集安：走上特色“三化”之路

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第05版(县域新潮)

【入库时间】2015.01.09

【全文】

尽显边境风情的集安滨江休闲广场。

风格独特的八瓣莲花状集安市博物馆。

鸭绿江畔的人参产业园区。

王玉文李跃伟本报记者王忠先

集安，日前在省委、省政府表彰奖励的2009年度县域工作优胜单位中荣膺单项奖和特殊奖两项殊荣。

集安，一个典型的山区边陲市。作为老工业基地，后国际金融危机时代，集安要面对的是激烈竞争的局面：前有标兵、后有追兵。既是加快发展期，也是转型升级期；既是发展机遇期，也是迎接挑战期。

加快经济发展方式转变，无疑是集安市扩大经济总量、优化经济结构、夯实产业基础等振兴发展的路径！

如何转？

“工业化是核心，农业现代化是基础，城镇化是载体，三者相辅相成。集安市要紧密结合自身实际，立足资源优势，突出本地特色，着力推进‘三化’统筹，以工业化推动城镇化，以城镇化带动农业现代化，以农业现代化保障工业化和城镇化发展，走出一条具有集安特色的‘三化’互动发展的新路子。”市委书记王爱明给出了答案。

特色就是生产力、就是竞争力。

集安，有着沿边、沿江开发开放优势。隔鸭绿江与朝鲜民主主义人民共和国相望，边境线长203.5公里。境内口岸机关齐全，中朝国际列车每日往返于两国之间，是我国对朝三大口岸之一；

集安，有着历史、旅游名城优势。历史悠久，文化底蕴厚重。2004年7月1日，高句丽王城、王陵及贵族墓葬被列入世界文化遗产名录，集安成为全国第30处世界遗产地，全省唯一；

集安，有着生态、气候优势。地处长白山南麓，境内自然资源丰富，生态环境良好，森林覆盖率达83.12%。长白山系老岭山脉自东而西横贯全境，形成了岭南岭北两个截然不同的气候区，是我省降雨量最多、积温最高、无霜期最长、风速最低的城市，素有“塞外小江南、国家生态园”之美誉。

得天独厚的资源优势，怎样变成产业优势、竞争优势、后发优势？

刚刚闭幕的集安市委十三届九次全会上，提出“以加快经济发展方式转变为主线，深入实施‘生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市’战略，统筹推进具有集安特色的工业化、城镇化、农业现代化，以转变方式促发展，以发展改善民生，建设富有魅力、充满活力、具有较强经济实力的山水文化旅游城市，把集安打造成全国知名城市”的奋斗目标。把“三化”作为系统工程，走出符合集安市情和特色的振兴发展之路。

这就是，集安当前乃至今后一个时期任重而道远的责任！

一场加快经济发展方式转变的硬仗在集安全面打响。

牢固树立产业是“强市之本、发展之源”的理念，优化产业布局，加快产业结构调整和优化升级，不断提升支撑带动能力，全力打造具有集安特色的产业体系

在集安，踏入康美新开河（吉林）药业，工地上，投资5亿元的吉林人参产业园项目正在备料；车间里，律动的生产线、忙碌的工人，一盒盒标有中国驰名商标“新开河”的人参制品接二连三地跑下生产线……

康美新开河（吉林）药业的副总经理曲绍义介绍说，去年9月广东康美药业落户古城集安，就是要把资源优势转变为产业优势。一年来，这种“1＋1”的优势凸显。仅今年上半年，企业实现销售回款6500万元，税金1360万元，相当于重组前全年的两倍。预计到年末可实现销售收入2亿元，税收3000万元，是重组前的4倍。

管中窥豹，可见集安在“转”字上下了功夫。

“不快则退，不好不行，不转没有出路！”

