中共通化市委关于制定通化市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第02版 (要闻)

【入库时间】2015.05.12

【全文】

（上接1版）着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，注重以增量带动结构优化、以创新促进产业升级、以发展保障民生改善，强力推进资源产业化、产业规模化、生产低碳化、交通快速化、人居生态化，大力弘扬“真诚包容、勇于担当、重行务实、创业自强”的城市精神，建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市，加快实现通化老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。同时，要坚持以下的基本原则： 

——坚持科学发展。在转变经济发展方式、优化投资结构及项目选择中带动存量调整，以结构优化带动总量扩张；在发展接续替代产业中，加快培育支撑未来发展的新引擎，实现结构优化与平稳较快增长的有机统一。 

——坚持统筹发展。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程，形成“三化”相互支撑、相互配套、互动发展的新格局；妥善处理好速度与结构、质量、效益以及内需与外需、投资与消费的关系，使各个方面相互适应、相互促进，实现经济发展与社会和谐的有机统一。 

——坚持共享发展。把富民贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，着力解决生存性、发展性、安全性民生问题，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，实现富民与强市的有机统一。 

——坚持创新发展。把改革开放作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型城市，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。 

——坚持可持续发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，在加快经济发展的同时，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，合理开发资源，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，实现经济、资源、环境的有机统一。 

4.“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，综合考虑未来发展趋势和基础条件，“十二五”时期总的目标是：转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好。 

——经济保持平稳较快发展。继续保持较快发展速度，增长质量和效益明显提高，GDP增速高于全省平均水平，财政收入与GDP同步增长，物价水平控制在合理区间。 

——结构调整取得实质性进展。固定资产投资继续保持适度增长，支柱优势产业带动能力进一步增强，服务业比重明显上升，三次产业比重进一步优化。高技术产业增加值和民营经济增加值占GDP比重明显提高。 

——城镇化质量和水平明显提高。城镇化发展进程进一步加速，区域空间布局得到优化，通化都市区率先突破和市、县一体化扎实推进。中心城市和城镇协调发展的新型城镇化格局初步形成。 

——资源环境明显改善。单位GDP能源消耗、二氧化硫排放总量继续下降，主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量继续改善。森林蓄积量和森林覆盖率稳中有升。 

——富民工程取得重大成效。城镇新增就业规模不断扩大，城镇登记失业率控制在合理范围以内，农村劳动力转移就业取得成效，城镇基本养老保险覆盖率、新型农村社会养老保险覆盖率和城镇居民基本医疗保险参保覆盖率不低于全省平均水平。教育、医疗、卫生、文化等社会事业全面发展，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善。 

——改革开放实现新突破。市场化程度不断提升，体制机制创新迈出新步伐，改革向纵深发展，对内、对外开放进一步拓展，招商引资规模和质量显著提高，通丹经济带建设取得实质性进展。

二、突出主导地位，建设新型工业基地

坚持工业立市，以抓大企业、大项目和特色工业园区建设为载体，做大做强冶金、医药、食品三大支柱产业，加快“精品钢城”、“医药名城”、“葡萄酒城”建设步伐，大力发展能源、机械制造、建材、化工、信息等优势产业。 

5.建设两大产业基地。一是建设千亿规模生物产业基地。统筹推进医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育和中药材基地建设，加快发展现代中药、生物制药、动物疫苗、化学药、医疗器械，全力打造“一核心、一扩展、九园区”的长白山药谷，提升国家新型工业化医药产业基地建设水平。坚持以生物医药为核心，以生物农业、生物能源为两翼，打造特色鲜明的“通化生物谷”。二是建设千万吨级新型钢铁基地。全力支持通钢淘汰落后产能、实施装备大型化改造；加快建设通钢新区、“五鸭铁”围钢新区、金厂镁合金新区，努力再造一个通钢。 

6.培育发展一批战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，重点发展生物制药、新型材料新能源、节能环保、高端装备制造产业。 

7.实施八大产业跃升计划。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育企业集群”的思路，以现有骨干企业为依托，推进冶金、医药、食品、能源、机械制造、建材、化工、信息等八大产业跃升，构建新型工业体系。 

