促进世界遗产依法保护、科学管理和永续利用

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【入库时间】2015.01.09

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编者按： 世界遗产是人类历史、自然、科学、文化和艺术宝库中的精华，是全世界人民的共同财富。中国的世界遗产，是中华民族悠久历史、灿烂文化和非凡创造力的集中体现。珍惜并保护好中国的世界遗产，对于增强我们的民族自信心、自豪感和对民族文化的认同感与归属感，培育我们的民族精神和爱国主义品格，促进我国经济、社会、文化的全面、协调、可持续发展，建设社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会具有重要意义。 10月21日至23日，为期3天的中国世界遗产地政协主席联席会第十五次会议将在峨眉山大酒店举行。来自中国世界遗产地政协主席联席会成员单位代表将结合各地实际，以“发挥政协职能，积极建言献策，促进世界遗产依法保护、科学管理和永续利用”为主题，共商遗产管理之策，共议文化发展大计。本报今日特辟专版，选登此次会议上部分成员单位拟作的发言摘要，以飨读者。 坚持科学发展 善待文化遗产 政协南京市委员会 明孝陵是国家五A级景区——“中山陵园风景区”的三大主要景点之一，是明代开国皇帝朱元璋与皇后的陵寝，距今已有600多年的历史。2003年7月3日，作为“中国明清皇家陵寝”的扩展项目，成功列入《世界遗产名录》。6年来，南京市有关方面遵守《世界遗产公约》精神，学习其它世界遗产地先进管理经验，始终坚持科学发展理念，坚持保护先行，从文化本位上善待文化遗产，以实际行动创造了世界文化遗产长期可持续发展的合理模式。 明孝陵在申遗成功时，遗产地核心保护区域仍然有大片的居民生活小区和部分工厂企业，这些现象严重破坏了世界文化遗产地的历史风貌。市政协积极建言，南京市委、市政府于2004年启动了中山陵园风景区环境综合整治工程，先后投入近40亿元，使其周边环境得到了根本性改善。 2006年，南京市投资1500万元完成了明孝陵“一桥两门两炉四井亭”的综合性保护修复工程，于2007年成功按原有样式复原。 几年来，先后出版了《明孝陵碑刻》、《明孝陵志（点校本）》等图册，举办了“明清皇家陵寝”、“世界遗产与城市发展之互动”、“全球化背景下的中国世界遗产事业”等全国性学术论坛。 政协黄山市委员会 黄山市地处安徽省最南端，自秦置县以来，已有2200多年历史，是一个拥有两处世界遗产地（黄山风景区，黟县西递、宏村古村落）的新兴国际旅游城市。多年来，黄山市政协把促进世界遗产的管理保护和开发利用作为履行职能的重要内容，充分发挥政协优势，积极建言，为推进世界遗产的保护利用，加快全市经济社会发展发挥了重要作用。 去年，黄山市迎来了国家级徽州文化生态保护实验区批复设立。为推进文化遗产保护和传承，市政协组织开展了徽州文化生态保护专题调研，形成了《关于率先启动徽州文化生态保护实验区建设的建议案》，得到了市政府的高度重视和采纳。 近年来，市政协先后就徽文化遗存保护，森林植被和生态环境保护，旅游大市、生态大市和文化大市建设等课题，深入开展调研，形成了一批调研成果。 政协保定市委员会 清西陵位于易县城西15公里的永宁山下，是我国规模最大、保存最完整的清代皇家陵墓之一，是中国两千年来陵寝建筑艺术最杰出的代表。清西陵的保护范围8300公顷，建有皇帝陵4座，皇后陵3座，妃陵3座，王爷、阿哥、公主园寝4座，形成了以14座陵寝为主，行官、永福寺、衙署为辅的建筑群。 近年来，保定市政协、易县政协围绕如何使世界遗产得到永久传承和永续利用这一重要课题，多次开展调研视察，提出了许多有针对性的意见和建议。在国家、省、市、县的支持下，先后投资3000多万元，先后进行了崇陵东配殿维修、永福寺全面维修等重大维修抢险工程，使清西陵的30余座古建筑恢复了历史原貌。 