为彻底改变全市工业基础差、底子薄、财政“蛋糕”小的状况，集安市高层决策者在充分调研和科学论证的基础上，实施了“工业强市”战略。

市长于翠利告诉记者，集安要发展振兴，必须加快工业化步伐，扩总量、调结构，必须“跑”起来。

“关键是要加快推进具有集安特色的现代产业体系建设。”这是古城集安上上下下的共识。

老工业基地怎样走出一条工业化新路呢？

通过投资注入发展动能，通过项目集聚发展要素，通过创新转化和释放各类要素活力，投资拉动、项目带动、创新驱动的“三动”，在集安有了新的诠释。

上半年，全市71户规模以上工业企业实现增加值5.7亿元，同比增长21%。

发展县域经济，成就一番事业，必须坚持扬长避短。集安在物流、信息流等方面不占优势，但境内的林木、特产、水能、矿产和旅游资源丰富。

“转方式，必须把资源优势转化为工业优势、产业优势、提速优势。”市委书记王爱明斩钉截铁地说。

集安市紧紧围绕长白山丰富的特产资源和本地良好的产业基础，大力发展参药、旅游、外经外贸、绿色食品、矿产、水产水电、现代物流等重点产业，加快产业结构调整和优化升级，以工业为核心、多业支撑的特色经济发展格局已初步形成。

“十一五”期间的5年，集安市地区生产总值年均增长31%；一般预算全口径财政收入年均增长27%；规模以上工业总产值年均增长31%；农民人均纯收入年均增长13%；旅游综合收入年均增长46%。与2005年相比，地区生产总值、工业总产值翻了近两番，财政收入翻了一番半，旅游综合收入翻了近三番。在全省今年公布的2009年县域经济综合实力排序中名列第14位，比2005年前移了10位。

预计到年底，全市预计实现地区生产总值80亿元，一般预算全口径财政收入4.8亿元，规模以上工业总产值30亿元，农民人均纯收入5825元，旅游综合收入8亿元，同比分别增长了20%、20%、30%、10 %和21%。

快速的增长，源于投资拉动、项目带动、创新驱动。

“十一五”以来，集安重点实施了总投资11亿元的界河电站、总投资10亿元的康美药业吉林人参产业园、总投资3.2亿元的益盛药业扩能改造、总投资3.2亿元的古马岭金矿扩建、总投资2亿元的砬子沟铁矿区扩能改造等一批亿元以上的又好又快大项目，累计完成固定资产投资286亿元，5年翻了3番，项目数量和质量实现了新跨越。强力推进招商引资，广泛开展对外联系，累计引进资金188亿元，5年翻了4番。

开发区是平台，园区是载体。集安市从抓工业园区入手，按照“产业相近、产品关联、优势联补、综合利用”的原则，走“以园兴工”之路，重点建设新开河、利源工业集中区，政策向园区倾斜、项目向园区集中、产业向园区集聚。

经过6年的努力，工业集中区逐渐成为承接参药、农特产品加工等产业梯度转移的良好载体，实现了“六通一平”，已有5户企业入驻，仅新开河人参产业园就完成投资2.5亿元。园区二期工程已启动，完成征地310亩，平整土地186亩，康美药业吉林人参产业园项目已于6月27日举行了奠基仪式；利源工业园区，收储土地256.8亩，一期工程已基本结束，基础设施投资1000余万元，达到“三通一平”。

集安经济开发区党工委书记孙业军告诉记者，正是“招大商，扩总量，调结构，重统筹”迎来经开区战略性新兴产业的壮大，既走了一条新型工业化道路，又推动了城市化进程。

集安着力延长产业链条，扶持民营经济，发展壮大中小企业。今年以来，特色工业园区基础设施和公共服务平台建设迅速推进，参药业、矿产业、旅游业、新能源等多个产业集群培育计划正加紧实施，人参、葡萄等特色产业基地蓬勃崛起。

市经济局负责人掰着手指细数令人振奋的2个“新”：

新项目。界河电站项目，总投资11亿元，这是一个中朝双方合作开发鸭绿江的水电项目。望江楼电站投资6亿元，总装机容量4万千瓦，年发电量1.54亿度；长川电站投资5亿元，总装机容量4万千瓦，年发电量1.44亿度。两座电站建成达产后，年可实现销售收入1.7亿元，税金3710万元。康美药业吉林人参产园项目，总投资10亿元，主要建设中药饮片车间、物流配送中心、国家级人参研发中心等。项目全部建成达产后，年销售收入将达20亿元，康美新开河将成为国际上规模最大的集人参种植、加工、销售、研发为一体的专业人参制品企业……像这样亿元以上的重大工业项目，集安今年开工5个！全年安排固定资产投资项目360个，总投资256亿元，年度必保完成投资108亿元，同比增长38.5%。