8.推进八大特色工业园区建设。重点推进通化经济开发区冶金特色工业园、二道江围钢特色产业园、东昌医药工业特色产业园、长白山药谷医药特色产业园、梅河口果仁食品特色产业园、

柳河山葡萄酒特色产业园、辉南抚民木制品加工特色产业园、集安人参特色产业园等八个特色工业园区建设。

三、巩固基础地位，加快发展现代农业

以确保粮食增产、农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，进一步巩固和加强农业基础地位，在更高起点上构建总量增加、效益提升、转化增值的具有通化特色的现代农业产业体系。 

9.提高农业综合生产能力。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。重点实施基本农田建设、良种繁育和技术推广体系建设、农业机械化体系建设、防灾减灾体系建设和农业生态环保体系建设五大工程。加强蔬菜基地建设，继续推进“菜篮子”工程。 

10.发展长白山特色产业。突出发展长白山特色农业。抓好人参产业二次创业工程，打造“长白山人参”全省统一品牌，巩固提升“新开河”知名品牌，建设全国最大的人参产业基地。加强畜禽良种繁育体系建设，扎实做好重大动物疫病防控工作，确保无重大动物疫情发生。加快发展生猪、肉牛、奶牛和家禽养殖。加快推进参、药、菌、鹿、蜂、蓝莓、葡萄、林蛙、果仁、山野菜等特色资源的深度开发。 

11.突出产业化带动作用。推进农业产业化经营，着力发展农副产品、山区特色物产及林木等资源加工业，打造龙型特色经济群。加强龙头企业建设，大力推进名产、名品农业带建设。 

12.加快现代农业体系建设。搞活农产品流通，分批进行农产品批发市场改造升级，建设区域性农特产品市场。加大农业科技投入力度，加快农业科技创新和成果推广应用，加强农业技术服务体系建设。推进生态农业、节水农业、农机化、农业科技等示范区建设，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加快发展农业机械化，大幅提高农机化作业面积。

四、推动提速升级，建设区域性服务业中心

实施服务业跨越计划，推动服务业向集群、特色、现代化方向发展。 

13.加快发展旅游业。强化大旅游、大产业、大跨越意识，整合区域旅游资源，加强创意提升，破解体制性障碍，加快把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。加快打造鸭绿江国际旅游黄金带。将通化建设成为旅游服务体系完善、配套设施齐全、旅游产品丰富、城市综合环境优良，具有东北特色和较高知名度的中国优秀旅游目的地。 

14.突出发展现代物流业。依托未来交通枢纽优势，打造连接“长吉图”、辽宁沿海经济带和沈阳经济圈的东北东部物流中心。依托支柱、优势产业，构建辐射域内外大型物流产业群，打造钢铁、医药、食品等重点产业物流基地和商贸物资基地。进一步完善综合运输体系，加快物流园区体系建设。 

15.大力发展文化产业。强化资源整合和市场化运作，突出规划建设一批重大文化产业项目和文化产业园，推进地域特色文化的有形化、载体化开发，推动文化产业大发展、大繁荣。突出发展文化旅游产业，以举办各种旅游文化节庆活动为载体，展示历史遗存、红色经典、民俗风情，推介企业、各种文化场馆和文化产业园区等所承载的通化中药文化、人参文化、葡萄酒文化、松花砚文化、美食文化等地域特色文化，促进娱乐消费、体验消费、纪念消费和文艺创作消费，突出做大做强松花石（砚）产业、通化关东文化产品交易市场。深化文化体制改革，扶持新闻出版、演艺业发展。 

16.注重发展金融服务业。积极支持金融机构发展。加强中小企业信贷担保体系建设，整合资源，提高信贷担保能力。抢抓国家即将开展柜台交易的机遇，努力发展区域性股票交易中心。加快发展农村金融，加大对“三农”的金融服务力度。拓展保险服务领域，探索发展新型保险业务。加强社会信用制度建设，促进银企融资良性循环。 

