保护大熊猫的美丽家园

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【入库时间】2015.01.09

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7月12日下午，四川省遗产管理办公室负责宣传工作的黄海波打来电话，高兴地告诉了记者从第30届世界遗产大会上传来的好消息：四川大熊猫栖息地申报世界自然遗产成功了。由此，经过?年努力，被称为“活化石”的大熊猫栖息地成为中国第32处世界遗产，同时，四川也成为中国拥有世界遗产最多的省份。

申报成功后，四川省副省长王怀臣在立陶宛首都维尔纽斯对媒体表示，大熊猫栖息地成功申报世界遗产，标志着大熊猫保护已经列入全球保护框架，这不仅是对大熊猫的保护，也是对这块生态价值极高的栖息地的保护。四川省将为大熊猫的生息繁衍创造更加良好的生态环境。

大熊猫珍贵的家园

据了解，大熊猫是全球关注的濒危物种，是国际野生动物保护的旗帜，是仅产于中国的稀有动物。它经历了第三纪热带环境、第四纪热带—亚热带环境和现代山地亚热带—亚高山寒温带环境的演化，是地球发展最新阶段的突出例证。全世界野生大熊猫目前仅存1590只左右，其中，80%以上集中在四川。然而，四川野生大熊猫栖息地已消失4/5，仅存万余平方公里。所以，大熊猫生存环境的保护，对全人类来讲都显得格外重要。

世界自然遗产四川大熊猫栖息地包括卧龙、四姑娘山、夹金山脉三个主要部分，面积9245平方公里，涵盖成都、阿坝、雅安、甘孜4个市州、12个县。这里生活着全世界30％以上的野生大熊猫，是全球最大最完整的大熊猫栖息地，也是全球除热带雨林以外植物种类最丰富的区域之一。它曾被全球环境保护组织确定为全球200个生态区之一。

据四川省申报小组有关人员介绍，四川大熊猫栖息地具有如下特征：第一，它是生物多样性保护，包括在科学或保护方面具有普遍价值的濒危物种的重要栖息地，是全球自然保护的焦点。该区域具有显著的生物多样性与高度的地域特殊性，分布有大量的具有极高保护价值的珍稀濒危动植物，如大熊猫、金丝猴、珙桐、银杏等。

第二，它是陆地、海洋生态系统和动植物演化研究的典型代表，是天然博物馆和资料收藏馆。这里是世界重要的高山植物区系，是英式花园的基础种子采集地，是中国鸟类保护地和全球雉类中心。该区域保存有很多史料和标本，这些史料和标本记录了许多动植物的生活习俗和现状，是人类进行陆地生态与生物过程研究的典型范例。

第三，它是自然景观和美学景观的集中区域。这里拥有重要的生态系统和迷人的自然景观，有现代冰川和高山湖泊，有茂密的群山和清澈的河流，有奇特的大熊猫生境和高耸云端的终年雪山，这些景观与大面积的珙桐林、延绵百余公里的红叶林及高山草场的绚丽鲜花交相辉映，是研究自然、感受自然的极好去处。

第四，它还是地球主要演化阶段的突出例证。四川大熊猫?息地位于四川盆地和青藏高原之间，是冰川地貌景观的典型代表。该区域保存了大量远古时代繁衍下来的动植物，是研究地质和自然地理的重要区域。

漫漫申遗路

据业内人士介绍，四川大熊猫栖息地的申办走过了一条漫长而艰辛的道路。

1989年，大熊猫栖息地就开始首次尝试申报世界自然遗产，但因经验不足、资料准备不充分等原因没有能进入申报程序。后来四川省有关部门组织专家展开论证，根据专家的意见，将申报范围由阿坝上升为“全省概念”，为确保完整性，由原来的“四川卧龙—四姑娘山”拓展到“卧龙、四姑娘山和夹金山脉”，名称也由“四川大熊猫自然遗产”加上了“栖息地”三个字。其原因是，夹金山以南的雅安片区从1936年到1997年，为世界提供了139只大熊猫，功不可没。因此，有专家预言，如果只申报卧龙和四姑娘山一带，成功的把握只有40%，把夹金山脉纳入，成功率就达到了90%。

然而，事情往往不随人愿，当四川做好全方位的准备之后，第25届世界遗产委员会却有了一项新规定，从2001年起，每个国家每年只能申报一处新的世界遗产。而受这条“一国一个名额”的限制，四川大熊猫栖息地在争夺全国惟一一个名额的竞争中屡屡让位于文化遗产项目。2003年，申报名额被吉林高句丽王城遗址“抢”走；2004年，被澳门历史城区压倒。据有关人士讲，实际上，这项规定对于文化与自然遗产资源丰富的我国来说是非常不公平的。