新产品。全年实施500万元以上的技改项目49项，开发新产品13种。今年前8个月，全市新产品产值实现2.5亿元，同比增长8.7%。

旅游业可称得上是绿色产业、朝阳产业。恰恰在集安却有着得天独厚的旅游资源，境内有自然、人文和社会民俗3大资源系统、13个亚系统和40个子系统、200多个旅游景点，其中重点有4A级高句丽文物景区、2A级五女峰国家森林公园、3A级云峰湖景区以及老虎哨景区等，是集自然秀色、人文古迹、边境风光为一体的中国优秀旅游城市，是我省唯一一处世界遗产地。

为了做大做好旅游产业这块蛋糕，市旅游局长臧旺红介绍说，近年来，集安市紧紧抓住“申遗”成功的有利契机，把“人无我有”的旅游业作为拉动经济的新增长点，累计投资30亿元，先后实施了五女峰国家森林公园、通沟河生态风情区、琉璃洞、新博物馆、绿江源生态旅游中心、长白山生态博物馆、引水入城等一批有特色、有影响的旅游精品项目，形成了丰富的旅游产品体系。如落成的新博物馆，建筑整体设计为八瓣莲花状，体现了中国传统文化特色，是我国乃至世界唯一以展示高句丽历史文化为主的专题博物馆；引水入城工程，形成了纵横通达的城内活水水系，是集安城内一道动感十足的风景线；通沟河生态风情区，成为了独具风情的夏日浴场。同时，投资1.2亿元的四星级银泉假日酒店、投资1.8亿元的长城旅游综合服务中心、投资5000万元的云电山庄、投资3500万元的仁隆休闲山庄已经投入使用，投资3亿元的五星级香洲花园酒店和投资5000万元的紫都苑五星级宾馆主体工程已完工。这些项目不仅完善了旅游服务功能，还大大提升了城市形象和品位。目前，集安有星级宾馆10家，旅行社6家，旅游咨询服务和导游服务中心2家，游客休息中心1家。去年，实现旅游综合收入6.6亿元。今年前8个月，实现旅游综合收入5.7亿元，同比增长22%。

“优化产业布局，加快产业结构调整和优化升级，不断提升支撑带动能力，全力打造具有集安特色的产业体系。”是集安加快振兴发展的愿景。

据此，未来的5年，集安产业发展的目标已经确定：

——加快建设新型工业体系。集安坚持“工业强市”战略不动摇，以项目为核心，以工业园区为载体，全力推动工业向规模化、高端化、集群化发展。

做大做强参药业。集安紧紧抓住省委、省政府振兴吉林人参产业的有利契机，以生产标准化、加工精深化、产品品牌化为重点，全力支持骨干企业发展，加快推进益盛药业扩能改造、康美药业吉林人参产业园建设、博祥药业新产品开发和大地参业发展，打造新开河“国参”品牌，努力建设全国乃至世界人参产业强市。到2015年，参药业产值要达到50亿元以上。

加快发展绿色食品业。充分利用资源优势，集安着力在深度开发上下功夫，推动特色资源转化，走高附加值和品牌化发展的路子，提高资源产出率，实现效益最大化。重点抓好山葡萄、五味子、绿优米、山野菜、蜂产品、食用菌、林蛙油等产品的精深加工，培育一批龙头企业，开发一批名优产品，打造一批特色品牌，树立起集安健康食品的美誉。到2015年，绿色食品业产值要达到20亿元。

科学发展矿产业。坚持在开发中保护，在保护中开发，加强资源管理，严格市场准入，全力抓好砬子沟铁矿区扩能改造、古马岭金矿扩建、利源黄金冶炼、太阳能多晶硅等项目建设，提高资源落地加工率，促进资源高效、集约、永续利用。到2015年，矿产业产值要达到30亿元。

培育壮大水电业。按照科学规划、有序开发的原则，完善产业规划，加快界河电站、西大湾水电站等项目建设，规范小水电发展，实现水资源的综合利用。到2015年，水电业产值要达到5亿元。

突出大项目建设，集中精力建设一批投资亿元、十几亿元的大项目，以增量进入带动存量优化、总量提升。

加快工业园区建设，积极将产业向园区集聚、项目向园区集中，切实把新开河人参产业园区打造成为医药和保健食品加工核心区，规模达到1500亩；把利源工业园区打造成为岭北工业集中区，规模达到1000亩。到2015年，园区产值达到75亿元以上。大力培育骨干企业，进一步完善包保服务企业的各项制度，引导各类优势资源向龙头企业、规模企业聚集，促使这些企业尽快崛起。继续筛选一批具有较好成长性的中小企业进行重点培育，推动企业做大做强。加强资本运营，积极推进企业上市融资，努力把一些实力较强的集安本土企业打造成为“公众企业”。到2015年，纳税500万元以上的企业要达到10户，1000万元以上的达到10户，5000万元以上的达到5户。

