敢教日月换新天

【类型】报纸

【作者】 安国忠 孙亚光

【关键词】 果材兼用林 林业部门 生态环境 毁林开荒 生态建设 退耕还林 生态恢复 绿化美化 生态经济发展 林业生态 

【地址】 地址1

【入库时间】2015.05.12

【全文】

去年以来，梅河口市造林绿 化工作投入的人力、财力和物力 以及造林的规模、数量和质量，都 取得了历史性的突破。全市共完 成退耕还林10.5万亩，是前4年的 总和。境内辉发河、一统河、大沙 河流域插柳3000亩，公路沿线绿 化385公里。$$ 是什么原因使得梅河口市决 心这么大、力度这么大、投入这么大、效果这么好？ 市委、市政府认识到，在落实科学发展观、建设资源 节约型社会的大背景下，以建设优良生态环境创 造经济发展优势，是在全省县域经济发展中抢先 进位、争做“领头羊”的现实选择。同时，几年来由于 受玉米价格上涨的影响，部分农民受眼前利益的 驱使，大肆侵占林地、毁林开荒，农村生态环境破 坏的程度较为严重，很多青山变成了“秃山”，生态 环境日趋恶化，造成了大量水土流失，严重影响和 制约了梅河口市经济的发展。为此，梅河口市委、市 政府提出“生态兴市”发展战略，强调“既要金山银 山、更要绿水青山”，决定用2年时间完成退耕还林 15万亩，用5年时间实现全市林业资源的恢复性发 展，用20年时间封山育林，为后代子孙创造宝贵的 资源财富，让梅河口大地永远充满绿色。2006年，该 市举全市之力，开展了以“治秃山、涵水源、增资源、 拓财源”的林业生态建设，实施了“3351工程”。由于 梅河口市林业生态建设成效显著，被侵占林地还 林工作取得重点突破，2006年5月12日全省春季造 林总结会在该市召开，会上做了经验介绍。$$ 明确职责，强化宣传，确保林业生态建设工作 顺利开展。加强领导，成立组织。在国家实施重点工 程建设政策的支持下，梅河口市委、市政府抢抓机 遇，带领全市人民 以退耕还林和“三 北”防护林四期工 程建设等项目为依 托，加大对林业生 态建设的力度，先 后成立了梅河口市 退耕还林领导小组 和梅河口市“三北” 四期工程建设领导 小组，由主管副市 长担任组长。2006 年，市政府进一步 加大了对林业生态 建设的领导力度， 成立了以市长为组 长的被侵占林地还 林工作领导小组， 全面领导全市的被 侵占林地还林工 作。市委、市政府明 确把林业生态建设 作为“地字号”工程， 把实施被侵占林地 还林作为改善生态 环境的突破口，定期召开专题会议进行安排部署， 并将被侵占林地还林工作纳入领导干部政绩考核 内容，实行一票否决。明确责任，落实包保。为确保 农村生态建设工作开好局、起好步，制定落实了“七 级”包保体系。一是市级领导包片。由市委常委、市 人大、市政府和市政协领导对农村生态建设分片 包保。二是市直部门包乡镇。包保部门对所包乡镇 的生态建设工作全方位包保。三是公检法包保重 点村。对被侵占林地还林难度较大的重点村，由公 检法等执法部门包保。四是乡镇干部包村。各乡镇 领导干部包村，所有机关干部包屯、包重点户。五 是村干部包地块。由乡镇组织各村，对本村进行还 林、插柳和公路绿化美化，村干部要包地块、包段。 六是乡镇站所要包地块的设计、苗木质量及工作 进展情况的调度和检查验收。七是林业部门选派 技术指导员驻各乡镇包保。林业技术指导员对所 包乡镇的侵占林地还林、公路绿化美化和高标准 村屯绿化美化负责全程技术指导，并明确责任和 任务，谁指导谁负责。春季造林期间，技术指导员 吃住在乡镇，工作在村屯，指导在地块。强化宣传， 营造氛围。市委、市政府多次组织人大代表、政协 委员视察林业，发现问题及时予以解决。层层召开 会议，进行宣传发动。