“保护”融入集安发展理念

【类型】报纸

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【版次】第02版 (重要新闻)

【入库时间】2015.01.09

【全文】

世界文化遗产地，意味着保护；城镇化，意味着发展，集安面临着保护与发展的双重命题。14日，记者走进集安，探寻答案。

保护古迹 不建现代建筑

采访是沿着绕城的绿水展开的。

在集安市区主要街路的一侧，总有绿水缓缓流过，与街路上穿行的车辆形成鲜明的快慢对比。

国内城里的建筑，都不超过六层，黑瓦、白墙、灰裙，造型新颖，仿佛置身于江南小镇。

“申遗之后，在国内城保护范围内，没有兴建任何新的建筑，以后也不会有。”集安市委常委、常务副市长康宝生表示，2003年，为了保护高句丽古迹，包括市政府在内的城市行政中心、文化中心和商业中心逐渐向东迁移，原市区即国内城以内区域的建筑物，只做减法不做加法，他们计划通过50年的努力，使国内城范围内的现代建筑全部消失。

而记者所见的绿水绕城，则是集安市建设宜居城市和旅游城市的一项重点工程。该工程于2008年4月20日开工，工程全长5500米，建设地点北起通沟河，南至遗址公园南入口。

城中流水 水绕古城

同时，集安市将通沟河城区段及沿岸打造成“滨河风情区”，打破两岸岸线平直乏味的现状，在与水面高差2米的河岸设置滨水步行平台，以流线形亲水平台体现水岸景观。修建安全护栏，设置安全野游区，不但错落有致，也突显了曲径通幽的意境。同时利用石板、石块砌筑，将两岸局部连通，利用拦水坝的级差制造跌水景观，游客可在其间戏水，体验一种活灵活现的、纯自然的、返璞归真的感觉。

随后，集安市又利用政务广场前的水池，成功引种荷花。荷花是古高句丽人崇尚之物，也是集安市市花。通过打造荷花池的自然水景，在现代城市夜景的塑造中将人与水的距离拉近，更注重参与性、娱乐性，使政务广场成为城市夜生活集聚的公共空间。

“城中流水，水绕古城”，这是集安如今的真实写照。

文化底蕴与现代气息相结合

“这座城市，用九个字就可以概括：黑白灰、素淡雅和精秀美。”康宝生说，这是集安所独有的。

在城市发展理念上，集安明确提出：延续历史文脉，实现保护与发展的内在统一；体现地域风情，实现边疆文化与民族文化的有机结合；与山水融合，突出生态环境的保护；以人为本，创造宜居、亲善、和谐家园。

为此，集安先后聘请国内高端规划机构和专家，高起点修编了《集安市城市总体规划（2001~2020）》，确保整座城市在保持高句丽建筑特色、建筑艺术和古朴风貌的同时，做到文化底蕴与现代气息相结合，自然景观与人文景观相呼应，生活性需求、技术性需求和强力的发展需求相统一，努力提升城市的内涵和质量。

同时，集安还将《集安市旅游产业发展总体规划》、《高句丽王城、王陵及贵族墓葬保护规划》等规划理念融入到《集安市城市总体规划（2001~2020）》中，使城市总体规划更具科学性、战略性和综合性。

让有限的土地升值

集安的城市发展跳出国内城之后，以前所未有的力度和速度推进城市建设改造，每年的建设改造规模均超过了“十五”的总和。5年来城市建设改造投资预计近40亿元，是“十五”期间6.4亿元的6倍还多；公共投入部分近10亿元，是“十五”期间1.8亿元的5倍。

为了让有限的土地资源产生最大效益，集安抓住全省实施棚户区改造机遇，实行集中拆迁、集中安置，集中收储具有升值潜力的黄金地块，严格实行商业用地公开招拍挂制度，土地出让地方收益部分主要投入到棚户区改造建设中。

2006年以来，累计拆迁棚户区房屋33万平方米，建设安置用房65万平方米，受益群众达4320户，共1.5万人。2007年，集安创造性地提出征地变一次性征用补偿为分期补偿，适当提高了补偿标准，并对完全失地的农民提供每人每年800元的生活补贴，既缓解了土地收储资金短缺压力，又使失地农民得到长期稳定的生活保障。

同时，通过改造道路，沿路两侧土地迅速增值，各开发商投资意愿不断上升。如，由于实施鸭江路拓宽工程，开发商看到土地增值预期，投入6000多万元进行拆迁和征地。环城公路建成后，“山水花园”小区土地增值超过30%。

创新城市建设融资模式

由于历史遗留原因，城区存在着诸如断头路多、排水不畅等基础设施不完善和城市功能较差的问题，严重地影响着这个全国著名旅游城市的形象。而资金问题也一直是制约城市建设的瓶颈。

集安采取“政府出政策、投资商搞建设”的办法，引进城市建设项目资金10亿元以上。其中，大连香洲集团投资5.2亿元，实施了以五星级香洲花园酒店为主体的滨江风貌区建设，着力打造集休闲娱乐、餐饮住宿、旅游购物为一体的沿江景观带；香港恒发参茸行投资1.84亿元，建设了集餐饮、住宿、会议等多项服务于一体的四星级银泉假日酒店项目；集安市长城置业有限公司投资1.8亿元，建设了集购物休闲、餐饮娱乐、酒店客房综合服务为一体的长城旅游综合服务中心。

此外，“利用明天的思维，解决今天的问题，保障后天的发展”，这是集安城市建设的又一融资理念。在实际工作中，集安创新工作思路，积极借鉴和运用现代融资方式，有效解决了基础设施建设资金不足问题，缓解了地方财政的支出压力。2007年，该市运用BT融资模式，引进吉林盛成投资公司投资1.5亿元，实施市区主街干路及地下管网改造，使集安市基础功能不断完备。

目前，集安正在积极运作，拟采取BOT融资方式，投资1.3亿元，建设城市污水处理厂。

本报记者 王小野