2001年，市、县政协提出了“恢复原貌，再现历史”的遗产保护建议，得到有关部门的采纳。 政协乐山市委员会 历年来，乐山市政协始终关注峨眉山—乐山大佛世界自然与文化遗产的保护、建设和利用，大力支持景区管委会依照《保护世界文化与自然遗产公约》、《四川省世界遗产保护条例》等相关法律法规，采用各种保护措施和手段，保持世界遗产的真实性和完整性，走可持续发展的路子。 2002年, 乐山市政协召开常委会议，专题协商“进一步加快乐山旅游发展”。委员们通过实地调查，提出了《发挥峨眉山—乐山大佛品牌优势，带动乐山旅游产业整体发展》等调研报告，许多建议被直接写入市委、市政府《关于加快乐山旅游发展的决定》。 2006年，市政协把“落实科学发展观，推进景城一体建设，促进乐山旅游可持续发展”列为重点调研课题。市委、市政府领导高度重视，城建和旅游等部门积极采纳政协建议。 今年国庆黄金周，峨眉山—乐山大佛风景区共接待游客近30万人次，高居全省景区首位，成为四川旅游灾后恢复重建名副其实的“人气王”。 政协张家界市武陵源区委员会 武陵源是世界自然遗产、世界地质公园、我国第一个国家森林公园和全国首批五A级景区之一。武陵源区政协坚持把落实世界自然遗产保护作为履行政协职能的重要内容，实施民主监督，促进了世界遗产的保护利用。 2004年，武陵源区政协组织对黄龙洞等重点景区景点环境保护现状进行调研，提出了“定期检测，严格督查，限期整改，加强领导，明确责任”等建议，得到区政府的采纳，及时督促相关景区景点经营单位落实了整改。2006年，区政协又组织各专委会、有关界别和部分政协委员，深入景区、城区和农村调研，提出了构建和谐景区、实施景区移民搬迁、努力提高旅游服务人员素质、加快景区体制改革等建议。 政协黄山市黄山区委员会 黄山是大自然赋予人类的瑰宝，作为目前中国唯一拥有世界文化与自然遗产、世界地质公园三项桂冠的风景名胜区，对黄山的保护更加显得重要。 近年来，黄山区政协充分发挥人才智力密集、地位相对超脱的优势，积极建言献策，得到区委、区政府的充分肯定。面对新一轮加快发展的竞争，我们将科学利用旅游资源和生态优势，按照“既切实保护好、又开发利用好”的要求，进一步打好“黄山牌”和“生态牌”，充分发挥生态效益。 生态资源是黄山区最大的“本钱”，不仅要科学地开发和利用，还应精心地呵护和建设。此外，要加强宣传教育，不断提高全民环保意识和环保法制观念，努力使生态建设和环境保护成为全区上下的自觉行动。 积极推进世界遗产保护和利用 政协沈阳市委员会 沈阳是一座拥有7200多年人类活动史和2300多年建城史的国家级历史文化名城，已发现文物遗存1100多处，文物资源十分丰富，素有“一朝发祥地，两代帝王城”的美誉，沈阳故宫、清福陵和清昭陵三处历史文化遗产被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。历届市政协都把保护历史文化遗产作为履行职能的重要内容，充分发挥优势，积极建言献策，为推进“世遗”服务经济社会发展做出了应有贡献。 2002年至2008年，沈阳市政协持续对沈阳市历史文化遗产进行视察和调研，并针对在文物保护工作中，执法没有依据，一些文物遭受损坏的问题，多次提出对历史文化遗产的保护要尽快出台地方性法律法规的意见和建议。沈阳市政府以及相关部门高度重视，相继出台了《沈阳市故宫、福陵和昭陵保护条例》、《沈阳市地上不可移动文物和地下文物保护条例》，为一大批难点问题的解决，提供了有力的法规依据。 2006年6月，沈阳市政协召开专题常委会议并举办《政协论坛》，对举办世界文化与自然遗产博览会进行超前研究和综合论证。在相关部门的努力下，中国联合国教科文组织全国委员会和联合国教科文组织世界遗产中心正式批准，由沈阳市人民政府承办首届“世遗会”。 政协九江市委员会 九江是我国著名的旅游胜地，有世界文化景观庐山、世界最大的候鸟保护区吴城、中国最大的淡水湖鄱阳湖，万里长江流经九江。