——大力发展旅游业。紧紧抓住全省实施旅游业壮大计划的有利契机，集安全力以赴做好旅游这篇大文章，整合旅游资源、优化旅游线路、升级旅游设施、开发旅游产品，把集安打造成为休闲度假养生地。

完善提升旅游发展规划。聘请国内外知名专家，修编完善旅游产业发展规划，高水平编制五女峰国家森林公园、高句丽文物核心区、鸭绿江旅游带、集安特色乡村旅游等子规划，并围绕这些规划谋划一批大项目，引进一批战略投资者，全力打造高句丽主题公园、太王民俗园区、凉水朝鲜族民俗村以及葡萄、人参等特色旅游村。各乡镇要立足自身资源，规划建设精品生态旅游产品。

全力抓好星级宾馆建设。加快推进香洲花园酒店及商业广场、紫都苑宾馆、长城旅游综合服务中心、绿江源生态旅游中心等项目建设，到“十二五”末全市五星级宾馆要达到3家，四星级宾馆4家，三星级宾馆6家，日接待能力达到3000人以上。

丰富旅游产品体系。深入挖掘旅游资源，进一步开发生态之旅、文化之旅、边境之旅、休闲之旅、养生之旅、冰雪之旅、民俗之旅、赴朝之旅，精心打造一批旅游精品线路，深度开发一批旅游商品，培育旅游收入新的增长点。全力抓好旅游购物中心、美食餐饮集中区、娱乐休闲集中区和商贸市场建设，丰富文化娱乐活动，完善旅游配套服务功能。

——加快提升外经外贸业。在巩固扩大对朝贸易的基础上，积极转变贸易方式，调整和优化进出口产品结构，打破以边境小额贸易为主的单边格局，推动贸易增长向多元化转变。鼓励和支持民营企业特别是生产加工型企业走向国际市场，不断壮大外贸企业群体。继续加强口岸建设，确保老虎哨口岸提升为一级口岸，青石临时过货通道升级为正式口岸，提高集安口岸通关过货能力。积极做好承接朝鲜开放的准备工作，规划建设中朝互市贸易区，努力把集安打造成为对朝开放的前沿阵地。

——积极培育现代物流业。坚持以大型物流企业为龙头，依托参药、绿色食品等优势产业，打造重点产业物流基地和对朝贸易物流中心。加强物流通道建设，开辟集安至通化、长春、沈阳、大连、丹东等地物流专线。积极培育和引进国内外知名物流企业，通过合资、合作、兼并等方式，壮大企业实力，形成规模效益。

坚持“打绿色牌、走特色路”，大力发展生态农业、绿色农业、有机农业、特色农业，积极推进农业标准化、规模化、基地化，以绿色塑造品牌，以特色彰显优势，努力走出一条具有集安特色的农业现代化之路

秋日的鸭绿江，蜿蜒、舒缓，蔚蓝的天空中浮着洁白的云朵，山坡上无际的葡萄园、五味子园硕果累累，现代化厂房拔地而起，宛若一幅壮美画卷。

传统弱质农业如何“强身健骨”？

“集安山多地少，有限的耕地资源、良好的生态环境、独特的气候特征，加之粗具规模的特色产业基础，决定了农业现代化必须走绿色、特色发展道路，大力发展标准化、基地化农业，全力打造特色产业市。”市委书记王爱明这样告诉记者。

加速农业现代化，是集安转变发展方式的必答题。这是解决“三农”的战略任务，也是加速推进集安工业化、城镇化的前提条件。

强基础、大投入、深加工，工农联动，现代化农业在鸭绿江畔昂然挺起。

——走“特色化”发展之路，立体开发生态农业。集安市人均耕地面积1.2亩，可利用的土地非常有限，如果仅是种植普通的粮食作物，即便是产量再高，也无法与产粮大县相比，更无法实现农民增收致富。为此，集安市着眼于市场需求和未来发展方向，深入实施绿色农业发展战略，全力打造“旱田立体栽培、山区立体开发、水面立体经营、空间立体利用”四种类型的立体农业，促进农业增效和农民增收。这种立体农业已经在集安“开花结果”。