17.鼓励发展农业服务业。加强农业生产服务体系建设，紧紧围绕农业产前、产中和产后，开展良种服务、新型农技、农机作业、农村劳动力转移、农产品质量安全检测、农产品流通等综合服务。进一步提高良种繁育和农业科技自主研发能力。

五、促进城乡统筹，推进特色城镇

化

优化资源配置，加强分类指导，强化产业支撑，推进体制机制创新，促进城镇化与区域经济发展水平相适应，探索实践具有通化特色的城镇化道路，形成城乡统筹发展新格局。 

18.加速城镇化发展进程。把符合落户条件的农业转移人口转为城镇居民，作为推进城镇化的重要任务。走城市和小城镇协调发展的集约式城镇化道路，注重强化中心、构筑支点、区域联动、城乡互动，协调发展中心城市、重要节点城市、城关镇、中心镇，着力突出山水园林特色、健康产业特色、轴区带动特色。加强社会主义新农村建设，实现城乡经济社会的统筹发展，最终实现“城市现代化、农村城镇化、基本公共服务均等化”。 

19.构建城镇化发展战略格局。主要是构建“两轴、两区、一带”。两轴为以公铁交通干线串联起来的梅通集城镇发展轴、通快城市发展轴。

梅通集城镇发展轴以通化市为主中心，以梅河口为副中心，以柳河镇、三源浦镇、二密镇、清河镇、头道镇、太王镇为重要节点，对接长吉都市区。通快城市发展轴以通化市为主中心，以快大茂镇、五道江镇、鸭园镇、铁厂镇、金斗乡等为重要节点，对接环渤海经济圈。“两区”分别是通化都市区、梅柳辉经济协作区。通化都市区规划范围包括通化市行政辖区和通化县、柳河县的部分乡镇，规划结构为“一主二辅四组团”。“一主”是通化市主城区；“二辅”为快大茂辅城区和二道江辅城区；“四组团”为五道江鸭园铁厂组团、二密组团、金斗组团、三源浦组团。“一带”是鸭绿江旅游生态发展带。 

20.实施通化都市区率先突破。在保持现有行政区划前提下，创新体制机制，对通化都市区“一主二辅四组团”实行市、县协调同步规划建设。建设通化市主城区，成为经济、文化、行政、商贸中心。建设快大茂辅城区，成为医药、食品产业基地；建设二道江辅城区，成为钢铁产业基地。建设五（道江）、鸭（园）、铁（厂）组团，成为围钢及新材料产业基地；建设二密组团，成为物流仓储基地；建设金斗组团，成为医药、绿色食品基地；建设三源浦组团，成为空港经济区。 

21.推进市、县一体化发展。按照交通系统、产业经济、城乡功能、生态环境一体化的发展构想，推进通化市、县同城化。完善规划区域内部路网结构，强化中心城区与快大茂城区之间的交通联系。提升路网整体服务水平，不断强化中心城区与其他乡镇之间的交通联系。依托通化市区、通化县的产业园区，共同构建产业经济发展平台。实施相向发展策略，促进城市功能的协同发展；加快建设湾湾川生态新城，促进主城区与快大茂辅城区一体化。 

22.建设重要节点城市和县城关镇。支持梅河口依托重要节点城市的优势，加快建设“梅柳辉经济协作区”中心城市。围绕打造鸭绿江旅游生态发展带，集中抓好集安旅游城市建设。发挥工业集中区平台作用，推动县城加快扩容发展。根据区位条件、资源特点和产业基础，突出发展一批经济繁荣、特色鲜明的中心镇。 

23.培育发展特色小城镇。依托小城镇的产业基础、资源优势和区位条件，按照布局合理、特色鲜明、经济繁荣、功能健全的要求，突出强化产业和基础设施支撑，加快发展社会事业，推进区域中心镇发展，努力建设各具特色的小城镇，形成多元、多极、网络化的城镇体系和城镇空间布局。 