为进一步做大做强九江文化旅游产业，2006年底，九江市政协经深入分析、科学选题，决定自2007年元月下旬起，利用2－3个月的时间开展“弘扬九江文化，发展旅游经济”专题调研活动。 在两个多月时间里，市政协4个专题调研组深入到9个县（市、区）、19个市直单位和部门，召开了50多个座谈会。 两年来，全市文化旅游工作以大项目推进、大机制创新、大手笔营销为工作突破口，强力推进文化旅游战略。庐山园门(威家)游客集散中心、共青西游记文化创意园等重点文化旅游建设项目顺利推进，从而丰富了文化旅游产品种类，改善了文化旅游产业结构，提升了服务设施档次。 政协南平市委员会 为进一步了解武夷山“双世遗”旅游景点的开发、建设、管理情况，政协南平市委员会专题组织了一次政协委员视察活动。 委员们认为，武夷山“双世遗”旅游，经过20多年的发展，取得了显著成绩。以武夷山为龙头，联结延平茫荡山、延平湖等重要景区（点）的旅游网络基本形成。2007年，南平市接待中外旅游者1115.5万人次，实现旅游总收入131亿元。 武夷山“双世遗”旅游开发、建设、管理取得了长足发展，但也存在一些诸如大武夷旅游认识有待加强；旅游市场和机制有待提升；旅游基础设施建设有待完善；旅游人才素质有待提高；旅游管理有待规范等问题，政协积极提出了对策建议。 政协都江堰市委员会 都江堰·青城山于2000年11月29日被列入《世界遗产名录》。都江堰以无坝引水为特征，是世界上年代最久、唯一留存、仍发挥巨大效益的水利工程；青城山是中国道教的发源地和发祥地之一，是中国道教历史上最悠久的祖山祖庭。 “5·12”汶川地震造成青城山——都江堰的自然景观、文物、古建筑及基础设施等严重损毁。市政协积极向市委、市政府建言献策，提出了塑信心、重规划、抓重建的建议，积极争取上海援建，重点抓好“四个一批”的项目建设。将青城山片区供水、供电、供气、排污、公路等基础设施纳入到上海第二批援建项目。两世界遗产管理局根据市委、市政府的工作安排，迅速恢复都江堰离堆古园接待工作。 政协承德市委员会 承德市位于河北省北部，辖8县3区和1个开发区，总面积3.95万平方米，人口370万。300年前，祖先在这里留下了辉煌的清朝陪都和雄伟的外八庙等文化瑰宝，这些为承德赢得了世界文化名城的美誉和世界文化遗产地、著名旅游城市的声望。 2003年，根据把承德建成“大避暑山庄”的构想，承德市政协采取专题例会、建言立论的方法，围绕“大避暑山庄”的城市大文化建设积极开展工作。 2003年7月30日， “承德市政协第十一届二次常委会暨提升城市文化品位研讨会”召开，一些建议被写入市委、市政府的决策文件，其中关于“滦河老街遗产尽快列入文保单位”、“对濒临消失的历史遗产要采取抢救措施”等建议被采纳，促进了承德遗产保护。 政协峨眉山市委员会 按照峨眉山市产业提升年工作要求，峨眉山市旅游服务业推进组精心部署，强化督导，狠抓落实，截至今年6月底，已完成投资18.73亿元，基本实现时间过半任务过半。 峨眉山市旅游服务推进组每月召开一次由组长、副组长及全体成员单位参加的联席会议。各牵头责任单位对所负责的项目当月的基本情况、存在问题及建议进行汇报；市旅游服务业推进组领导点评每个项目，部署下月工作。 市政协高度重视旅游发展，视察调研组经过充分讨论，为打造旅游精品积极建言：理顺体制，强化领导，动员全社会的力量抓好旅游服务业，尽快出台《关于加快旅游产业发展的实施意见》，围绕自然、生态和历史文化两大主题打造旅游精品。 促进布达拉宫科学管理和永续利用 政协拉萨市委员会 在布达拉宫的科学管理和永续利用中，拉萨市政协充分发挥职能作用，通过中国世界遗产地政协主席联席会议，尤其是在拉萨召开的第十四次会议，认真汲取各省市在保护与利用世界文化遗产方面的先进典型经验，结合西藏建筑的独特风格和拉萨实际，为促进中国世界文化遗产——布达拉宫建筑群的保护与利用积极建言献策，为布达拉宫建筑群的科学管理和永续利用作出了应有的贡献。 