乘体制改革东风 建设一流科研机构

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【入库时间】2015.01.09

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中国文物研究所是全国文化体制改革35个试 点单位中唯一的科研机构，也是全国文物系统唯 一的文化体制改革试点单位。作为一个人文科 学、自然科学和工程技术相结合的“双跨”公益 性文化事业单位，确立改革目标，明确改革方 向，保证改革实施，探索改革形式，具有其他试 点单位所没有的特点，对同类公益型文化事业科 研单位具有示范作用。$$ 在中央文化体制改革领导小组的统一部署 下，文化部党组和国家文物局党组直接指导中国 文物研究所全面实施文化体制改革试点工作，强 化其示范性、导向性、引领性，从2003年5月正 式启动到2004年9月改革工作基本完成，紧锣密 鼓、积极稳妥，环环相扣、有序推进，取得了显 著的成效。$$ 一、充分认识改革试点工作重要性和必要 性，增强责任感和使命感。$$ 按照十六大要求，重点扶持国家重要的社会 科学研究机构，扶持对重要文化遗产的保护工 作，对文物保护和古籍整理单位等纯公益性事业 单位，要以“增加投入、转换机制、增强活力、 改善服务”为重点，改革扶持方式，深化内部改 革，改变目前文化事业单位主要按人员编制投入 事业费的做法，实行以项目投入为主，从养人头 向干事业转变，从养单位向干项目转变，不能留 闲人、养懒人，加大资金投入力度，付出必要的 资本代价，保证其服务质量和水平。$$ 中国文物研究所是国家历史文化遗产保护事 业的科研品牌，曾经有过辉煌历史，在国内同行 业中规模最大，优势最强，多年来在低收入、低 待遇徘徊困难状况下，支撑着许多国家高水平的 文物科研项目。但近年来由于体制机制改革滞后， 专业适应面窄，科研经费不足；经费投入过低， 缺乏激励保障力度；人才青黄不接，学科带头人 匮乏；面向市场难得经济回报等原因，原有的优 势已逐步萎缩，造成竞争力不强和影响力下降， 与国外同类科研机构相比差距较大，尤其是在体 制、结构和管理上存在诸多不适应。中央决定进 行文化体制改革试点工作，对我所是激发活力、 增强实力、面向未来、做强做大的最好战略机遇。$$ 二、思想动员充分，科学制订改革方案。$$ 中国文物研究所从三年前就开始酝酿改革， 国务院领导关于在文物系统建立国家文物研究中 心、国家文物科技保护中心和国家文物建筑保护 研究中心（简称“三个国家研究中心”）讲话后， 又对改革方案进行修改。2003年被中央确定为文 化体制改革试点单位后，国家文物局党组高度重 视，曾10多次到我所实地深入调研、广泛座谈指 导，在此基础上抓紧制定新的改革试点方案。先 后召开了所内外不同类型、不同层次的座谈会、 专题讨论会和创新项目论证会20余次，改革方案 修改了8稿，国家文物局党组会议做了6次讨论。 全国文化体制改革试点工作会议结束后，2003 年8月11日文化部孙家正部长亲自到中国文物研 究所听取改革方案制定的汇报，并做了深化改革 和加快发展有机结合的具体指示。我所又对改革 试点方案进行了修改与调整，再次明确紧紧围绕 国家抢救保护文化遗产的战略目标（一个目标）， 以加强文物保护科研工作薄弱环节为主线（一条 主线），以转换机制建立“开放、流动、竞争、 协作”新机制为重点（一个重点），以突出特色 加快发展和体现国家意志为主题（一个主题）， 奠定高水平研究基地和搭建“国家研究中心”平 台的发展方向。$$ 改革方向是适应国家中长期历史文化遗产科 学技术保护战略规划和发展需要，体现国家意 志，整合人才资源，在历史文化遗产保护领域形 成综合攻关能力，成为指导全国的、代表国家最 高水平的、与世界文物保护水平接轨的、有强化 导向和造血功能的科研机构。$$ 改革目标是通过人事制度和分配制度的改 革，打破传统用人模式和平均主义“大锅饭”， 充分调动科研人员的积极性和创造性，建立“开 放、流动、竞争、协作”运行机制，适应市场经 济体制环境与文物事业规律要求，多出成果，多 出人才，形成国家文物保护行业的领头军。$$ 确定后的中国文物研究所改革试点方案得到 了中央文化体制改革领导小组、文化部党组、国 家文物局党组的肯定与批复，并呈报财政部、科 技部协商备案。