别把世界文化遗产当作摇钱树

【类型】报纸

【作者】 薛庆元

【地址】 地址1

【版次】

【入库时间】2015.01.09

【全文】

今天，为期10天的联合国教科文组 织世界遗产委员会第28届会议在苏州 市落幕。这是我国首次承办世界遗产大 会，也是国际遗产领域迄今为止在我国 举办的规模最大、时间最长的会议。记者 从第28届世界遗产委员会会议新闻发 布会上获悉，加上7月1日最新通过审议 的“中国高句丽王城王陵及贵族墓葬、沈 阳故宫、盛京三陵”，迄今我国共有32处 文物古迹、历史名城和自然景区被列入了 世界遗产名录，是继意大利、西班牙之后 的第三遗产大国。目前，我国世界遗产预 备清单中还有100多个项目，“申遗”数 目居世界首位。$$ 同时，记者还获悉，本届大会共有27 个议题，其中的焦点议题之一就是讨论和 审议已列入世界遗产名录的世界遗产保 护和管理状况。迄今为止，分布在129个 国家的788处世界遗产（包含本届世遗 会最新通过审议的34处）中，由于种种 原因，已有36处被列入濒危遗产名录。虽 然我国的世界遗产尚未有一处被列入这 一名录，但专家们认为，绝不可掉以轻心。$$ “旅游失控” 直接毁坏世界遗产$$ 据有关人士向记者介绍，近几年，申 报世界文化和自然遗产在我国已成为一 大热潮。平遥古城1997年列入世界文化 遗产名录后，第二年的门票收入就从18 万元增加到500多万元；黄山被评为世界 遗产后，年旅游收入也由数百万元猛增到 2亿元。如此巨大的旅游品牌效应和社会 效应起着极大的“示范”作用，使很多地 方投入数百万元、上千万元争相“申遗”。 目前，中国申请列入《世界文化遗产名 录》的项目已有百余个，如北京云居寺、 浙江雁荡山和楠溪江、山西晋祠等地都已 宣布“申遗”。按照现在的次序，踊跃申报 的队伍至少要排到2008年。$$ 巨大的经济效益使人们趋之若鹜，申 报遗产热，开放遗产更热，“申遗后遗症” 也一再发作。水洗三孔庙、明孝陵被践踏、 炸泰山修索道等与世界遗产有关的爆炸 性新闻不绝于耳；世界文化遗产武当山的 复真观被改建成三星级宾馆；张家界风景 区因景区滥建房屋、修观光梯、游人过多、 植被遭到破坏等问题受到了世界文化遗 产委员会的黄牌警告。$$ 从6月中旬起，苏州列入世界文化遗 产的8处园林：拙政园、留园、网师园、沧 浪亭、退思园等景区门票均提价，调价幅 度在30％以上，涨价的理由就是为了限 制游客。“旅游热”是把双刃剑，它给苏 州园林带来实惠也带来了忧虑。在此次 会议中，一位姓林的老教授忿忿地向记 者说道：把世界遗产当成“摇钱树”，对 部分遗产地进行掠夺性开发，导致了景 区的城市化、现代化、商业化，这使得 “一些中国世界遗产已经到了濒危目录 的边缘。”$$ 联合国教科文组织世界遗产保护中 心主任弗朗西斯科·巴达兰也提到，目前 世界文化与自然遗产面临的最严重的威 胁除了抢劫、战争、蓄意破坏、工业污染、 野蛮的城市化、矿产开发等，还包括“失 控”的旅游热。$$ 不能把文化遗产 降低为低级商品$$ 世界遗产被当作摇钱树，有关部门 “涸泽而渔”让很多专家十分担忧，他们 呼吁：“别用祖宗的资源赚今天的钱而断 了子孙的‘粮’。对世界遗产的‘运用’， 不以保护为前提，就是自掘坟墓。”在这 次大会上，联合国教科文组织总干事松浦 晃一郎表示，目前世界各国在开发世界遗 产旅游功能的同时，要考虑做好遗产地保 护工作，在世界遗产的保护和旅游开发之 间建立一种平衡。$$ 采访中，南京大学文化遗产研究所 贺云翱教授告诉记者，世界遗产的保护 和利用并非是矛盾的，其前提首先就是 保护，当然并非是封死旅游，世界遗产 只有被合理利用了，才具有真正的生命 力。但现在一些遗产地旅游观念严重偏 离正轨，将世界遗产当作“摇钱树”的 做法只能获得短期效益，其结果是很危 险的。