中共通化市委 通化市人民政府关于推进农村改革发展的实施意见

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第01版(头版新闻)

【入库时间】2015.05.12

【全文】

为全面深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，结合通化实际，制定本实施意见。 一、创新发展思路，明确任务和目标 １．发展思路。以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，把推进城乡一体化发展作为根本要求，坚持用工业化思维谋划农业，用城镇化理念建设农村，用现代化观念武装农民，大力推进县域工业化、农村城镇化和农村体制机制创新，加快提升县域经济实力，加快提升城镇化建设、新村建设、农村公共事业建设水平，加快提升农民收入水平，不断开创社会主义新农村建设的崭新局面。 ２．遵循原则： ——必须巩固和加强农业基础地位，为保障国家粮食安全和农产品有效供给作贡献。 ——必须保障农民的根本权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。 ——必须不断解放和发展生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。 ——必须统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业、城市支持农村。 ——必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。 ３．目标任务。 ——体制目标：到２０２０年，实现农村基本经营制度更加完善，体制机制创新取得重大突破，城乡经济社会发展一体化格局基本形成。 ——经济目标：到２０１０年，县域地区生产总值达到５１５亿元，年均递增２０％；全口径财政收入４５亿元，年均递增２０％；农民人均纯收入５７８３元，年均递增１０％。 到２０１２年，全市特产业、食品产业、牧业、林产业产值分别达到１００亿元以上。 到２０２０年，全市县域地区生产总值和全口径财政收入年均增长１５％以上；农民人均纯收入比２００８年翻一番，达到万元以上，超过全省平均水平。 ——生态目标：节能减排达到较高水平，森林覆盖率达到６４％，资源开发与保护更加科学合理。可持续发展能力明显提高。到２０２０年农村生态环境明显改善。 ——民生目标：到２０１０年基本完成泥草房改造；２０１２年基本解决农村安全饮水问题。基本建立城乡统一的养老保险制度，全面普及农村新型合作医疗和大病救助制度，农村教育水平得到全面提升。 二、深化农村改革，推进制度创新 ４．稳定和完善农村基本经营制度。 ——赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长远不变。 ——加快发展农民专业合作社。大力发展农民专业合作社，依法保护农民专业合作社的合法权益，建立和完善政策扶持机制、内部运行机制、利益分配机制、人才保障机制，强化功能建设，认真总结成功经验，加快发展龙头企业带动型、中介组织主导型、经纪能人领办型、村级组织合办型等模式的农民专业合作社。 ——深化集体林权制度改革。集体林权制度改革要通过家庭承包经营、股份合作经营和有偿转让经营三种模式，切实做到明晰产权、放活经营权、落实处置权和确保收益权。重点围绕建立“一个中心、六大体系”抓好配套改革，尽快建立森林资源管理体系、林业产业体系、林业投融资体系、林业科技服务体系、林业政策法规体系、林业保障体系和林业产权交易中心。 ５．健全严格规范的农村土地管理制度。 ——实行最严格的耕地保护制度。严格落实耕地保护目标责任制，建立健全耕地保护共同责任机制。建立新增耕地储备库，做到占补平衡。 ——加强土地承包经营权流转管理和服务。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。 ——逐步建立城乡统一的建设用地市场。对依法取得的工业、商业等用途的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让、出租，在符合规划的前提下，与国有土地享有平等权益。 ６．完善农业支持保护制度。 ——健全农业补贴制度。足额准时地认真落实种粮、农资综合、良种、大型农机具购置、牧业小区建设补贴等政策。完善以奖代补、以奖代投、先建后补、以物代资等机制，调动农民和社会各方面增加对农业的资金投入。 ——积极发展政策性农业保险。健全政策性农业保险制度，完善政策性农业保险经营机制和发展模式，加快建立农业再保险和巨大风险分散机制。扩大对政策性保险的保费补贴范围，支持开展粮油作物和能繁母猪、奶牛、烟草、人参等政策性农业保险试点。 ——建立健全农业生态环境补偿制度。多渠道筹措补偿资金，切实形成有利于保护耕地、水域、森林、湿地等自然资源和农业特种资源的激励机制。 ７．建立现代农村金融制度。 ——加大金融机构支农力度。发挥农业银行在农村金融体系中的骨干支柱作用。以“惠农卡”为载体，增加对农业产业化龙头企业、农村种养业、农户粮食生产、农副产品加工业及农机大户的贷款投入；发挥农业政策性金融的骨干支柱作用，强化发挥发展银行支农功能，拓展农业发展银行支农领域，加大对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持；扩大邮政储蓄银行涉农业务范围，通过大力发展批发类资产、农村小额质押贷款、信用贷款、涉农资金代发等业务，引导邮政储蓄资金回流农村。