24.全面推进新农村建设。坚持从减少农民、善待农民、提升农民、富裕农民出发，继续深化农村各项改革和城镇涉农方面的改革，不断创新以工促农、以城带乡、城乡互动的协调发展机制。合理制定新型农村社区布局规划，加快危房改造和新型农村社区建设，完善社区服务设施。加强农村公路、农村饮水、电网改造、户用沼气和污水、垃圾处理、厕所等基础设施建设，推动城乡基础设施一体化。大力发展农村教育、文化、医疗卫生等社会事业，提高农村公共服务水平。继续实施“百村示范、全面提升”工程，全面推进新村建设，从整体上改善农村面貌。

六、优化投资结构，增强消费出口拉动作用

坚持实施“投资拉动”战略，保持投资合理性增长，优化投资结构，提高投资质量和效益。坚持扩大内需和外需并重，努力促进内贸发展，进一步扩大外贸规模，不断提高消费和出口对经济增长的拉动作用。 

25.调整优化投资结构。坚持以增量带动存量优化，存量带动增量进入，引导投资向民生和社会事业、农业农村、产业升级、城乡统筹、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。突出工业项目建设，大力抓好第三产业项目建设。加强和改进投资管理，有效遏制盲目扩张和重复建设，提高项目建设质量和效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。 

26.努力扩大消费需求。提高居民消费能力，改善消费环境。建立职工收入正常增长机制和保障支付机制，逐步提高最低工资标准和平均工资水平，实施低收入群众增收行动计划。培育住房、汽车、旅游、通信等传统消费热点和文化、健身、网络等新兴消费热点。进一步规范市场经济秩序，加强价格调控监管，健全产品质量标准检测体系，切实改善消费环境。加快发展新型消费模式，推行信用消费。积极发展消费信贷，增加信贷消费品种。 

27.积极发展对外经贸。进一步改善出口产品结构，扩大对外贸易规模，引导并支持“两高一资”等初级出口产品延长产业链条，提高出口附加值。加快医药、长白山特色产品出口基地建设，扩大药品、钢材、优质农副产品等出口规模。选择有发展潜力的企业积极开展进出口贸易，着力培育新的增长点。实施科技兴贸战略，鼓励医药及高新技术企业，通过增加科研投入和引进先进技术、关键设备，发展自主知识产权和自主品牌，培育具有竞争优势的出口品牌和拳头产品。积极发展对朝边贸。

七、强化基础设施建设，提升整体承载能力

加快交通、通信、水利基础设施建设，提升基础设施对国民经济与社会发展的承载能力。 

28.建设综合立体交通网络。加快建设通长、通丹、通集、梅沈、通靖高速公路和通丹铁路、沈吉铁路复线、梅集快速铁路及通化机场。市县基本实现高等级公路连结，干线公路达到二级以上标准，县乡公路实现区域网络化。以提速扩能为目标，实施铁路建设和改造工程，提高境内铁路通行能力，实现客运快速化和货运重载化。完成通化机场建设，打通与外界的空中联系。加快口

岸基础设施建设，进一步增强通关过货能力。建设具有保税功能，集服务、联检、物流为一体的通化陆港，承接丹东港区的功能并享受相关政策，实现丹东港区与通化陆港一体化管理。 

29.实施“气化通化”工程。抓住全省实施“气化吉林”工程的契机，加快我市天然气管网与省主干网连接，大规模利用域内外天然气资源，提高我市天然气管网覆盖率、天然气气化率和工业用气量，使我市天然气利用达到全省领先水平。 

30.加强市政设施建设。完善道路、桥梁、供（排）水、供气、供热、供电、污水和垃圾处理、城市园林、城市绿化等市政公用设施，全面提高城市综合承载能力。加快创建国家卫生城市工作。 

31.提升水利保障能力。以水资源的可持续利用为前提，科学开发利用水资源，统筹兼顾、合理调配，适应城市扩容、产业发展、农业灌溉和农村安全饮水需求，基本实现供需平衡。积极争取国家和省支持，规划建设重大水利工程、农村安全饮水保障工程。继续大力推进国家水土保持重点工程建设，基本完成黑土区水土流失治理建设工程。继续加大哈泥河保护力度。进一步完善防洪抗旱减灾体系，提高重点江河防洪标准，全面开展小型水库除险加固，开展中小河流治理工作。加大农田水利设施建设，提高抵御干旱的能力。 