印发2万册《梅河口市林业生 态建设知识手册》和5万份宣传单，发放到农户手 中，使农户真正了解《最高人民法院关于审理破坏 林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解 释》、《中共梅河口市委、梅河口市人民政府关于加 快林业生态经济发展的若干规定》、吉林省主要造 林树种苗木标准、林粮间作技术、红松造林技术、 红松嫁接苗栽植后经营管理技术、杨树造林技术 及林下参和移山参栽培技术要点等知识，达到家 喻户晓，人尽皆知。制作专题宣传片和永久性的宣 传碑，展示该市全民参与生态建设的历史成果，警 示遏制侵占林地和毁林开荒，使广大群众积极投 身到生态建设中。实行三级技术培训。在植树造林 前，首先对林业系统内部工作人员进行培训。其次 组织林业技术员深入到各乡镇对村干部及造林户 进行培训，使他们了解和掌握林业实用技术，以提 高造林质量。$$ 科学规划，合理布局，稳步推进林业生态建设 工作。充分调研，科学规划。为有效推进该市林业 生态建设，2007年制定出台了《梅河口市委、梅河 口市人民政府关于加快林业生态经济发展的若干 规定》。市委、市政府多次组织林业技术人员深入 基层进行调研论证，在此基础上，先后编制了《梅 河口市“十一五”林业发展计划和到2020年林业发 展规划》、《梅河口市林业生态建设和保护发展规 划》、《梅河口市退耕还林工程建设规划》、《梅河口 市“三北”四期防护林工程建设规划》等林业建设 规划，明确了该市林业建设的目标和重点，提出 了“政府班子换届，规划不换届，一届接着一届干， 不实现规划目标不罢休”的口号，为稳步推进林业 生态建设提供了保证。合理布局，分区施策。根据 该市地形地貌、生态环境和森林资源现状，从总体 规划布局上，将全市划分为东部林业生态建设区、 中部林业生态恢复区和西部林业水源生态保护 区。按照分类指导，分区突破的原则，实施了“三大林 业生态区域”发展战略。在东部林业生态建设区，以 调整林种、树种结构为重点，实施次生林改培速生丰 产用材林和红松果材兼用林，在全面实施封山管护 的基础上，5年内完成被侵占林地还林6.2万亩；在中 部林业生态恢复区，本着“户宜林则林、宜果则果、宜乔 则乔、宜灌则灌”的原则，大力发展以杨树为主的速 生丰产林，5年内完成被侵占林地还林6.5万亩；在西 部林业水源生态保护区，以改造坡耕地和封山育林 为重点，开展小流域和山系综合治理，大力营造以杨 树、水曲柳、核桃秋、红松、落叶松等树种为主的水源 涵养林和水土保持林，恢复和扩大森林植被，5年内 完成被侵占林地还林9.3万亩。点面结合，整体推进。 为营造一个分布均衡、结构合理、功能完备、效益兼 顾的林业生态网络体系，他们以城市、乡镇村屯绿化 美化建设为点，以道路、河流绿化建设为线，以山上 区域生态林和商品林基地建设为面，点、线、面相结 合，动员全社会力量，实施了“3351”工程。一是三大 林业生态区域建设工 程。去年完成被侵占林 地还林10.5万亩。二是 三河流域生态建设工 程。在辉发河、大柳河、 一统河沿岸植树种草， 恢复自然风貌。去年，建 设三河流域护堤林带 180公里，栽植杨树、插 柳3000亩。三是五个保 护区建设工程。对五奎 山风景区、鸡冠山国家 级森林公园、磨盘湖水 源地、湿地、杏岭古生物 化石等五个保护区植被 进行恢复性建设。四是 长白山特色生态植物园 建设。去年，引进长白山 野生花草树木80个品种 25万株，新种草坪22万 平方米，积极打造具有 长白山特色的宜居型生 态园林城市。$$ 创新思维，大胆实践，积极探索林业生态建设新 模式。以短养长，合理间作。