$$ 三、分类指导，力争各个领域有新突破。$$ 中国文物研究所共有人文科学、自然科学和 工程技术三大类，包括出土文献和文物研究、文 物保护科学技术、古建筑与古迹保护、文物保护 修复培训、文物资料信息、管理部门和服务中心 等7种不同类型。原有基础较差，情况比较复杂， 试点工作任务量和难度都很大，需要针对不同阶 段的不同问题，精心设计，大胆探索。$$ 我所坚持把解放思想、转变观念贯穿于试点 工作始终，一手抓改革发展，一手抓管理运行， 保障两不延误。随着试点工作的深入开展，一些 传统观念面临冲击，一些体制问题日益暴露，一 些既得利益受到触动，所党委紧紧把握思想观念 这个总开关，把改革发动放在突出位置，连续组 织多层次的学习动员会，着力改变旧的思维习惯， 冲破个人利益、局部利益、眼前利益的束缚，摒 弃口头上的坐而论道，统一认识，形成共识，要 求党员干部先“动”起来，“改”起来，克服畏 难情绪、观望态度和守旧思想，分部门扎扎 实实的向纵深推进，并邀请中科院一些科研 院所介绍改革先进经验，积极引导全所职工 努力创新探索文化科研管理体制，切实发挥 他们主动参与改革的首创精神。$$ 我们在制定出台改革8个配套措施时， 广泛听取群众意见，共收到修改意见和建 议107条，集中群众智慧采纳30条，几上几 下，反复酝酿，做到改革方案清晰透明， 实施措施科学可行，使讨论过程成为发动 群众、统一思想的过程。在分类指导时从 实际出发对不同部门采取不同量化考核标 准，给予每位职工创造发展的机遇和平台， 便于创造性的推进改革深入。$$ 四、加大人事制度改革力度，积极推 进全员聘任制度。$$ 为深化内部机制改革，实施全员聘任制，保 证“能者上、庸者下”的用人导向，管理人员设 岗严格控制，不超过全员总数15％，原来31％的管 理人员被精简50％，这是前所未有的力度。改革 实施中措施到位，力度较大，抓好几个环节：$$ 1、科学考核，民主评议。采取竞争讲演、当 场答辩、群众测评、聘委评分、类比排队、综合 考察等8种考评方式，量化标准，对竞聘者特别是 14名中层处级和36名专业技术副研以上高级岗位 人员进行科学考评，确保上岗人员质量和水准。$$ 2、公开透明，客观公正。在科学考评和民 主评议的基础上，分出档次和级别，由各级部门 自主选人、用人，并实行聘用前公示制度，广泛 听取和征求意见，充分、有效的运用测评结果， 确保聘用工作的公开、公平和公正。$$ 3、思想交流，正确引导。全所多层次召开 座谈沟通会，自去年5月份改革工作正式实施以 来，党政一把手与各级人员正式谈话在150人次 以上，党委成员、人事处与各部门人员个别谈话 和接待来人来访在500人次以上，有的干部谈话 在10余次以上。$$ 4、预留空额，宁缺毋滥。这次改革共设竞 聘岗位73个，经过民主评聘公示上岗人员62人， 所占比例为81％；因测评考核不合格落聘人员为5 人，占7．4％；空缺岗位11个。大家普遍反映竞聘 有力度，有冲击，体现出竞争择优的精神。空缺 岗位为引进人才、逐步换血预留了空间。$$ 5、实施优惠，妥善安置。重视对各类人员 合法权益的保障工作，特别是对提前退休、转岗 分流人员，充分照顾到他们的切身利益，做好深 入细致的思想政治工作，给予一定的优惠政策， 确保改革正确方向不出问题，平稳过渡。$$ 五、加大实施人才引进速度，为搭建国家研 究平台做好支撑。$$ 努力构建吸引、培养和用好高层次人才的支 持体系，积极引进了一批新生科研力量，其中博 士6名，硕士8名，海外留学回国博硕士各1名。 改革前，我所原有博士研究生1人，硕士研究生 12人，占总人数的13％；大学本科35人，大学本 科以上人员占总人数的49％；现有博士7人，增加 了6倍，硕士研究生21人，增加了一倍，大学本 科36人，总计大学本科学历以上64人，占全所人 员的63％，比原来增加了14％，特别是高学历人 才开始占到主导地位，大大缓解了长期以来文研 所人才不足的窘迫境况。同时，外聘流动专业人 才30余人，保障流动平台的运行。$$ 六、加强承担国家重大课题的能力，建成国 家科技保护研究中心。$$ 我所管理模式和运行机制在改革前后发生了 变化，充分调动和发挥了科研人员的积极性，内 部活力、整体竞争力得到提高，承担国家任务能 力明显增强。