32.推进“数字通化”建设。加快建设固定宽带网络、移动通信、数据中心、灾难备份与恢复中心、信息安全设施、呼叫中心等信息化基础设施。加快推进电子政务工程建设。积极推进电子交易业务，鼓励企业运用第三方电子商务服务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动。建设涵盖自然地理信息、建筑信息数据、地下资源数据、交通网络信息、国土资源信息、社会经济信息、城市规划信息、土地利用规划数据、公共信息等作为支撑的公共数据资源库。

八、提高区域创新能力，建设创新型通化

按照“创新机制、创造技术、研发产品、培育产业”的思路，建立和完善区域创新体系，加快创新型科技人才培育，打造具有领先优势的产业和企业，不断增强区域创新能力，把发展转换到科技引领、创新驱动的轨道。 

33.构筑科技创新平台。以科技成果产业化为关键环节，多渠道加大科技投入，培育科技创新人才，建设产业创新技术联盟。抓好通化医药科技产业园区和国家知识产权试点城市建设，大力发展高新技术企业。建设社会资源共享的科技创业服务中心，搭建创业孵化平台、技术创新资源服务平台、知识产权公共服务平台、技术成果转化平台和投融资公共服务平台。 

34.建立技术创新体系。充分发挥吉林大学药学院“通化市新药研发基地”和通化市“吉林大学药学院教学与实践基地”的作用，促进更多科研成果、人才、项目、资金落实。积极与国内外大专院校、科研单位建立“产学研”联合体。按照《东北东部（12+1）市（州）区域合作框架协议》，积极参与各项科技活动，加强区域科技合作。 

35.促进科技成果转化。加快科技成果转化平台建设，组织实施重大科技成果转化项目。建立有利于促进科技成果转化的激励机制，积极开展科技进步奖评选活动，落实科技人员支持政策，鼓励和支持创新型企业家脱颖而出。大力发展技术评估咨询、科技成果推广、技术产权交易等中介机构，积极引入各类风险投资和创业基金，支持更多的科技型企业上市融资。创新政府科技资金投入和引导方式，培育发展各类科技园区，有效吸引民间和域外资本到园区实施科技成果转化。不断提升重点企业创新能力，推进重点新产品规模化生产。 

36.强化人才队伍建设。实施人才强市战略，建立和完善适应经济社会发展需求的人才培养开发机制、发现使用机制、评价激励机制，引导各类人才为通化振兴崛起建功立业。加大经济社会重点领域专门人才开发力度，加快人才向重点工程、重大项目、重点产业集聚，积极引进和用好域外、海外高层次人才。创新人才工作机制，逐步建立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入机制，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势。

九、提升对外开放水平，增强经济发展活力

从更高起点上实施开放带动战略，加快开创内陆偏远山区全新开放局面。 

37.建设通丹经济带。建立和完善与丹东等跨区域合作机制，发展城市联盟。以推进交通物流同网为突破口，全面促进市场一体化，协同推进各项产业建设，积极开展合作招商。依托物流集散地优势，建设东北东部土特产品大市场，加快打造义乌小商品中心。以鸭绿江为纽带，打造登山、游江、寻古、观海的国际旅游黄金带。努力把通丹经济带打造成为东北东部最具发展活力的地区。 

38.大力开展招商引资。继续发挥政府在招商引资中的推动作用，强化企业的主体作用，建立健全符合市场经济要求的经济技术合作机制。加强信息服务网络建设，推行会展、网络、委托、中介组织等招商方式。围绕重点项目、重点产业和重点领域，集中力量组织开展针对性强的经贸招商活动，实现由招商引资向招商选资转变，由注重引进资金向引进资金、技术、人才和管理经验等全方位招商转变，全面提高对外经济技术合作的质量和水平。积极营造尊商、亲商、安商、富商的良好环境。 