他们本着“有利于树木生 长、林地增效、农民增收”的原则，在留出1米宽植树 行，不影响树木生长的前提下，积极鼓励引导造林户 在还林地块进行林粮、林豆、林药、林苗等间作，但纳 入国家工程的地块，不允许间作高稞农作物。这不但 极大调动了广大群众还林的积极性，而且增加了农 民的经济收入。去年仅林粮间作一项，全市产值可达 4870多万元。依托科技，提升质量。该市先后推广应 用了4项林业成熟技术：高效吸水增肥剂浸根造林技 术，每年春季造林前，他们大量购进高效吸水增肥 剂，发放到乡镇，发放到造林户手中，实行苗木浸根 造林；营养钵容器育苗多季造林技术，为确保造林质 量，要求每个林业站及各林场每年至少培育5万株红 松营养钵苗木，以备雨季补植造林之需；优良树种 （品种）引种繁育技术，针对该市林业生态建设任务 繁重和人们对城乡绿化美化高标准、高质量的需求， 他们与大连西郊生物园彩叶树繁育中心联合，在海 龙林场引进扩繁彩叶树绿化苗木，现已繁育出以红 柳为主的彩叶树绿化苗木100多万株，引进繁育香杨 和大青杨300多万株。封造并举，推进建设。为加快全 市林业生态建设步伐，他们积极 探索有效的生态建设新模式。对 有封育条件的宜林地和林中空 地，采取有效措施，宜封则封，宜 造则造，恢复森林植被。对生态功 能低下的疏林地，进行合理补植， 严格封育，改善林分结构，逐步提 高生态功能。对郁闭度低于0.5以 下的林分，实行冠下造林。$$ 依法打击。强化管护，巩固林业生态建设成果。 为了有效巩固全市林业生态建设成果，他们按照“三 分造七分管”的要求，强化林业生态建设成果管护。 依法打击，加强治理。对占而不清的，严肃追究乡镇 有关领导和林业站站长及相关人员的责任。对清而 不退的，公检法与林业部门联合给予严厉打击，不够 追究刑事责任的，根据《森林法实施条例》第四十一 条规定，按上限给予相应的处罚，构成犯罪的，依法 追究刑事责任。对退而不好的，限期补植，成活率低 于41%的，视为没有造林，从重处罚。对退后又占的， 除追究相关管护人责任外，对承包造林户从重处罚。 强化管护，巩固成果。对近几年造林成活率和保存率 未达到90%的地块，全面进行补植。制定村规民约， 对所有未成林造林地实行全面封山管护，禁止放牧、 开荒、捕猎、采挖、乱埋乱葬。依法严厉打击毁林开荒 和复耕及开采湿地、山林内用火等行为。$$ 2007年是梅河口市“十一五”建设的关键一年， 也是清理林地还林决战的一年，切实做好全年的林 业工作，对深入贯彻落实“生态兴市”发展战略影响 十分重大。他们早动手、早准备，明确工作思路，制定 目标，真抓实干。认真贯彻落实梅河口市委六届一次 全会和第七届一次人代会及市委、市政府《关于加快 林业生态经济发展若干规定》精神，坚持生态建设与 产业发展并重的原则，以体制创新、科技创新、管理 创新为保障，紧紧围绕“生态兴市”发展战略和“3351” 工程，深入实施“三大生态区域”建设，突出抓好清理 林地还林工作和“林业三大产业”发展，加强林业队 伍建设，加大森林资源保护力度，巩固造林绿化成 果，不断改善全市生态环境，促进农村经济和社会协 调发展。2007年主要工作目标是：全市清理非法侵占 林地还林5万亩，其中：发展红松果材兼用林4万亩， 发展速生丰产林1万亩；努力争取国家工程项目的支 持，实现退耕还林工程造林0.5万亩，“三北”四期工程 造林3万亩，封山育林工程1万亩；绿化美化高标准村 屯19个。抓好红松果材兼用林、速生丰产林和林地经 济三大林业产业，增加农民收入。实施鸡冠山国家级 森林公园一期工程建设。林业主管部门以及全市各 乡镇（街）已经行动起来，积极投入到“生态兴市”建 设新的战役中，为夺取新胜利正在不懈地努力工作。