改善农村信用社治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。 ——积极规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。创新农业投融资机制，逐步建立起银行贷款、担保支持、企业（农民）受益、财政贴息的“三农”融资体制。 ８．健全农村民主管理制度。 ——进一步健全乡村自治机制。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，规范和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实推行村务公开和政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表决权、监督权。深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。 ——加强农村法制建设。落实涉农法律法规，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，坚决杜绝利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为，推进农村依法治理。 ——确保村级组织正常运转。完善县乡财政体制，采取各种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。力争３年内基本完成化解农村义务教育债务，为化解其它债务奠定基础。 三、统筹城乡发展，壮大县域经济 ９．积极推进城乡统筹发展。 ——积极开展统筹城乡综合配套改革试验。着力推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业保险、社会管理、市场流通一体化。 ——加大户籍制度改革力度。依据政策规定，放开城市农民落户限制，引导农民有序进城。凡是进城农民有稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源，就可以进城落户。逐步建立城乡统一的户口登记管理制度。 １０．深入实施县域突破战略 ——突出工业项目建设。以投资拉动为核心，强化产业基地建设。加大招商引资力度，利用沿海劳动密集型企业向内地转移的有利时机，吸引发达地区企业到通化投资。 ——推进经济开发区建设。市、县（市、区）要加大经济开发区建设力度，继续加强基础设施建设，完善整体配套工程。发挥开发区项目平台作用，加大开发区招商引资、引企、引工程技术人员力度。５年内每个经济开发区要规划建设１—２个产值规模３０—５０亿元的产业集群，努力建成一批特色工业园区。 ——积极发展区域中心镇。以经济强镇为载体，５年内规划建设１０个以上区域中心城镇，争取全部进入省城市化试点镇行列。中心城镇要布局合理，特色突出。要注重提高规划标准，加强县城基础设施建设，强化产业支撑和人口聚集，建立健全公共服务，增强自我发展和对外辐射功能，发挥县域经济发展中心城市带动作用。要加大对区域中心镇发展的扶持力度。每个县（市、区）除了县城之外着力规划扶持１个以上区域中心城镇。２０１０年，财政收入１０００万元以上的经济强镇达到２８个。 四、加快结构调整，培育主导产业 １１．稳定发展粮食生产。加强标准良田建设、中低产田改造和宜耕地开发。充分发挥良种补贴政策引导作用，优化粮食品种结构，玉米、水稻、大豆三大主要作物全部实现良种化、优质化。大力实施保护性耕作示范工程，以增施农肥为重点，开展土壤有机质提升补贴试点，提高土壤肥力、土地产出率和粮食优质品率。 １２．积极发展精品畜牧业。开展三年畜牧业攻坚战。以龙头企业和城市“菜篮子”为依托和导向，重点发展禽类、生猪、肉牛、奶牛生产，突出抓好良种繁育、规模养殖、疫病防控和产品精深加工，加快畜禽养殖小区建设，把规模养殖场和小区建设用地纳入乡镇土地利用总体规划，作为设施农业用地予以保障。 １３．大力发展农产品加工业。突出抓好玉米、水稻、畜禽产品和特产品重点龙头企业建设，着力提升科技含量、内在素质、产业规模、产品质量和辐射能力，带动农产品加工上规模、上档次、上效益。启动建设一批科技含量高、发展潜力大的农业产业化项目。用５年时间，着力培育销售收入超１００亿元的农产品加工业大县（市）１个，销售收入超１００亿元的大型龙头企业１个、超５０亿元的１个、超１０亿元的５个以上。 １４．大力发展园艺特产业。人参产业向林下参、平地栽参转变，做大做强集安新开河参龙头产品品牌和老参堂山参系列产品，并搞好开发和研究。加快修正集团人参产业园和通化长白山药谷物流项目建设。新建吉林长白山人参博物馆。五味子、贝母、细辛、地黄等中小药材利用长白山药谷和地理原产地标志之机扩大种植规模，积极开拓市场，参与我市医药企业原料供应产地名单和河北安国药市市场。酿造葡萄产业除供应国内葡萄酒厂加工之外，向前店后园窖贮方向转变。 １５．加快发展林业产业。用工业化思维谋划林业产业发展，大力推进林业产业化经营。进一步做大做强以红松果林为主的经济林、生态经济沟、林地经济、速生丰产林、林特产品加工等五大优势产业，大力发展后备资源培育、野生动植物繁育、森林生态旅游、种苗花卉、综合资源利用等五大接续产业，努力扩大产业规模，延伸产业链条，增加产业关联度，努力构建发展速度快、总量规模大、经济结构优、市场效益好、竞争力较强的现代林业产业体系。 １６．