$$ 上海复旦大学博士生导师葛剑雄在 会议中也提出，保护人类的文明是为了更 好地见证和利用它的价值，要正确处理世 界遗产与旅游业的关系。世界遗产是人类 古代文明的见证，对世界遗产的保护是现 代文明的标志，“申遗”的真正目的是用 世界的力量共同保护全人类的遗产。世界 遗产的功能是多方面的，并非单纯的旅 游，既有精神文化效益，又有经济效益，还 有环境效益等。世界遗产得到世界承认 后，知名度上升，世界文化遗产公约要求 将其完好无损地保存下去，传给下一代。 “人满为患”、“物满为患”等失控的旅游 会使世界遗产遭到破坏，影响世界遗产的 质量和品位，而且将地表形态破坏后，永 远无法恢复，这样的结果是三种效益全部 丧失。$$ 北京大学世界遗产研究中心主任、被 誉为“现代徐霞客”的谢凝高教授表示， 各地的“申遗”热情是值得肯定的，发展 旅游业也是对的，但不能说要发展旅游就 什么也不顾了，自然遗产尤其是文化遗产 有其不可再生性，对它的保护和治理有其 特殊性，对于世界遗产首先是保护，要多 想想怎么把它保护管理得更好，因此不能 盲目开发建设，为搞旅游、吸引资金不惜 破坏不可再生的珍贵遗产，把世界遗产当 作摇钱树，这是不负责任的，究其根源，就 是急功近利。现在常能听到诸如把世界遗 产打造成什么品牌的说法，自然遗产是天 然形成的，文化遗产是历史造就的，能打 造什么？这明显地表现出商业化的气味， 把文化遗产降低为低级商品，这种做法应 引以为诫。$$ 记者在此次大会期间的采访中，也听 到了这样的声音：在现阶段，适当的旅游 开发与营利对于世界遗产保护是必要的， 但当公益性目标被漠视，经济性目标被套 大时，保护与开发的位置就被颠倒了。$$ 专家为世遗保护 开出“六药方”$$ 很多有识之士提出，我国对世界遗 产的保护远远不够，近十几年的错位、 超载开发，不少风景区人工化、产业化、 城市化程度加深，导致景区自然度、美感 度严重下降，自然生态系统遭到破坏，同 时也给旅游者带来了精神损失。$$ 针对我国文化遗产的保护，谢凝高 教授为此开出了六个“药方”。一是体 制，我国目前有些遗产地属于国家主管 部门管理，有的属于省、市、县政府管理， 有的是文物、旅游部门主管，管理部门分 散、管理权不统一，应由国家将世界遗产 集中管起来，成立国家遗产局；二是立 法，我国只有1984年出台的《国家风景 名胜区暂行管理条例》，还没有一部专 门的法律，如《国家世界遗产法》《国家 风景名胜区法》等，而许多国家都有一 系列这方面的法律；三是应成立专家委 员会参与保护决策；四是要抓好整治，不 可整小不整大；五是国家要重视投入； 六是要进行科教宣传，让人们增强保护 遗产的意识和能力。$$ 对于如何在世界遗产保护与经济 利益之间找到平衡点？不少专家还提 出，正本清源，回到世界遗产本位上进 行规划和开发，才能双赢。首先要从地 理学、考古学、建筑学、人类学等多方面 进行综合考察，进行宣传和保护，确定 其价值；其次是利用世界遗产来进行科 学、考古、艺术研究；再次是以卖门票来 “以景养景”是个好办法。但现在的问 题是，门票收入多数不是用以保护风景 区。另外，还要分区保护利用。在韩国国 立公园的旅游服务区，多是通铺，美国 也不允许在国家公园内搞豪华宾馆。宾 馆、饭店、商店等旅游服务设施应建在 世界遗产保护区的周边地区，建造野营 式、可拆卸、集体宿舍式的房子，而不是 什么高档宾馆。$$ 记者还从有关方面了解到，为了做 好世界文化遗产的保护工作，财政部、 文化部等9部委最近联合发出了《关于 加强我国世界文化遗产保护管理工作 的意见》。今后，全国重点文物保护专 项资金的分配要重点向世界文化遗产 倾斜，世界文化遗产保护范围内的经营 项目将实行特许经营，其有偿出让的收 入用于世界文化遗产的保护。世界文化 遗产的门票收入将实行专户集中统一 管理，并全部用于世界文化遗产的保护 和管理。