布达拉宫始建于公元七世纪，被誉为高原圣殿。1994年12月17日被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。 2007年7月，青藏铁路建成通车，进藏游客猛增。布达拉宫作为土石木结构，许多殿堂空间较小、通道狭窄，建造年代久远，因而整体建筑的承载量有限。我们坚持“保护为主、抢救第一；合理利用、加强管理”的文物工作方针和“适度利用”的原则，本着对历史负责、为子孙后代负责的态度，采取了延长开放时间、分时段、预订门票、控制人数等措施。 自2002年至今，拉萨市政协委员以提案、意见建议等形式积极参政议政，参与布达拉宫的保护和利用工作。在历届提案中，涉及文物保护的提案1件，涉及文化遗产保护与利用的提案2件。 政协安阳市委员会 殷墟，位于中国历史文化名城——河南省安阳市西北郊,横跨洹河南北两岸，是中国商代晚期的都城，也是中国历史上第一个有文献可考、并为甲骨文和考古发掘所证实的古代都城遗址，距今已有3300年历史。 为加强殷墟遗址的保护，上世纪80年代以来，安阳市在殷墟重点保护区的宫殿宗庙区、王陵区建成了殷墟博物苑和殷墟王陵遗址管理处，对宫殿宗庙遗址、王陵区大墓和一批祭祀坑等遗址进行了有效保护，使殷墟基本保持了原有的风貌，整个遗址保存基本完好。 多年来，安阳市政协高度关注殷墟申遗和文物保护等工作，坚持科学保护与可持续发展并重，市、区两级政协委员不仅为努力打造高质量、兼顾保护与展示的大遗址公园积极建言献策，提出了关于殷墟申报、保护、开发、利用等提案近百件，而且在殷墟申遗过程中，还积极捐款，使古老的殷墟遗址得到了有效保护。 政协大同市委员会 大同已有2300年的城市发展史和1600年的建都史。尤为中外游客赞叹、称道的云冈石窟、北岳恒山、华严寺、九龙壁、悬空寺更以其独特的历史价值和艺术魅力蜚声中外。 针对云冈石窟周边环境较差的现状，大同市政协委员认真撰写提案，希望尽快整治云冈石窟的周边环境。大同市委、市政府根据委员的建议，实施了云冈石窟周边环境整治工程，并启动了云冈石窟大景区建设。 近年来，大同市政协先后就大同古长城修复，云冈石窟大景区建设，古城里坊格局恢复，代王府、关帝庙等十大古建筑的修复等课题，进行深入视察和认真调研。许多建议得到采纳，转化为惠及万民的保护行动。 政协集安市委员会 集安市位于吉林省东南部，素有“吉林小江南”之美誉。迄今为止，集安境内共发现古代遗址32处、古代城隘址8处、古墓群75处、碑碣石刻５处，另有遗物出土地点100余处。这些遗迹和遗存反映了各个不同历史时期集安的文化面貌。 针对境内文物分布点多、线长、面广的特点，市政协积极建言献策，集安市委、市政府采取“三级保护”、“两个结合”的办法，健全了文物保护网络，加强文物保护和管理。“三级保护”，即市、乡、村三级均成立文物保护组织。 “两个结合”即做到专业和业余、重点和一般保护相结合。 仅2003年，在国家和省的大力支持下，集安市集中力量对全国重点文物保护单位国内城、丸都山城2座高句丽王城，将军坟、太王陵、千秋墓等12座高句丽王陵，共计42处高句丽历史遗迹进行了环境整治和保护维修。 政协九江市庐山区委员会 庐山区位于名山（庐山）名江（长江）与名湖（鄱阳湖）之间。襟江带湖，属山水交汇之地，旅游资源蕴藏丰富，自然景观与人文景观和谐交融，是赣北大旅游的核心区域。 近年来，庐山区政协认真贯彻落实区委、区政府的重大决策和部署，围绕有效保护世界遗产，在新农村建设、森林防火、百里果业工程、培植文化旅游、优化投资环境等方面积极建言献策。在政协委员调研视察的基础上，庐山区建成123公里的环庐山生物防火林带；在景区开发方面，坚持有选择性对特色景区进行保护性开发，对因年代远久风化和地质原因造成塔体严重倾斜的西林塔，政协委员积极多方呼吁筹措资金，投入巨资对西林塔实施抢修。 （本版图片均为资料图片）