如何改革和完善农村养老保险制度

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第03版：专刊

【入库时间】2015.05.12

【全文】

改革和完善农村社会养老保险制度直接关系到农民的切身利益，随着全面建设小康社会的不断深入，构建“和谐社会”、建设新农村的不断推进，农村社会养老保险问题越来越受到广泛关注，百姓越来越关心如何建立和健全一个科学、合理的符合农村实际情况的农村社会养老保险制度，根据我市目前农村社会养老保险的现状及问题形成的原因，笔者对建立与完善农村社会养老保险制度进行了认真的调研。

一、老龄化及社会经济结构和家庭结构的重大变化，使农村社会养老模式发生变化

随着市场经济的发展完善，新兴工业化道路的推进和独生子女人口政策的贯彻执行，通化市很快进入老龄化社会，而广大农村的养老问题尤为突出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。另外，家庭赡养一直是农村传统的养老方式，但是随着以社会分工为特色的工业化社会的到来，这一自然稳定的关系被打破了，农村逐渐成为4—2—1的家庭结构，农村的养老观念也在日益改变，养儿防老的思想传统也在逐渐变化，同时，农村剩余劳动力随着向城市转移和农村家庭离异而引起单亲家庭增多的现象，也说明家庭的养老功能逐渐开始需要社会来承担。

二、农村养老保险问题产生的原

因

经济落后是导致目前农村社会养老保险现状的最基本的原因。市财政投入长期以来偏重于工业和城市，农村基础设施建设和文化、教育、卫生等社会事业发展严重滞后。尤其是在市场经济条件下，由于农村的自然条件、基础设施、文化素质等一些因素严重制约了农村经济的快速发展，进而限制了农村在其他各方面的发展与各领域工作的推进，这其中包括了农村社会养老保险制度的发展与运行。

立法的滞后。农村社会保障法律法规不健全尤其是农村社会养老保险法的缺失，我市在这方面没有规范统一的业务、财务及档案管理的规章制度，这都导致了农村社会养老保险制度的不稳定性，而通过立法是达到稳定政策的最好途径。目前，农村社会养老保险制度的不完善已经越来越不适应新形势的需要，因此，应与时俱进地完善农村社会养老保险法规，尽快制定出台农村社会养老保险的相关法律法规，明确农村社会养老保险的法律地位，并使其成为社会保障制度的有机组成部分，受到法律保护。

三、从社会实际出发，建立多层次的农村社会养老保险制度

在通化市的农村，农民没有退休的概念，只要身体允许，一般都在田间地头劳作，这与城市居民有所不同。一般来说，只要还有劳动能力，那也就不需要或不太需要子女供养，老人能够保障自己的基本生活。正是这种特殊性使得农民不太注意自己的养老保障问题，自我意识较差。因此，政府必须通过制定政策、立法和宣传等形式，提高农民的自我保障意识，以建立农村社会养老保障体制。由于各县（市、区）经济发展极不平衡、人口年龄结构差别较大、农村集体和农民个人的经济能力相差悬殊，这就要求我们在建立养老保险制度时，必须从各地的经济发展水平和农民生活的实际需要出发，形成各地层次不同、标准有别的社会养老保险制度。比如，在经济发达县（市、区）应加大地方政府的投入力度，继续推行农村农民社会养老保险制度，并随着农村劳动力的转移，适时与城市养老保险制度进行衔接。尤其是对城市化过程中产生的失地农民，可以根据其意愿，将农民所缴纳的保险费折算成基本保险费缴费年限，逐渐向城市养老保险过渡，实现城乡一体化的养老保险制度。在经济落后的县（市、区），由于农村集体与农民经济水平相对较低，应采取家庭养老、土地养老相结合的模式，逐步提高社会化养老水平。

四、加强对农村社会养老保险的管理

针对当前我市存在的管理工作薄弱和管理水平不高的状况，必须加强和改进农村社会养老保险的管理工作，逐步实现规范化和制度化管理。一是要建立健全适合当地的实际工作需要的财务、基金和档案管理等规章制度，实行岗位目标管理责任制，强化约束机制和激励机制；二是要严格监督和检查，及时公布有关情况，增加透明度；三是要大力推行和普及规范化操作，逐步推广和运用计算机个人管理系统，提高工作效率；四是要加强对保险机构工作人员的培训，争取在2-3年内将在岗人员轮训一遍，努力提高工作人员的管理水平和业务素质。

五、加快农村社会养老保险制度的法制建设

社会保险作为通化市农村社会保障制度的主体和核心，是以强制性为基本特征的，而社会保险的这一强制性必须通过立法才能得到保证。目前，社会养老保险在农村进展不力，其中很重要的一个原因就是社会养老保险立法滞后，比如，在许多私营企业和三资企业中，由于企业主和农民工认识水平太低，常常以政府有关强制性社会保险文件不是法律为由，拒绝给广大农民工购买社会保险。从国家社会保险立法的历史与现状看，加快农村社会养老保险法制建设，主要应该抓好以下两项工作：一是要做好立法调研工作，并尽快立法即农村社会养老保险法的尽快出台；二是要抓好地方性法规的建设，鼓励与提倡各县（市、区）政府根据本地实际情况制订具体的养老保险办法，完善农村养老保险制度。