康美新开河的副总曲绍义告诉记者：“企业按着GAP标准已经建立人参基地2100多亩，高品质红参加工量占到集安市的90%。”目前，集安市人参和西洋参留存面积50万帘，林下参面积13万亩，农田栽参发展到2000亩，山葡萄面积2.1万亩，五味子面积1.68万亩，蜂发展到4.6万箱，食用菌发展到1020万袋，水产养殖发展到4.5万亩。随着特色产业的发展壮大，农民的收入不断增加，特色产业收入占农民人均纯收入的比重达到60%以上。

——走“基地化”发展之路，铸造优势产业集群。龙要舞得好，还须龙身壮。在推进农业现代化进程中，集安市依托农业龙头企业和丰富的农业资源，着力培育和发展特色优势产业，形成了独具地方特色的优势产业集群。

在集安的英·皇·梅里奥尼思五味子酒业，刘阳总经理兴致勃勃地说：“企业落户集安就是看中这里环境优势、资源优势等，作为农业产业化的龙头企业在原料产地建厂就得按统一技术、统一管理建立五味子种植基地，以保证产品的品质。企业已投入3000多万元，改造了生产线，建立了自己的核心种植基地1000亩，签约带动协会农户10000亩，年生产量可达万吨。”眼下，集安市已形成了岭南、岭北2大产业区、6条产业带、31个产业基地和小区。这些特色优势产业的发展，为加快农业现代化建设奠定了坚实的基础。

——走“品牌化”发展之路，提高农产品市场竞争力。围绕市场需求，打造农业名牌，品牌战略开出灿烂之花。

今年5月，集安益盛药业的“益盛”商标荣获中国驰名商标。这是继“新开河”之后获得的又一个国字号品牌。这也标志着集安市大兴品牌战略的硕果。目前，集安市拥有注册商标150件，中国驰名商标2件，还有著名商标5件，知名商标6件，地理标志商标5件。仅农产品商标就达到60余件。特别是积极打造生态绿色品牌，大力开展“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”认证工作，全市累计认证无公害农产品、绿色食品和有机食品110个。通过实施农业品牌化战略，有力地拓宽了农产品销售市场，带动了全市主导产业的规模化发展，加快了农业增效、农民增收的步伐。2009年，全市农村经济总收入达19.6亿元，与2005年相比年均增长13%。

——走“科技化”发展之路，推动农业向绿色、可持续发展转变。科技创新、体制机制创新两个引擎高速旋转，为现代农业提供强大动力。农民专业合作经济组织迅速壮大；农村劳动力有序流转，促进土地适度规模经营；资金开始向优势产区、高效产业、优势项目集中。

集安大地参业公司采取租用参农土地、返聘参农打工的“公司+农户”方式，利用非林地建设无公害人参生产基地。今年的人参市场上，这种以“优质高产人参栽培技术”栽培的人参每斤最高卖到150多元，高出普通人参市场价的4倍。同时，每户参农年增收近2万元。像大地参业实施非林地栽参技术的还有益盛药业、康美新开河等企业。非林地栽参技术，引领了我省人参种植业的“一场革命”。可谓一把钥匙打开了两个“锁”：产业安全和生态安全，成为农业现代化过程中“不再破坏森林与生态”的经典之作。

今后的农业现代化之路，如何走？集安市委十三届九次全会做出了部署：

——全力抓好农业产业基地建设。立足资源禀赋和区位特点，坚持政府主导、财政补贴、移民资金扶持方针，以重点企业和新型农村经济合作组织为龙头，规划建设人参、葡萄、五味子、食用菌、蔬菜、水果以及渔业、林蛙、蜂、鸭绿江鸭等十大特色种植、养殖基地，实现特色产业布局区域化、生产标准化、经营规模化。其中，人参要向规范化、标准化、集约化生产转变，倡导“上山下田”，扩大GAP面积，打造“中国人参之乡”；葡萄要向改良品种、强化特色、多元发展转变，规划建设一批集种植、加工和观光度假为一体的法国特色葡萄酒庄，带动产业整体升级。到2015年，十大产业基地要实现产值40亿元。