39.加强对外经贸交流。加强与省内外的联系，主动参与区域经济分工与合作，积极对接长吉图开发开放先导区、辽宁沿海经济带、沈阳城

市圈、环渤海经济圈，积极推进与域外的产业协作。充分利用国内、国际大型会展机会，多渠道、多层次、全方位开展对外贸易业务。加强各类外派劳务基地建设，培育“通化劳务”品牌，扩大外派劳务规模。支持有实力的企业到境外投资建厂，带动劳务、原料和产品输出。

十、深化重点领域改革，增强经济发展动力

坚持社会主义市场经济的改革方向，着力破解转变经济发展方式的体制机制障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用。 

40.发展壮大民营经济。把发展壮大民营经济摆到更加突出的位置，大力支持和引导非公有制经济发展。落实扶持政策，改善创业环境。积极搭建创业平台，兴建一批创业基地、创业街路、创业市场，推动全民创业。加强信用担保中心等服务体系和中小企业“孵化器”建设，继续实施“万户小企业、万名小老板”培育工程，建设省创业公共信息服务平台通化服务站，免费对投资创业者提供信息服务。鼓励有实力的民营企业跨地区、跨行业、跨所有制联合兼并，组建大型企业。 

41.推进行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，努力提高审批服务效率。推进事业单位分类改革，健全聘用制度和岗位管理制度。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会听证公示制度。加强对行政权力的监督，建立决策失误追究制度。深化政务公开，完善政府信息公开渠道，健全政府新闻发布制度，增强政府工作的透明度和公众参与度。全面推进依法行政，建立权责明确、行为规范、监督有力的行政执法体制。 

42.深化财政体制改革。完善公共财政体系，合理划分财政支出范围，不断完善财政管理和转移支付制度。推进预算制度改革，全面开展部门预算编制工作，统筹安排预算内、外收入，规范国库集中支付制度。调整优化财政支出结构，提高公共支出比重。完善部门预算项目库建设，建立项目支出预算绩效评价体系。继续推进非税收入收缴办法和政府采购制度改革，规范“收支两条线”管理。建立适应市场经济发展的国有资产管理模式，完善产权交易制度，稳步推进国有资产管理制度改革。 

43.完善价格体制改革。完善价格管理体制和价格形成机制，进一步扩大市场定价范围，缩小政府定价范围，提高政府定价的科学性和透明度。深化资源性要素价格改革，推进形成能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损坏成本的价格机制。积极稳妥地推进资源及要素产品价格改革，理顺供热价格，推进水价改革。规范建立基准地价确定和公布制度及协议出让土地最低价制度。减少行政事业性收费，规范市场价格行为，加强教育、医疗、涉农、中介服务价格和收费监管。 

44.创新投融资体制改革。加强金融生态环境建设，鼓励社会资本参与地方金融机构重组、改造。积极引进域外和民营金融机构，发展非银行性金融机构。对现有政府投资类平台继续进行整合重组，完善组织架构和运行机制，实施有效监管。设立创业投资引导基金，引导国内外创业投资基金参与战略性新兴产业发展。加大企业上市工作力度，积极培育上市后备资源，推动优势企业、高科技中小企业在境内外上市融资。积极运用BOT等多种形式，形成多元化融资格局。积极扩大民间投资，最大限度地开放民间投资领域，推动民间投资参与政府主导性项目建设。 

45.推进农村综合改革。健全农村土地承包经营权流转制度，加快农村集体土地所有权等确权登记颁证工作。强化对土地承包经营权的物权保护，推进农村土地承包经营权流转市场服务体系建设。巩固和扩大集体林权制度改革成果，完善林业要素交易市场，积极稳妥推进林地经营权和林木所有权多种形式有偿流转。积极推进地方国有林场改革。放宽农民进城落户的政策限制，完善流动人口管理办法，推进城乡社会管理一体化。

十一、推动可持续发展，建设生态通化

加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，强化节能减排和资源综合利用，积极发展低碳经济和循环经济，形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、生产方式和消费模式。 

