经过数月时间，不符合贷款企业的资金运用规律， 严重影响了所贷资金的使用效益。$$ 全省扩大县（市）经济社会管理权限后，经济发展的 软环境得到进一步改善，县域经济发展的势头会更加强 劲，与之相适应，对资金的需求会更加旺盛，这就需要金 融部门顺应形势发展的需要，变革自身体制中与促进县域 经济发展不相适应之处，要扩大对县支行的授权授信，减 少贷款审批环节，提高贷款审批效率，积极满足新一轮县 域经济发展中的融资需求，为县域经济的发展提供强有力 的金融支持。