——扎实推进新农村建设。结合全省实施的“千村示范、万村提升”工程，继续深入实施农村环境综合整治，突出乡镇所在地、公路沿线等中心村屯，按照“六有”，即有文化科技活动室和休闲健身广场、有标准化卫生所、幼儿园、便民超市、便民浴池、消防器材和专业扑火队伍的标准，由表及里，深入整治，逐级达标，不断提高全市新农村建设水平。狠抓乡镇财源建设，实施“乡镇企业培育工程”，增强乡镇实力。加强农村人畜饮水、道路、水利等基础设施建设，不断提高农村公共服务能力，改善农民生产生活条件。

——加快农村改革和生态建设。积极推进土地、山林、水域承包权合理流转和置换，大力培育新型农村经济合作组织，发展集约经营，提高农业组织化程度。继续深化集体林权制度改革，推进林业产业化经营，加快建设林业产业大市。认真落实“生态立市”战略，加强生态建设，切实保护好集安的青山绿水蓝天。

统筹推进城镇化，突出集安的生态、文化、产业、名城等特色，全力打造中国名城。加大投资力度，优先发展县城，重点建设特色中心城镇，加快培育特色小镇，努力把集安打造成为宜居山水文化旅游名城

一进集安市区，绿柳依依、小桥流水……恍若江南水乡。以高句丽文化为核心，集安着力打造世界文化遗产城市。“黑白灰、淡素雅、精秀美”，是集安人对家乡充满自豪的描述。

一批以工业、商贸、旅游等为依托和支撑的地域中心镇蓬勃兴起。坚持把城镇化作为推进赶超发展的切入点和突破口，大力实施项目带动战略，切实加快城市建设，一个充满活力、独具魅力的山水文化旅游城市正在形成。

省委九届十次全会在构建城镇化发展战略格局时强调，“推进城镇化必须把县城突出出来”。

去年，全省“百镇建设工程”现场会在集安市成功召开，标志着古城的城市建设走在了全省前列。

“城在园中，园在城中”的吉林小江南，已经奏响了城市化进程的序曲：

——创新城市理念，以城市建设推动经济快速发展。2003年，集安高句丽遗迹申报世界文化遗产成功后，如何建设一个与世界文化遗产地相适应的城市，成为集安市的新课题。经过认真分析，科学论证，党政班子认识到，作为世界文化遗产地和全面对外开放的旅游城市，加快城市建设不仅是与世界文化遗产地相适应的需要，更是扩大对外开放，增强对外吸引力，促进区域经济发展的突破口。由此，“抓城市建设就是抓经济发展”的理念应运而生。他们紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、全省扩权强县等历史机遇，以时不我待的责任意识，精心谋划城市改造项目，出台了一系列招商引资优惠政策，上争下促，外引内联，以前所未有的力度和速度推进城市改造。“十一五”以来，全市累计投入城市建设资金40多亿元，每年的投资规模均超过了“十五”期间的总和。

——大力推进城市建设，不断完善城市功能。推进城镇化，核心问题是改善人居环境、建设宜居城市。集安市在推进城市化进程中，坚持突出特色、彰显特色，把自身的特色和优势挖掘出来，大力实施名城创建工程，完成了城市道路及地下管网、遗址公园、东城市场等改造工作，建设了莲花公园及政务广场、引水入城、十里滨水、垃圾处理场等项目，开展了创建国家卫生城市和国家园林城市活动，城市面貌发生巨大变化，一个充满活力、独具魅力的山水文化旅游城市初露端倪。

基础设施方面，大力实施农村水泥路建设、环城路建设、鸭江路拓宽、集锡公路改造和下临公路建设，全力推进集通高速公路建设和集丹公路、集青公路改造升级，逐步完善道路、供排水、供电、垃圾处理、通讯网络等设施建设，不断完善城市功能，提高城市承载能力。

人居环境方面，坚持新城开发与旧城改造同步推进，着力打造高品位住宅小区，以山水花园为代表的一批园林式小区，以其新颖的设计、完善的设施、幽雅的环境，满足了人们的多元化需求。