46.大力推进节能减排。积极推行合同能源管理，实行项目节能评估制度。抓好重点能耗企业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。以实施“暖房子”工程为重点，全面开展既有建筑节能改造。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，对年能耗5000吨标煤以上的工业企业建立能源消费监测系统。市区和县（市）污水处理厂全面建成，稳定达标运行。实施工业污染全防全控，从重点行业总量削减向全面减排转变。提升机动车污染控制水平，加快车用燃油低硫化进程。 

47.加强生态环境保护。实施工业污染治理、固体废物处置、农村环境综合整治、环境管理能力建设等重点工程。加强城市污水、垃圾和饮用水源地保护，加强重点流域和周山环境治理。加强危险废物管理，实行危险废物集中处理处置。强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。加大对哈泥国家级自然保护区的投入，建设第二水源，积极创建国家级环保模范城。加强护林防火和森林病虫害防治，加大森林资源管护力度，积极创建国家森林城市，推进城乡绿化美化。

??? 48.发展低碳和循环经济。借助我市入选首批“全国低碳国土实验区”的优势，着力构建以低碳排放为特征的工业、交通、建筑体系。加大能源结构调整，扩大低碳能源利用。建立支持发展低碳经济的政策体系和工作机制，加快最新成果转化，建设低碳经济示范工程和园区。着力开发低碳技术，鼓励企业建立内部物料循环系统，因地制宜发展综合利用产业。建立资源节约型技术体系和生产体系，推动全社会形成节约资源和保护生态的生活方式和消费模式。以提高自主创新能力为动力，推进二道江区产业结构优化升级和经济发展方式转变，培育壮大接续替代产业。

十二、推进社会全面进步，建设美好和谐通化

围绕解决好生存性、发展性和安全性民生问题，提高公共服务能力和社会管理水平，全面发展各项社会事业。

49.构建覆盖城乡的社保体系。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，推进实现城镇各类人群平等享有基本社会保障，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大新型农村养老保险试点。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助和城乡医疗救助制度，逐年提高失业保险金标准、企业退休人员基本养老金和五保供养对象保障水平。基本建立起与经济发展水平相适应的、覆盖城乡的居家、社区、机构养老服务体系。

50.千方百计促进充分就业。坚持扩大就业与促进创业并举，鼓励企业稳定和增加就业岗位，积极开发公益性和公共服务性岗位，确保城镇零就业家庭动态为零。强化政府对就业和再就业工作的指导和促进作用。提高公共就业服务能力，加强创业园区、基地和指导中心建设，健全城乡劳动力市场。加大对各类劳动者的就业培训力度，完善农村劳动力转移就业服务体系，加强组织推动和中介服务，促进农民就业向二三产业转移。

51.提高城乡居民收入水平。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。合理调整企业收入占比，推进工资集体协商制度。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。建立农民增收长效机制，挖掘农民增收潜力，进一步落实各项强农惠农补贴政策，促进农民工资性收入和生产经营收入持续较快增长。扩大财产性收入比重，增加居民土地、房产等权益性收益，拓宽投资渠道，放开知识产权收益，促进城乡居民增加财产性收入。

52.大力实施安居工程。积极推进城市棚户区、工矿棚户区、农村危房改造和城市廉租房建设。以节能、保暖、美观为目标，着力实施“暖房子”工程，全面提高供热保障能力和保暖能力，积极推行供热计量收费改革。建立健全城市物业管理制度、政策和工作机制，积极推进城市物业管理工作。

53.切实做好人口工作。建设优生优育科研、预防、治疗基地，实施育龄群众生殖健康促进工程。加快实现人口和计划生育基本公共服务均等化，创新流动人口计划生育服务管理机制，促进人口结构优化和素质提高。加强残疾人社会保障和服务体系建设，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务。

54.全面发展教育事业。突出教育优先发展的战略地位，全面实施素质教育，深化教育教学改革，合理配置教育资源，提高农村教育水平，促进义务教育均衡发展。大力发展职业教育，推动中等职业教育集团化、园区化，进行职业教育布局调整，提高技能型实用人才培养能力。加快发展民族教育、特殊教育和幼儿教育。着力提高高等教育质量，以社会需求为导向，积极调整学科布局和专业设置。加强政策引导，积极发展民办教育，形成多元化教育投入机制。