为了解决文物保护重大问题及保护 技术攻关课题，起到国家研究中心的科学支撑作 用，现承担60多项课题项目，如科技部课题： “文物保护技术与中华文明探源研究──遗址木 构件原址保存菌害机理及防治研究”、“西部地 区大型土遗址保护技术研究”等。国家文物局科 研项目：“木构件腐朽科学分析及环保型防腐药剂 研制”、“古建筑木构件年代测定与材质材性评 价”、“原位检测技术应用──便携式X荧光仪应 用标准研究”等。承担专题项目有“全国历史文 化遗产科学保护技术展览”、“全国馆藏文物腐 蚀调查”等。特别是科研课题结项率大幅提高， 例如国家计委项目：“影响文物保护的环境因素及 文物保护的环境质量标准的研究”，科技部项目： “中国珍贵文物数据库”、“出土竹木漆器脱水规 模化保护研究”等。$$ 七、加大对重大保护工程项目的研究，并纳 入国家文物建筑研究中心运作。$$ 对学科建设围绕文物保护事业发展战略需求 也进行了调整，除现承担的工程项目：“高句丽 王城、王陵及贵族墓葬保护工程”、“西藏布达 拉宫维修保护工程”、“新疆库木吐喇千佛洞保 护工程（联合国教科文组织项目）”、“黑龙江渤 海上京龙泉府遗址保护工程”、“河南龙门石窟 保护工程（联合国教科文组织项目）”、“故宫古 建筑维修保护”等，还承担了大运河整体保护工 程、全国文物科研平台、全国文物保护行业基地 遴选等任务。$$ 八、加强文物保护基础理论研究，为建立国 家文物研究中心奠定基础。$$ 文物保护基础理论研究是国家文博工作中的 一个空白，以前长期没有专门机构。根据国家文 物局意见，开展急需的现实问题研究，我所在这 次改革实施工作中，增设了文物基础理论研究中 心，依据国家的需要，组织开展对文物保护科 学、政策法规等软科学研究，成为国家文化遗产 保护决策的咨询机构。目前已完成“文物保护事 业科学和技术发展战略与规划研究”等国家项 目，承担了“建立历史文化遗产保护领域创新体 系和检测评估体系”等课题。$$ 九、加强行业教育与培训，建成全国文物保 护综合人才培养基地。$$ 我所与意大利合作举办了“中意文物保护修 复合作培训项目”，培养了全国27 个省市67名文博系统的业务骨干， 填补了国内文物保护专业人员在 职教育的空白，提高文博系统专 业人员素质。此项目在国际上反 响很大，影响很好。还连续举办 两期38名全国古建所长、文保主 任培训班。承担了商务部援外项目“文物保护技 术与管理非洲培训班”。承担中组部“全国党政 干部选拔（文物类）试题库”，承担国家文物局 “全国重点文物保护单位记录档案备宗项目”、 “全国馆藏一级文物档案备宗项目”；实施了2004 年度“出土文献抢救、整理骨干培训班”，启动 了“青年科技人才培养计划”。$$ 十、亟待解决的问题。$$ 1、加大国家财政投入力度，确保三个国家 研究中心平台的建立与运行。$$ 按照中央文化体制改革关于扶持加强 公益性文化事业单位的指导方针，我所本 次改革所需配套经费还比较短缺，投入三 个“国家研究中心”建设的经费也没有落 实。需要支持资金用于战略规划制定、科 研重大课题、重点攻关项目、启动运行支 撑、依托平台管理、院士岗位补助等。三 个“国家研究中心”建成后，不仅构成由 基础研究和技术集成两大部分创新框架， 而且将根据历史文化遗产保护科技战略发 展规划的要求，开展基础性、前沿性与重 大课题的原创性研究。$$ 2、增加长期低下的科学事业费。$$ 财政部在2004年预算中给予我所增加 了专项业务费，主要用于解决我所长期没 有的图书购置费、设备运转费、学术交流 费、科研成果出版等问题等，对我们改革都是 “雪里送炭”。但我所多年来基本经费严重短缺， 长期以来形成不易突破的瓶颈，我们恳请财政部 参照科技部对改革后公益类科研院所科学事业费 的拨付标准，将中国文物研究所作为试点特例重 新核定，以解决长期困扰的基本支出过低问题。 我们认为改革要付出成本，但这个成本不会白 投，经过5－10年会有长足发展，到时将会看出巨 大成效，但现在需要支持，解决历史欠账，帮助 搞好这次改革试点工作，为做强做大、迈向一流 奠定基础。$$ 十一、改革的初步成效。$$ 1、职工思想进一步解放，观念有了很大变 化。大家要求破除“大锅饭”、“铁饭碗”束缚的 积极性气氛日益浓厚，对改革的紧迫性、重要性 和目标逐步认识清楚，原来存在的“九三”（9点 上班3点下班）现象和“软小懒散”旧体制开始消 除，大局意识、责任意识和创新意识不断强化。