令人高兴的是，经过我国有关人士的多方努力，2004年在中国苏州召开的第28届世界遗产大会，使四川大熊猫栖息地申遗迎来了新的机遇。因为，在这次大会上，又出台了新的规定，联合国允许每个国家可以同时申报两个遗产项目，其中一个必须是自然遗产。自然遗产项目有了新的待遇，四川大熊猫栖息地成功地抓住了机遇，成为2005年度中国世界自然遗产项目申报。

2005年9月，世界自然与自然保护联盟（IUCN）保护地主席戴维一行来到四川，对大熊猫栖息地申报世界遗产工作进行了考察评估，给出了很高的评价，并表示，“在这里的每一天都令人难忘。”四川大熊猫栖息地的申报工作犹如拨开云层，露出希望的曙光。

据了解，在申报过程中，四川省给予了极高的重视，成立了以省长任组长、副省长任副组长、省级相关厅局和有关市州政府主要负责人任成员的“四川大熊猫栖息地世界自然遗产申报工作领导小组”，设在省建设厅，与省世界遗产办公室合署办公。省级相关部门和有关市州政府指导风景名胜区和自然保护区根据保护规划要求，笆钡髡⑿薇嘧芴骞婊⒆龊糜牍窬梅⒄构婊捌渌幸倒婊南谓庸ぷ鳎侠聿季只∩枋┙ㄉ杓肮婺＃龅焦婊刃小Ｑ辖垂婊冉ㄉ杌蛭ス妗⑽シńㄉ杌疃?

他们还重点进行了提名地环境综合整治工作。除暂时保留极少部分技术含量高、工艺先进、环保措施得当、对当地经济影响较大的企业外，关闭了与遗产保护相冲突的“五小”企业。对提名地保护区内已建的水电站恢复植被。通过整治，成都片区停建水电站建设项目3个，关闭矿山及污染企业68个，特别是都江堰市关闭了最后一个煤矿，结束了该市具有300年历史的采煤业。雅安片区关闭了矿山及污染企业10个，并对180余家污染企业进行了工艺改造。

成功申报只是保护的开始

面对国内一些世界遗产地成功申报后盲目发展旅游而破坏原貌的现象，四川遗产管理办公室的有关领导表示，他们将认真执行世界遗产工作方针，充分认识世界遗产保护的重要性和紧迫性，妥善处理保护与利用的关系，促进世界遗产事业持续健康发展。贯彻有效保护、统一管理、科学规划、永续利用的方针，把世界遗产保护好、规划好、建设好。还要正确处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益以及旅游开发与世界遗产保护的关系，防止和杜绝急功近利的破坏性开发发生。

他们将在以下几方面加强工作，不负“世界遗产”这个称号。首先，提高规划编制水平，加强世界遗产规划管理工作。科学编制和严格实施世界遗产规划，指导和规范开发建设活动健康有序地进行。他们还将加大规划编制力度，强化规划主体意识；切实履行规划审批手续。编制世界遗产规划要严格保护自然景观的完整风貌和人文景观的历史风貌，突出世界遗产的完整性和真实性。根据世界遗产保护和环境容量要求，合理确定开发利用限度及旅游发展容量。做好世界遗产地规划与区域规划、土地利用规划和江河流域规划等规划的衔接与协调工作。

其次是加强监督管理，把世界遗产监测纳入规范化轨道。监管监测世界遗产，保持世界遗产真实性和完整性，是联合国教科文组织对缔约国的一项基本要求。当前和今后一个时期要下大力气改变世界遗产重申报轻管理的现象，把世界遗产监管监测工作经常化、制度化。

再有就是制定积极政策，推进世界遗产经营改革。因势利导，研究制定符合世界遗产特点和规律的政策措施，积极稳妥地推进世界遗产经营改革。

第四是，旅游问题不容回避，他们将把握旅游需求特点，实现世界遗产经济效益、社会效益、环境效益统一。

第五?理顺管理体制，进一步加强对世界遗产的领导，增强世界遗产保护管理的科学性和权威性。建立世界遗产保护联席会议，协调解决保护管理工作中的重大问题。省建设厅、文化厅按照各自职责，负责全省世界遗产保护管理工作。在省世界遗产申报领导小组基础上，组建省世界遗产管理委员会，现有的省世界遗产管理办公室既履行现有职能，保留原有隶属关系，又作为省世界遗产管理委员会办公室负责日常工作。本报记者 肖红