55.提高基本医疗卫生服务能力。加快推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革试点等五项重点改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。健全公共医疗卫生服务体系，逐步实现基层医疗卫生服务网络的全覆盖。调整完善市、县预防机构，提高传染病综合防治能力。完善急救体系，提高减灾防病及处理突发事件的应急能力。大力发展城市社区卫生服务和农村医疗卫生服务。加快各级医疗卫生机构基础设施建设。

56.推进文化事业繁荣发展。加大文化事业投入，建立覆盖全社会的公共文化服务体系。加快发展公益性文化事业，推动文化艺术创新，着力打造更多具有通化特色、反映时代风貌的文化艺术精品。大力发展群众文化，完善公共文化服务体系，积极开展文化惠民工程。加快建设市科技馆、博物馆、图书馆、群众艺术馆，大力加强农村乡镇综合文化站建设，积极推进农村文化大院、农家书屋建设。加强文物及非物质文化遗产保护。

57.积极发展体育事业。广泛深入开展全民健身运动，加强公共体育设施特别是城乡基层体育设施建设。以学校为重点抓好青少年体育，以乡镇为重点抓好农村体育，以社区为重点抓好城市体育。加快通化市各体育学校的建设，改善教学及训练环境。加大对竞技体育的投入，不断提高训练水平。

58.加强社区和社会组织建设。把社区建设作为社会管理的重要基础，全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层组织转移。建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系；大力发展社区服务业，开展各种社会公益活动，注重改善社区环境。大力促进各种社会组织健康有序发展，鼓励和支持其依法自主参与社会管理。

59.健全社会应急管理体制。加大对应急保障体系的投入，完善各类应急管理预案，搞好应急物资储备。加快建立地质灾害易发区域调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。提高气象灾害和极端天气、气候事件的预报预测准确率。加强国防动员和后备力量建设。落实安全生产责任制，加大安全生产工作力度。健全突发公共事件应急管理及社会治安防控体系，加强城市监控系统、消防基础设施建设，严厉打击违法犯罪活动，切实增强群众安全感。

60.推进民主法制和精神文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强基层民主建设。完善社会主义法制，推进依法治市进程。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全和落实执法责任追究制度，推进司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。完善法律服务体系，做好法律援助工作。深入开展“六五”普法教育，支持和保障人民群众运用法律手段维护自身合法权益，尊重和保障人权，营造公平正义的法制环境。加强社会治安综合治理，创建“平安通化”。深入推进社会主义核心价值体系建设，加强理想信念教育，健全精神文明创建工作机制，培育引导积极向上的社会心态，形成促进社会和谐的内在推动力。

61.支持少数民族和边境地区加快发展。进一步发展民族团结进步事业，积极营造民族团结进步的良好氛围，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。充分利用东北振兴和扶持少数民族地区、边境地区经济发展的优惠政策，促进少数民族、民族乡镇、边境地区经济加快发展。积极发展民族特色产业、特需用品和其它优势产业。扎实开展“强基富民固边”工程，推动繁荣发展，保持安全稳定。

十三、强化保障措施，实现宏伟蓝图

62.充分发挥党的领导核心作用。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，切实加强对发展的统筹协调，努力创新发展模式，提高发展质量。切实加强学习型党组织建设。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用、考核评价、培养教育、管理监督机制，营造风清气正的用人环境和有利于科学发展的用人导向。

63.充分发挥党员干部的先锋模范作用。坚定不移地贯彻党的路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式的决策部署。紧密结合通化振兴实践，深入开展“创先争优”活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，认真做好新形势下群众工作，努力为群众办实事、办好事，始终保持同人民群众的血肉联系。深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，大力发扬党的优良传统和作风，致力发展、服务人民。

全市广大党员和干部群众要深入贯彻落实中共中央十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，解放思想，开拓创新，团结拼搏，真抓实干，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划的宏伟目标而努力奋斗！