扎实推进双保行动

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第03版(论坛)

【入库时间】2015.05.12

【全文】

国土资源部为积极贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，从今年三月开始，在全国范围内开展了“保增长保红线”行动。我市在省厅的指导下认真学习宣传、积极组织实施、扎实推进工作，使“双保行动”达到预期目的。 认真学习宣传，深刻理解“双保”行动的深远意义 国土资源部“双保”行动启动伊始，我局组织全市国土资源系统负责人和局内中层干部，认真学习理解国土资源部关于开展“双保”行动电视电话会议精神，并在此基础上统一了思想，明确了“双保”行动的目的和重点任务。深刻认识到“双保”行动的提出意义深远，是用科学发展观的观点和方法来落实中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策；是在新形势下全面、准确、规范执行国家土地调控政策的有力措施。保增长保红线行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一，二者既是矛盾的，又是相辅相成的。保红线是我们必须承担和履行的重要法律和历史责任，保增长要求我们采取有效措施，保障国家、省和市确定的扩大内需项目用地快捷审批、尽快供地、高效用地；保红线要求我们遏制一哄而上，遏制乱占滥用和浪费土地特别是耕地，防止土地违法反弹，在保护耕地的同时，促进节约集约合理用地。保增长是在保红线基础上推进，保红线就是依法、合理推进保增长，二者是统一的，既不能有所偏颇，更不能割裂对立，必须统筹兼顾，做到“两手都要硬”，协调推进。 在统一认识的基础上我们加大了宣传力度，宣传“双保”行动的内容、意义;宣传我市国土资源部门主动作为，服务扩大内需，坚守耕地保护“红线”的积极态度和成效。尤其是通过汇报邀请领导发表署名文章等多种方法向市领导宣传，赢得市委、市政府高度重视，田玉林市长在省、市级主流刊物亲自撰写专题文章，大力宣传市委、市政府在“双保”行动中主动作为，严格规范管理的积极态度和做法。主管国土资源工作的副市长批示：“双保”行动是贯彻落实科学发展观、落实扩内需、保增长、促稳定的重要举措，全市要认真学习贯彻，全力支持“双保”活动，确保“双保”工作不跑偏、不走样，高标准、高质量、高水平地完成各项任务。随后，市政府成立了市“双保”行动领导小组，制定并下发了《关于贯彻落实保增长保红线行动工作方案》，全面贯彻落实“双保”行动。 积极主动服务，全力保障重点项目用地需求为了有效保障扩大内需项目用地，我们首先在规划上预留空间。中央新增1000亿元投资项目中,我市共有46个，项目给予4.23亿元的资金支持，目前已到位资金4.02亿元。拟用地面积为55.76公顷，我市将新增中央和省投资计划项目纳入新一轮规划统筹安排，切实发挥土地利用总体规划的引导作用，合理安排新增投资项目和规划提前实施项目的用地规模和布局，为重大项目预留出空间。其次在计划上有效调控。2009年全省土地利用计划已下达我市，新增建设用地总量350公顷，其中新增建设占用农用地260公顷。今年，市级投资3000万元以上开工建设项目57个，拟用地面积为680.65公顷。其中，使用国有存量土地308.86公顷，新增建设用地371.79公顷。结合各县（市）项目建设情况，市政府责成市国土资源部门科学调配用地指标，将有限的计划指标用在刀刃上，使其发挥最大的效益。第三在办理用地手续上，在依法依规的基础上，力求高效、快捷。建立项目用地审批快速通道，对民生工程、扩大内需的重点工程依法依规加快审批。在规范项目用地审批的同时，简化有关手续，提高审批效率，努力使重点项目尽快落地。农用地转用、集体土地征收的项目在20个工作日上报省厅，划拨方式供地在7个工作日报市政府。通化至灌水段铁路是我省新增中央投资计划的重点项目，该项目用地面积282公顷，其中占用耕地125公顷，共有30个桥涵，由于涉及范围广，工期紧，受季节影响大，我局及时向省厅申请控制性工程先行开工，省厅向国土资源部申请后7日内就获得批准。 在落实保增长的土地管理政策过程中，我们还把保障和改善民生放在更加突出的位置，让农民在保增长中得到更多的实惠。一是严格依法执行征地补偿安置程序，确保被征地农民的知情权、参与权、表达权和监督权。认真执行征地补偿款预存制度和征地告知确认听证制度。二是推行征地、补偿、基本保障同步运行。配合市政府积极探索农民安置途径，安置途径除货币安置外，还对符合条件，以自愿为原则参加社会保险，符合最低生活 保障条件的可以享受城镇户口的保障性补助。为集体经济组织兴建市场、建设标准化工业厂房，不仅壮大了集体经济组织的经济实力，而且妥善安置了农民，使农民得以实惠。 严格执法，规范管理，努力推进土地利用方式转变 在全力保障重点项目用地的同时，加大执法监察力度。一是严格执行各类建设项目用地标准，把节约集约用地的有关要求真正落实到各类工程项目的规划建设中。积极盘活因企业关闭、重组和改制等形成的存量建设用地，优先用于扩大内需项目，尽最大可能提高土地利用效率和增加建设容积率。二是强化土地执法监察工作，进一步完善了“专项重点查处”与“日常动态巡查”、“部门查处”与“多部门联合查处”、“上下联动”相结合的土地执法长效机制。三是加大了案件查处力度，自“双保”行动开展以来，我局在各县（市）、区局积极配合下，对柳河县大连中海玄武岩加工厂、辉南镇庆源粮食仓储有限公司等以政府招商引资、利税大户、服务扩大内需为由，未批先建、借机搭车用地等社会影响大的一批典型案件进行了坚决查处，不仅收到了良好的社会效果，而且彰显出国土资源部开展的“双保行动”是在保红线基础上推进保增长，而绝不仅仅是为了保增长而不顾十八亿亩耕地这条红线的初衷和决心。截止2009年10月末,全市共立案查处土地违法案件21件，涉及土地面积13.97公顷。 目前，我局正在按照国土资源部“双保行动”的要求，积极开展第四阶段即评估总结阶段的工作，相信在上级部门的正确指导和帮助下，我局一定能够扎实、有效地推进“双保”行动的全面开展并取得显著成效。 （作者单位：市国土资源局）