千方百计增加农民收入。 ——开拓农村市场，推进农产品流通。以“新网工程”为主，支持供销合作社发展生产资料、日用工业品、农副土特产品、医药产品和再生资源经营网络建设，实现县有配送中心、乡有规模超市、村有便利店的连销式经营。继续支持一批骨干农产品批发市场建设仓储保障。加强交易棚厅、分级包装、物流配送以及场地硬化、水电改造等设施建设，提高骨干农产品批发市场现代化水平。 ——积极发展农村服务业、手工业、乡村旅游业，拓宽农民增收渠道。 ——积极发展绿色、有机、无公害产品，实行集约化、专业化、标准化生产，大力发展高效农业。 ——大力促进农村劳动力转移就业，加快推进人力资源市场、职业技能培训、职业中介、综合服务、社会保障和农民工维权五大体系建设。用５年时间，争取使全市５０％以上的农村劳动力外出打工。 五、强化基础设施，推进新农村建设 １７．加强农业基础设施建设。实施江河堤防整治，不断加快我市浑江、鸭绿江、辉发河三条主要江河整治工程达标建设；积极推进我市农村饮水安全工程进度，到２０１２年，基本解决我市农村饮水安全问题。实施病险水库除险加固工程，到２０１０年，完成列入国家规划的３５座大中型及小（一）型病险水库除险加固任务；陆续启动塘坝、小（二）型水库除险加固工程建设；完成海龙、辉发河灌区续建配套与节水改造工程建设；搞好农田水利基本建设；搞好小流域综合治理。 １８．改善农村环境。２０１０年基本实现全市农村水泥（沥青）路屯屯通。大力实施村容镇貌整治工程，基本实现农村清洁文明工程的阶段性目标。实施农村清洁能源工程，推进秸秆气化站、户用沼气，开发风能和太阳能，提高农村再生清洁能源开发利用水平。继续推进广播电视“村村通”，加快农村电话网、宽带网、信息站等信息基础设施建设，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”。 １９．切实办好农村教育事业。认真落实义务教育免费政策，健全经费保障机制。科学调整农村中小学校布局，加快发展农村中等职业教育，健全农村教师培训制度和城乡教师交流机制，实现城乡教育资源共享。 ２０．促进农村医疗事业发展。全面普及新型农村合作医疗和农村医疗救助制度，逐步实现与城镇居民医疗保险制度相接轨、与经济社会发展水平相适应的城乡一体的农村基本医疗保障制度。 ２１．进一步完善农村社会保障体系。加快建立以最低生活保障制度为基础，以灾害救助、五保供养和医疗救助为内容、与新型农村合作医疗相衔接的农村社会救助体系。逐步建立城乡统一养老保险制度。完善农村受灾群众救助制度。 ２２．全面深化平安农村建设。各县（市、区）党委和政府要把平安通化建设贯穿推进农村改革发展的始终，广泛扎实地开展平安乡村、平安校园、平安家庭等建设活动，夯实社会治安综合治理的基础工作。加强县乡两级综治委（办）建设，配齐配强领导干部和专职工作人员，不断强化综治工作中心功能，落实经费保障。加强农村派出所、司法所和人民法庭建设，充分发挥政法部门的主力军作用。深入开展严打整治，突出打黑除恶工作重点，下气力解决农村治安问题，切实维护农村社会稳定。 ２３．加强农村精神文明建设。深入开展“八荣八耻”教育，树立正确的荣辱观。抓好农村文明户评比和公民道德建设，大力弘扬中华民族传统优秀文化和道德风尚，倡导健康、科学、文明、向上的生活方式，活跃农村文化体育生活，提高农民的文化修养，培养农民的科技意识和道德情操。深入开展全民国防教育，以“双支”活动和军（警）民共建活动为载体，创新发展“双拥”工作，继续抓好城乡共建活动。建设平安、和谐、富裕、文明、进步的新型农村。 六、加强党的领导，强化组织保障 ２４．完善党领导农村工作体制机制。县（市、区）党委和政府要始终把农村工作摆在重中之重位置，要把工作重心和主要精力放在农村工作上。主要领导要亲自抓农村工作，县（市、区）党委要有负责同志分管农村工作，加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。完善农村基层干部选拔任用机制，选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。完善农村基层党建工作考核评价体系，把县域经济、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定以及干部群众对农村基层党建工作的公认度和满意度，作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容。健全完善农村基层党建工作制度，切实提高农村基层党建工作科学化、制度化和规划化水平。 ２５．加强农村基层组织建设。以村级领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的作用，支持乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。切实抓好村级组织活动场所建设和管理使用，两年内覆盖全部行政村。 ２６．加强农村党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。大力开展农村基层反腐倡廉教育，规范各级干部从政行为，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。要建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。进一步建立和完善农村党风廉政建设落实机制、协调机制、督查机制、考核评价机制和责任追究机制。