城市生态方面，大力开展城市绿化、美化、亮化工程，遗址公园、莲花广场、滨江休闲广场等已成为市民晨练和休憩的好地方，美丽的集安，无处不是景，无时不为景。

“十一五”以来，全市城市规划区内开发建筑总面积达100.8万平方米，总投资达到14.1亿元，建筑面积是“十五”期间的1.39倍，投资是“十五”期间的2.67倍。预计到 “十一五”末，城市住宅建筑面积达到241.53万平方米, 按城市人口8.97万人计算，人均住房面积26.93平方米，比“十五”末人均增加住宅建筑面积5.23平方米，人均增加24个百分点。

——发挥城区发展龙头作用，辐射带动重点城镇建设。在抓好城市建设的同时，集安市坚持以城带乡，大力推进特色小城镇建设。

太王镇依托丰富的旅游资源优势和省级经济开发区的政策优势，以建设“旅游名镇”为目标，积极打造新开河人参产业园区、富源工业园区、太王民俗园区、果蔬园艺小区和沿江牧业小区。

清河镇作为岭北地区经济中心和贸易集散地，把商贸流通业作为经济发展的突破口，努力打造“商贸大镇”，已建成了全国最大的林下参交易市场和新开河人参及中小药材集散地。

头道镇发挥毗邻通化和矿产资源丰富的比较优势，大力发展工业经济，积极建设砬子沟铁矿区、利源工业园区，“工业强镇”已粗具规模。同时，集安市按照因地制宜、突出特色的原则，全力抓好榆林、花甸等中心集镇，青石、麻线等专业乡镇的培育建设，初步形成了具有区域特色的古城、小镇的发展格局。

古城、小镇如何统筹推进特色的城镇化？

分层次、有重点、高质量，统筹互动，唱响集安特色城镇化“协奏曲”。

“城镇化的目标，就是要让城乡人民生活更美好，让经济社会的发展更协调、更全面、更具有持续发展的动力。”

“城镇化对集安尤为迫切，关乎当前又关乎长远，关乎投资又关乎消费，关乎总量也关乎结构，关乎全局也关乎‘三农’。”集安市委明确提出，城镇化需在“加快”上用力气，在特色上做文章。

“城市和小城镇协调推动、东拓西改，城镇乡村共进互动。”据此，集安给出了城镇化的“路线图”： 构筑“一区两带”发展格局。

“一区”，即以城区为主，东至下解放村，西至麻线村的集安政治经济文化旅游核心区；

“两带”，一是构筑鸭绿江沿线岭南绿色经济带。主要涵盖青石镇、太王镇、麻线乡、榆林镇、凉水乡、大路镇，重点发展参药、绿色食品、水电、旅游、外经外贸等特色产业，对接“白通丹”和辽宁沿海经济带；二是构筑以集锡公路和集通高速公路为轴的岭北工业商贸经济带。主要涵盖清河镇、头道镇、花甸镇、台上镇、财源镇，重点发展矿产、商贸、资源加工等产业，融入通化经济圈，对接“长吉沈”都市区。

“时间表”是：到2015年，城镇化率达到60%。

“县城在推进城镇化上具有比较明显的优势。县城是区域城镇化体系的重要组成部分，是连接城市与乡村的重要平台，是统筹城乡发展的重要载体。有步骤、分层次、有重点、高质量，这是一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓的城镇化道路。”市委书记王爱明说。

将来古城集安又将是个什么样呢？一幅蓝图是这样描绘的：

——高标准修编城市规划。聘请国内外知名设计院和规划专家，立足现有基础，着眼城镇化未来发展，科学修编城市总体规划，努力达到资源能源节约、基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、社会事业发达、城市管理高效、生态环境优美、人与自然和谐的城市现代化发展要求。到2015年，中心城区人口要达到12万人。

——优化城市格局。围绕城市“东拓西改”，着力谋划一批大项目，推动城市区域开发、整体提升，形成新格局。投资20亿元，利用两年时间，沿通沟河和鸭绿江打造一个集旅游、观光、休闲及商住服务为一体的十里滨水长廊；投资22亿元，规划建设以新建第七中学为核心、辐射周边的第二新区，拓宽城市发展空间；投资20亿元，规划建设通沟河以西的旅游新区，打造城市新亮点；投资3.4亿元，实施鸭江路与集通高速公路相衔接的一级公路建设，畅通市区东出口。

——不断完善城市功能。重点抓好道路、供排水、供气、供热、供电、污水和垃圾处理等市政公用设施建设，不断完善城市功能。围绕名城创建，进一步加强城市管理，突出环境整治和生态建设，2011年要进入国家卫生城市和国家园林城市行列。