$$ 2、深化内部体制改革，精简机构增强职能。 在突出科研创新为主导的前提下，调整结构，理 顺关系、明确职能、求真务实抓重点，强化管理 单立了科研处，合并了党委办公室与人事处，撤 消了行政处等三个机构，增加了业务职能和工作 量。并严格控制岗位聘任职数，明确岗位职责， 保证机制转换的加快。$$ 3、人事改革力度加大，运行机制逐步到位。 我所现管理岗位（含所专业领导）占全所人员 15％，使占总人数31％的行政人员精简50％，并全 面推行了全员聘用制，改革力度前所未有，已达 到了科技部体改司的规定要求。改革有实质性进 展，能进能出、能上能下、能多能少的人事与分 配方式逐步形成。$$ 4、上岗要求条件提高，建立新型人事关系。 法人与各部门领导签约，层层负责，各司其职。 第一次对研究员到实习生实行一级至七级的定 岗定编，按需设岗、公开招聘、竞争上岗，签 约管理和分级聘用，形成了良好的竞争机制。 业务部门领导正职要求具有大学本科以上学历、 正高以上职称，更注重管理协调能力和实绩贡 献水平。$$ 5、实行全员目标管理，考核标准实行量化。 第一次对科研人员提出量化标准，规定每年除承 担国家或省部级课题、项目外，还必须在一定级 别刊物上发表数量不等的学术论文。对管理人员 也第一次提出量化要求，明确必须取得突出的工 作业绩。$$ 6、突出岗位绩效贡献，分配系数拉开差 距。按照科研院所实行的三元结构（基础工 资＋岗位津贴＋绩效奖励）分配制度，按任务 定酬，按成果取酬，按业绩增酬，发挥岗位津 贴和绩效奖励的促进优势，对突出贡献者给予 重奖，对科研成果转化和承担国家课题、项目 者进行奖励，打破了原有岗位出勤补贴的平均 主义“大锅饭”。$$ 7、实现人员结构调整，科研、管理队伍优 化。在国家文物局党组支持下，放下历史包袱， 轻装上阵，减员增效，妥善解决了转岗分流安置 问题，全所提前退养、退休8人，转岗11人，占 全所的19．8％，为改革创造了良好条件。同时引 进了一批有活力、有潜力、有竞争力的新生力 量，改善了人员结构，为壮大实力奠定了基础。$$ 十二、阶段性经验体会。$$ 1、党政领导紧密团结，齐心合力搞改革。 改革是一场革命，试点是开路先锋，为了把中央 交给的试点任务担当起来，党政领导班子同心同 德，一心一意谋发展，不负重托，不辱使命，知 难而进，把握平稳，仅改革专题会议召开30余 次，实事求是、胸中有数、精心组织、周密部 署，保证了圆满完成试点任务。$$ 2、牢固树立“以贡献求支持”观念，承担 全国文物保护龙头作用。在改革中我们坚持公益 性文化事业的本质属性不变，坚持突出特色不 变，坚持抢抓机遇求发展不变，始终以强化全国 文物保护科研指导中心为定位，服务国家文物保 护事业的中长期需要，体现国家意志，发挥辐射 示范功能。$$ 3、分阶段实施改革步骤，坚定改革信念不 动摇。针对改革实施过程中的具体困难和突出问 题，每一阶段抓住主要环节，特别是攻坚阶段不 畏惧，不退缩，及时针对竞争上岗、落聘问题召 集会议解释说明，做好思想疏导工作，不断提高 全体人员对改革试点的认识，激发科技人员的创 造力和活力。$$ 4、改革中加强党的领导，确保改革措施落 到实处。改革领导小组和聘任委员会互相衔接， 交叉进行讨论完善，在改革聘任委员会中聘请两 位党支部书记参加，人事争议调解委员会中增加 党小组长，汇总集体智慧，集思广益提炼，发挥 了党的基层干部作用。$$ 5、深化改革增强活力，紧密围绕发展方 向。在整体推进改革时，我所高度重视未来发 展方向，始终把搭建国家科研平台放在突出重 要位置，深化改革与加快发展是相辅相成的， 这样改革才有延续性，才能推进事业从“养 人”向“干事”转变，才能形成国家投入的新 框架。$$ 改革是一个长期任务，虽然一年半试点任 务是具体的，但关键是体制机制转换，中心 环节是有新突破。我们这次改革试点工作是 乘文化体制改革东风才实施的，尽管按时交 出了满意的答卷，但改革不是一劳永逸、一 次了结，而是在已取得的成效上，加强考核， 进一步深化改革的延续性，从制度上确保不 反弹，与时俱进，继续创新。我们将不辜负 党中央和国家文物局党组的厚望，百尺竿头 更进一步，为搭建“三个国家研究中心”平 台而不断努力奋斗。