——加快经济强镇和特色镇建设。依托产业基础、资源优势和区位特点，按照因地制宜、突出特色、规划先行、产业支撑、项目建设的要求，规划建设具有集安特色的小城镇。总体目标是打造3个省级经济强镇和3个通化市级经济强镇。重点将头道镇、大路镇打造成为以矿产开发冶炼为主的特色镇；将清河镇、花甸镇打造成为以人参和土特产品交易为主的特色镇；将青石镇、麻线乡等沿鸭绿江乡镇打造成为以葡萄生产加工为主、产业与旅游相结合的特色镇；将榆林镇、台上镇、财源镇打造成为以人参种植和绿色食品生产加工为主的特色镇；将太王镇、凉水乡打造成为以民俗旅游为主的特色镇。

——全面推进开发开放，全力打造边境开放城市。紧紧抓住振兴东北老工业基地和建设长吉图开发开放先导区、辽宁沿海经济带、白通丹经济开发带等多重机遇，加快推进开发开放步伐，努力为经济社会发展注入活力和动力。

——加快开放通道建设，提升区位优势。投资100亿元，加快实施“五路一桥”，即集通高速公路建设、下临公路建设、集锡公路改造、集丹公路和集青公路升级以及鸭绿江界河公路大桥建设，推动集通高速公路与桓仁高速公路连接，争取将集丹公路和集青公路升级为国家级公路，构建便捷通畅的综合交通网络，实现集安与通化同城、集安与桓仁经济一体，融入沈阳、“长吉图”乃至辽宁沿海经济带。

——加快开发区平台和载体建设。坚持特色化发展战略不动摇，以工业园区为依托，集中精力抓项目、抓招商、抓产业、抓创新，不断壮大经济实力，推进体制改革，切实将开发区打造成为全市经济发展的重要增长极和国家边境合作开发与开放的示范区。到2015年，开发区地区生产总值要达到50亿元，财政收入突破5亿元。

“三化统筹”的终极目标就是让人民群众在振兴发展中得到更多实惠。

集安市委、市政府始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断完善社会保障体系，大力发展社会事业，切实让改革发展成果普惠全民，让城乡居民的生活更加殷实富裕。

几年来，集安先后累计投入资金8.9亿元，建设廉租房2.11万平方米，解决困难家庭住房4959户；完成棚户区改造30万平方米，新建居住面积120万平方米，受益群众4320户；改造农村泥草房3891户。相继完成了新博物馆、市文化中心、计划生育服务中心、农村卫生院等重点工程建设，社会公共服务能力不断提高。

今年，总投资1.1亿元的城区教育资源整合项目，新建的市第七中学已投入使用，将向全省县级一流的初级中学冲刺；总投资8300万元、建筑面积20700平方米的市医院异地建设项目即将开工建设；总投资3100万元的全民健身中心项目，总占地面积20900平方米，内设篮球馆、排球馆、乒乓球馆、羽毛球馆及其附属设施，目前已完成立项和前期准备工作；总投资1000万元的农村文化体育设施建设项目，已有5座乡镇综合文化站的主体工程完工，正在进行内部装修；106个农家书屋已全部建成投入使用；20个农村文化大院已经建设完成；20个农村体育健身广场投入使用；总投资700万元的老干部活动中心项目，建筑面积5800平方米，目前已开工建设；总投资4.2亿元的边境危房改造项目，目前已投入资金2.1亿元，改造完成3634户，正在建设230户；总投资1.6亿元的棚户区改造项目，改造面积60000平方米。目前，已拆迁1万平方米，开工建设3万平方米；总投资5768万元的保障性安居工程项目，建设保障性安居住房889套，年底前完工交付使用……

民生无小事，这是一份责任。集安，勇于担当。按着进度表：2011年，集安市所有农村危房要全部完成改造；2012年，全市所有棚户区要全部完成改造；到“十二五”末，集安社会事业将达到全省县级一流水平。

万事开头难不假，但是还有一句话：开弓没有回头箭。

集安强力推进特色“三化”统筹、转变发展方式的成效已开始显现。今年头9个月，全市地区生产总值可实现46亿元，增长18%；财政收入可实现3.4亿元，增长29%；农民人均现金收入可达到6709元，增长5%。

集安，走在特色“三化统筹”的路上。这正是：风清路正好扬帆，众志成城写新篇。